Оценка социально-экономического развития региона Байкальской природной территории

Введение. В условиях рыночной экономики в борьбе за ресурсы и предпочтения потребителя конкурируют не только предпринимательские структуры но и территории. Они соперничают меж ду собой за главный ресурс – человече- ский капитал, являющийся непременным и важнейшим фактором развития. В силу обширности площади территории России, высока региональная дифференциация по природно-климатическим условиям и другим факторам. Значительная централизация финансовых ресурсов и властных полномочий в федеральном правительстве не позволяет регионам формировать собственную достаточную материальную базу, обеспечивать стабильное развитие экономики, своевременно решать повседневные задачи. Некоторые регионы, которым в большей мере повезло с экономико-географическим положением и ресурсным потенциалом, располагают более выгодными позициями, являются более привлекательными для проживания, работы, учебы, ведения бизнеса. Они концентрируют у себя лучший человеческий капитал. Другие же регионы из-за объективных факторов находятся в менее выигрышных условиях, испытывают постоянные трудности и нехватку многих ресурсов, в том числе человеческих. Десять российских регионов в настоящее время признаны правительством депрессивными; в отношении них разработаны и реализуются специальные программы развития. Развитие ряда субъектов сдерживается различными объективными факторами, в частности, регионы Байкальской природной территории имеют эколого-экономические ограничения хозяйствования в связи с необходимостью охраны озера Байкал - объекта всемирного наследия ЮНЕСКО. Республика Бурятия, как один из таких регионов, в последние годы характеризуется уровнем развития, близким по своим параметрам к статусу депрессивности. По ряду социально-экономических показателей республика отстает от среднероссийского уровня, что не способствует развитию человеческого капитала и влияет на тен- денции развития региона, поскольку все взаимосвязано и во многом взаимообусловлено.

В федеративном государстве важна сбалансированность развития всех регионов, поскольку именно они формируют общий уровень социально-экономического развития страны. Во многих субъектах Российской Федерации в последние годы происходят негативные процессы: возрастает миграционный отток населения в сторону центральных и иных более развитых регионов либо за границу, усиливаются процессы урбанизации, снижается продолжительность жизни населения, остается высоким уровень безработицы и криминогенности. Все эти проблемы требуют внимания государства не только в плане устранения негативных процессов, но и принятия мер государственной поддержки для депрессивных регионов.

Цель исследования . Оценка основных аспектов социально-экономического развития региона, имеющего эколого-экономические ограничения.

Задачи исследования :

• -    дать общую оценку социальноэкономического развития Байкальской природной территории в сравнении с Дальневосточным федеральным округом и Российской Федерацией;

• -    рассмотреть основные социальноэкономические параметры развития административных центров исследуемого региона и соседних территорий;

• -    выявить наиболее острые проблемы социально-экономического развития Бурятии и обозначить концептуальные направления их решения.

Методы исследования . Исследование выполнено на основе единства методов индукции, дедукции, конкретизации, абстрагирования, обобщения, а также традиционных методов экономического анализа.

Результаты исследования и их обсуждение . Основной движущей силой социального и экономического роста является мотивированный человеческий капитал высокого качества. Под последним мы понимаем людей с соответствующим уровнем образования, культуры, репродуктивных возможностей, когнитивного потенциала, деловых, коммуникативных, предпринимательских качеств и множеством других способностей. Мотивированный человеческий капитал – это люди, которые идентифицируют себя с определенной территорией, намерены связать с нею жизнь и заинтересованы вносить посильный вклад в ее развитие.

В свою очередь, привлекательность той или иной территории в качестве постоянного места жительства определяется уровнем ее социально-экономического положения, комфортностью условий проживания, работы, учебы, отдыха. Складывается единство прямой и обратной зависимости этих явлений, тесно взаимосвязанных между собой и влияющих друг на друга. Определяющим фактором в этих процессах является совокупность приоритетов социальноэкономической политики органов власти. При этом имеется в виду как общая региональная политика федерального правительства в отношении приоритетов регионального развития всей страны, так и внутренняя политика органов власти каждого региона (субъекта Федерации), воплощающая те или иные приоритетные направления его экономического и социального развития.

Минэкономразвития России в 2019 г. установило «четыре показателя отнесения регионов к категории депрессивных: среднедушевые доходы жителей региона, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, безработица и инве- стиции в основной капитал» [1]. Именно по совокупности этих параметров регион идентифицируется как депрессивный.

