Оценка состояния процесса внедрения технологии электронного правительства на территории Воронежской области

В настоящее время одним из основных направлений повышения качества жизни граждан, создания благоприятных условий для развития бизнеса, существенного совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является формирование в России информационного общества. Эта задача определена в Стратегии развития информационного общества в РФ ¹ и государственной программе РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)» ² .

Концепция электронного правительства в Воронежской обл. реализовывалась в соответствии с федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002– 2010 годы)»3, итоги которой рассмотрены в работе «Итоги реализации федеральной целевой программы “Электронная Россия” и направления дальнейшей информатизации общества» [Чурсин, Чурсина, Десятириков 2011], и областной целевой программой «Информатизация Воронежской области на 2010–2014 годы»4. Рассмотрим результаты реализации ее мероприятий.

С 2007 г. введена в промышленную эксплуатацию информационная система «Официальный портал органов исполнительной государственной власти и муниципальных образований Воронежской области» . Портал создан для расширения возможностей удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, инвестиционных возможностях Воронежской обл., приоритетных национальных проектах и целевых программах, социально-экономическом развитии региона. Официальный сайт электронного правительства Воронежской области состоит из 12 блоков. Из них на сегодня функционируют 8: автоматизированная система документа -ционного обеспечения управления (АС ДОУ), портал областного правительства, портал госуслуг, центр телефонного обслуживания, региональный реестр госу-слуг, региональный реестр заявок госуслуг и комплекс LotusForms для составления и подачи электронного заявления на получение госуслуг, а также официальный блог губернатора области.

Функционирует официальный сайт администрации городского округа г. Воронеж , порталы муниципальных районов города и области, содержащие разнообразную и актуальную информацию о работе органов местного самоуправления. На сайтах администраций муниципальных образований гражданам предоставляется возможность личного обращения в режиме видеоконференцсвязи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи к представителям администрации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов1.

В соответствии с федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2, постановлением Правительства РФ «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг»3 создан портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области .

На сегодняшний день портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области обеспечивает доступ заявителей к сведениям о более чем 300 государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на территории области, размещенных в федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган исполнительной власти Воронежской обл. и орган местного самоуправления муниципального образования области для получения государственной или муниципальной услуги.

В рамках административной реформы, проводимой в РФ в целях повышения качества и доступности предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг и повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в области создано автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» . Многофункциональный центр (МФЦ) обеспечивает полноценное информа- ционное взаимодействие между государственными и муниципальными органами, участвующими в процессе оказания государственной или муниципальной услуги, для создания всех необходимых условий для получения гражданами и юридическими лицами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»1. Таким образом, автономное учреждение МФЦ является единым местом приема, регистрации и выдачи необходимых гражданам и юридическим лицам документов в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.

Несколько лет действует сайт размещения государственного и муниципального заказа Воронежской области , предоставляющий полную и актуальную информацию о необходимых для государственных и муниципальных органов власти товарах и услугах.

Начал функционировать геопортал Воронежской области , обеспечивающий доступ к информации о продукции и услугах в любой сфере деятельности, связанной с созданием и распространением пространственных данных о регионе.

С целью формирования единого информационного пространства всех органов местного самоуправления городских и сельских поселений, органов самоуправления муниципальных районов, городских округов и заинтересованных исполнительных органов государственной власти Воронежской области (ИОГВ ВО) создана Единая информационная система органов местного самоуправления (ЕИС ОМСУ).

ЕИС ОМСУ обеспечивает доступ органов государственной власти к актуальной социально-экономической информации городских и сельских поселений для проведения мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов местного самоуправления.

Источниками наполнения ЕИС ОМСУ являются:

– программный комплекс «Муниципальная информационная система поселений» (МИСП), функционирующий в 500 поселениях области, который содержит социально-экономические показатели муниципальных образований и позволяет вести похозяйственный учет;

– программный комплекс «АРМ муниципальных районов и городских округов», установленный в 31 муниципальном районе и 3 городских округах, который содержит сведения