Согласно рейтингу Минэкономразвития России, в десятку депрессивных регионов, то есть субъектов «с самым низким уровнем социально-экономического развития, в 2019 г. вошли: республики Адыгея, Алтай, Карелия, Тува, Марий Эл, Чувашия и Калмыкия, Курганская и Псковская области, Алтайский край» [2, с. 64]. Депрессивным регионам правительство предоставило персонального куратора и дополнительные бюджетные субсидии в рамках разработанных целевых программ развития.

Республика Бурятия – один из регионов Байкальской природной территории, имеющая невысокий уровень социально-экономического развития, близкий по ряду параметров к депрессивным характеристикам. Можно полагать, что республика характеризуется как депрессивный регион. Следует отметить, что Республика Бурятия в 2018 г. вместе с Забайкальским краем были переведены из состава Сибирского в Дальневосточный федеральный округ (ДФО). При этом статус регионов Байкальской природной территории [3] они сохранили. Это накладывает определенные ограничения (по использованию удобрений, средств защиты растений, эксплуатации транспорта, размещению отходов) на многие хозяйственные процессы и снижает возможности получения сравнительно большей отдачи от имеющихся в распоряжении ресурсов. Изменение основных социальных и экономических показателей развития Бурятии, особенно на общероссийском фоне и в сравнении с параметрами по ДФО, во многом свидетельствует о ее неблагоприятном положении (табл. 1).

Таблица 1

Сравнение показателей социально-экономического развития Республики Бурятия с Дальневосточным федеральным округом и Российской Федерацией [4, 5, 6]

Показатель	На начало года
	2011	2020	2021	2022
1	2	3	4	5
ВРП на душу населения, тыс. руб.: Республика Бурятия	137,6	290,0	307,6	н.д.
ДФО	287,7	730,0	741,9	н.д.
Российская Федерация	263,8	647,7	640,5	н.д.
Численность  постоянного  населения республики, тыс. чел.	971,5	985,9	985,4	982,6
В том числе: моложе трудоспособного возраста	206,8	241,9	241,5	239,9
трудоспособного возраста	601,8	549,4	546,6	555,6
старше трудоспособного возраста	162,9	194,6	197,3	187,1
Естественный прирост (убыль) населения в республике, чел. : всего	4145	1627	896	-1498
на 1000 чел. населения	4,3	1,7	0,9	-1,5
Миграционный прирост (убыль) населения, чел.: всего
	-3235	1037	-1350	-1304
на 1000 человек населения	-2,4	1,1	-1,4	-1,3
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет: Республика Бурятия	66,05	70,77	70,29	68,91
ДФО	65,76	70,22	69,15	68,06
Российская Федерация	68,94	73,34	71,54	70,06
Среднегодовая численность в республике в сфере экономики: всего, тыс. человек	417,1	367,4	352,8	370,9
в среднем на одного пенсионера, чел.	1,7	1,4	1,3	1,4
Численность безработных, зарегистрированных в госучреждениях службы занятости: всего, тыс. чел.	8,8	4,7	21,1	4,7
на 1000 чел., занятых в экономике, чел.	21	13	60	13
Численность пенсионеров: всего, тыс. чел.	242,7	264,3	261,8	256,5
на 1000 чел., занятых в экономике, чел.	582	719	742	692
Уровень безработицы, %: Республика Бурятия	10,4	9,2	10,5	9,5
ДФО	8,7	6,0	6,5	5,7
Российская Федерация	7,5	4,6	5,8	4,8

Окончание табл. 1

1	2	3	4	5
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн руб.: Республика Бурятия	33 569	72 831	65 157	72 325
ДФО	866 093	1660711	1651285	1940894
Российская Федерация	9152096	19329038	20302887	22945384

Примечание. н.д. – нет данных.

В последние несколько лет численность населения республики сокращается, что связано как с естественной, так и с миграционной убылью. Геополитическая и социально-экономическая нестабильность, неуверенность людей в благополучном будущем не способствуют ни естественному, ни миграционному приросту. Демографическое развитие – актуальный вопрос для всей России, а для Бурятии особенно.

Постепенно снижается ожидаемая продолжительность жизни людей как в целом по стране, так и в ДФО, и в Республике Бурятия, причем в республике значение этого показателя ниже среднероссийского.

Социологи отмечают, что в 2015– 2020 гг. в Бурятии происходил существенный (более чем на четверть) спад рождаемости при возрастании уровня смертности, начиная с 2018 г. Неблагоприятно, что «в 2021 г. этот тренд продолжился (соответственно 4,7 % и 14,2 % к уровню 2020 г.), что свидетельствует о формировании устойчивой тенденции снижения естественного прироста населения» [7, с. 44].

Главные причины этого, по мнению специалистов [7, с. 44], состоят в том, что, во-первых, поколение 1990-х гг., то есть предыдущей демографической ямы, достигло детородного возраста, и сработала закономерность пропорциональности; во-вторых, какая-то часть населения фертильного возраста (15–44 лет) эмигрирует, какая-то откладывает рождение детей на какое-то время; в-третьих, последствия COVID-19 оказались крайне неблагоприятными во всем, включая воспроизводство населения. «Начиная с

2017 г., население Бурятии в целом перестало воспроизводить себя (суммарный коэффициент рождаемости не превышает 2,1 рождений на одну женщину репродуктивного возраста)» [7, с. 44]. По мнению социологов, есть угроза, что такой тренд может обрести устойчивый характер, поскольку «из-за существенного снижения реальных доходов в последние несколько лет, последствий пандемии коронавируса, а также из-за гибели людей вследствие спецоперации России в Украине, наблюдается общая неуверенность людей в будущем» [7, с. 44].

Многие семьи вынуждены мигрировать из республики в другие российские регионы и даже в другие страны в поисках подходящих рабочих мест для себя, получения качественного образования для своих детей и внуков и в целом в поисках более высокого уровня жизни. Демографический кризис, с которым столкнулась Бурятия, обусловлен макроэкономическими предпосылками: в республике крайне высок уровень безработицы наряду с очень низким уровнем инвестиционной активности. Так, доля Бурятии в общей сумме дальневосточных инвестиций в основной капитал не превышает 4 %, общероссийских – 0,3 %. Системные экономические проблемы порождают демографические сложности. Это присуще не только Бурятии, но и другим регионам страны [8, с. 56].

Вместе с тем диспропорции в размещении населения по территории страны могут привести к неблагоприятным последствиям. Массовая миграция населения – серьезная социальноэкономическая проблема, несущая в себе существенные риски обезлюживания обширных квадратных километров родных просторов. Сверхцентрализация власти и финансовых ресурсов в федеральном центре и западных регионах России не способствует сбалансированному развитию восточных регионов. Несоответствие между экономическими и политическими реалиями приводит к дестабилизации социально-экономических систем. Стратегические приоритеты правительства, увы, не способствуют сохранению и росту народонаселения, улучшению жизненных условий и уверенности населения в благополучном будущем.

Бурятия характеризуется более низким уровнем жизни населения в сравнении со средним уровнем жизни в ДФО и Российской Федерации. Так, в республи- ке доля населения, находящегося за границей бедности, на 8,5 проц. пунктов выше, чем в среднем по стране. Объем среднедушевых доходов и потребительских расходов жителей Бурятии заметно ниже, чем в среднем по ДФО и стране. Таким образом, население в республике сравнительно более бедное, о чем свидетельствует высокий удельный вес расходов на приобретение продуктов питания в структуре бюджетов домашних хозяйств. Кроме того, в регионе существенна социальная дифференциация по уровню имущественного состояния. На начало 2022 г. наименее обеспеченной части населения принадлежало менее 6,6 % денежных доходов, а наиболее обеспеченной части – 42,7 % [5], причем этот разрыв в динамике усилился (табл. 2).

Таблица 2

Сравнение уровня жизни населения Республики Бурятия с Дальневосточным федеральным округом и Российской Федерацией [5, 6]

Показатель	На начало года
	2011	2020	2021	2022
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума / границы бедности, % от общей численности населения территории
Республика Бурятия	19,2	20,1	19,9	19,5
Российская Федерация	12,5	12,3	12,1	11,0
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.
Республика Бурятия	14271	25302	26222	28314
ДФО	20807	37962	39086	42455
Российская Федерация	18958	35506	36240	40272
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2
Республика Бурятия	19,2	21,8	22,0	22,3
ДФО	21,2	23,7	24,1	24,6
Российская Федерация	22,6	26,3	26,9	27,8
Потребительские расходы в среднем на одного жителя в месяц, руб.
Республика Бурятия	9604	22014	22160	24835
ДФО	13379	29952	28783	32975
Российская Федерация	13192	28729	27443	32321
Доля расходов на покупку продуктов питания в структуре бюджета домохозяйства, %
Республика Бурятия	36,1	31,4	37,5	35,5
ДФО	32,8	32,0	33,7	32,5
Российская Федерация	32,9	32,9	35,3	34,6

Степень имущественного расслоения общества, характеризуемая коэффи- циентом Джини, в республике (0,359) немного ниже, чем в среднем по России

(0,409) [5]. На начало 2021 г. эти показатели составляли соответственно 0,355 и 0,406, то есть за год возросли. Это говорит о том, что в целом в российском обществе, в том числе в Бурятии, доходы населения распределены весьма неравномерно, и социальное неравенство возрастает. К слову, наивысшее расслоение по доходам наблюдается в нефтегазовых регионах – Тюменской области и ЯмалоНенецком автономном округе, а также в Москве [5, с. 232].

Кроме денежных доходов, важнейшим критерием уровня жизни является обеспеченность жильем и качество его благоустройства. Средняя обеспеченность жилыми помещениями в Бурятии ниже, чем по Дальневосточному округу и в целом по стране, даже несмотря на общее увеличение этого показателя. Благоустроенность жилья тоже оставляет желать лучшего (рис.).

■ Республика Бурятия

ДФО

Российская Федерация

Доля благоустроенного жилищного фонда в общей площади в 2021 г., % [5]

В республике даже половина жилья не обеспечена горячей водой, чуть более половины площади жилищного фонда оборудовано канализацией, отоплением и водопроводом. И это в XXI веке! Эти и другие бытовые проблемы заставляют людей искать лучшие места для жительства, работы, учебы и будущего развития. Быт – важная часть жизни людей, однако, кроме бытовых причин, значимым триггером эмиграции является низкая обеспеченность региона, особенно сельской местности, лечебными учреждениями и медицинскими кадрами, недостаточная доступность услуг здравоохранения. Даже административный центр Бу- рятии, город Улан-Удэ, имеет сравнительно низкую обеспеченность врачами и больничными учреждениями, чем, например, города соседних регионов. В столице Бурятии обеспеченность не только врачами, но и жильем, заметно ниже, чем в столицах соседних регионов. В Бурятии доля населения, проживающего в Улан-Удэ, заметно выше, что свидетельствует о том, что за 3 последних года республика имеет более высокий уровень «столичной» (или «центральной») урбанизации, чем соседние регионы, где социально-экономическое развитие пространственно более равномерное, нежели в Бурятии (табл. 3).

Таблица 3

Демографическое и социальное положение административных центров регионов Байкальской природной территории [9]

Показатель	На начало года
	2020	2021	2022
Численность населения
Республика Бурятия, тыс. чел.	985,9	985,4	982,6
Улан-Удэ, тыс. чел.	439,1	437,5	436,4
К численности населения региона, %	44,5	44,4	44,4
Забайкальский край, тыс. чел.	1059,7	1053,5	1043,5
Чита, тыс. чел.	351,8	350,9	350,0
К численности населения региона, %	33,2	33,3	33,5
Иркутская область, тыс. чел.	2391,0	2375,0	2357,0
Иркутск, тыс. чел.	623,6	617,5	617,2
К численности населения региона, %	26,1	26,0	26,2
Среднее число родившихся на 1 тыс. чел. населения
Улан-Удэ	12,0	12,1	11,4
Чита	11,5	11,6	10,6
Иркутск	12,0	12,4	12,1
Среднее число умерших на 1 тыс. чел. населения
Улан-Удэ	9,3	10,6	12,2
Чита	10,2	12,1	14,0
Иркутск	10,8	13,5	15,8
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя города, м2
Улан-Удэ	20,4	20,8	21,3
Чита	21,3	21,6	22,0
Иркутск	28,6	29,4	28,9
Численность врачей на 10 тыс. жителей, чел.
Улан-Удэ	58,9	59,1	58,2
Чита	107,9	112,4	109,1
Иркутск	108,8	110,5	111,8
Число больничных организаций
Улан-Удэ	16	15	15
Чита	15	14	14
Иркутск	35	36	38

В целом здоровье населения – важнейшая составная часть человеческого потенциала, несущая в себе не только социальные, но и финансово-экономические предпосылки развития территории, ведь здоровое население государству экономически выгоднее с точки зрения рабочей силы и с позиций потенциальных затрат на социальные выплаты нетрудоспособным из внебюджетных фондов.

Исследователи отмечают [10], что в Бурятии относительно невысок уровень безопасности жизнедеятельности населения. Так, например, в 2020 г. число зарегистрированных в республике преступлений возросло по сравнению с 1950 г. в 9,2 раза, а по сравнению с 1990 г. – в 1,2 раза. Криминогенная обстановка не способствует привлечению на территорию людей не только для постоянного проживания, но и для туризма, бизнес-сотрудничества. Непривлекательное социально-экономическое положение республики подтверждается также резуль- татами исследования РИА Новости: в рейтинге регионов по качеству жизни Бурятия сместилась с 78-го места в 2021 году на 81-е место в 2022 году [11]. Ухудшение положения связано, прежде всего, со значительным снижением доходов, высоким уровнем безработицы и в целом низким уровнем качества жизни населения.

Представленные данные свидетельствуют о крайне неблагоприятных тенденциях развития Республики Бурятия и необходимости принятия соответствующих государственных мер для нивелирования негативных процессов. Так, в первую очередь целесообразно принять меры по повышению безопасности жизни населения, обеспечив снижение кри-миногенности. Также важно создать условия для роста доступности услуг здравоохранения. Необходимо нивелировать диспропорции на региональном рынке труда, что в нынешних условиях весьма проблематично, так как создание достаточного количества рабочих мест в республике видится маловероятным. Однако, учитывая аграрную направленность республики и достаточно высокую ее обеспеченность сельхозугодьями, необходима усиленная государственная поддержка развития сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. Это позволит создать новые рабочие места и повысить тем самым занятость и благосостояние сельских жителей Бурятии [12], увеличить уровень продовольственного обеспечения и некоторым образом ослабить процессы урбанизации. Нельзя при этом забывать и о влиянии «байкальского фактора», существенно ограничивающего возможности интенсивного земледелия и скотоводства в границах охраняемой территории озера Байкал. Не менее важно также стремиться к наращиванию уровня обеспеченности жильем и повышению степени его благоустройства. В противном случае, эмиграция и убыль населения продолжатся, республика может оказаться в самом конце списка депрессивных регионов. Главная угроза кроется в постепенном обезлюживании сельских территорий и продолжении экономического и социального спада.

Таким образом, в Бурятии необходима выработка мер по устранению негативных процессов, но поскольку население не в состоянии справиться с этими проблемами самостоятельно, ведущая роль здесь принадлежит государству со значительной административной, финансовой поддержкой и высокоорганизованным объективным контролем [13]. Действительно, повышение качества жизни сейчас во многом зависит от решений органов государственного управления [14, с. 122]. Причем меры эти должны носить комплексный характер, согласованный на всех уровнях управления.

Для решения социально-экономических проблем Республики Бурятия, учитывая существенные экологические ограничения, а также сложившиеся гео-экономические и демографические проблемы в регионе, необходима разработка специальных нормативных документов федерального уровня. Требуется разработка комплексных целевых программ, направленных на создание рабочих мест, снижение социальной напряженности, повышение качества жизни людей. Регион остро нуждается в значительных инвестициях, в первую очередь бюджетных. Особое внимание необходимо уделить достижению устойчивого экономического роста сельских территорий, укреплению материально-технической базы аграрных товаропроизводителей, развитию социальной и рыночной инфраструктуры в сельской местности.

Заключение . Республика Бурятия расположена на Байкальской природной территории, что существенно ограничивает ее возможности хозяйствования и развития. Среднедушевое производство ВРП в Бурятии более чем в 2 раза ниже, чем в целом по ДФО и России. В последние годы численность населения республики сокращается за счет естественной и миграционной убыли. Продолжительность жизни ниже среднероссийской и имеет тенденцию к сокращению.

Уровень безработицы в 2 раза превышает российский и в 1,7 раза дальневосточный. Объемы инвестиций в основной капитал крайне малы, что не способствует технологическому и инновационному развитию. Доля населения Бурятии, находящегося за границей бедности, на 8,5 проц. пунктов выше, чем в среднем по стране; растет уровень имущественного расслоения. В семейном бюджете сравнительно высок удельный вес расходов на покупку продовольствия. Средняя обеспеченность жилыми помещениями ниже, чем по округу и в целом по стране, при неблагоустроенном жилье. Республика имеет высокий уровень урбанизации административного центра по сравнению с соседними регионами. Наличие высокой криминогенности также снижает качество жизни населения. Бурятия занимает 81-е место в рейтинге регионов по качеству жизни.

Все это требует принятия соответствующих государственных решений по устранению неблагоприятных процессов. Причем это относится не только к Буря- тии, но и ко всем депрессивным и близким к этому статусу регионам. В сложившихся условиях в стране необходимо обеспечить достижение баланса пространственного развития и предотвращение неблагополучных явлений. Пока что «усиленные» меры правительства и соответствующие ресурсы направлены на ограниченный круг регионов – самую депрессивную «десятку». Вместе с тем байкальский фактор обязывает государство оказывать особую комплексную административную и финансовую поддержку регионам этой природной территории. Это наиболее эффективно осуществимо через механизмы целевых государственных программ, сопровождающихся объективным и строгим контролем.

Государство как гарант Конституции обязано создавать условия по обеспечению высокого качества жизни людей – главного богатства и достояния любой территории. Именно волей, умом и трудом людей задаются те или иные векторы социально-экономического развития регионов и всей страны.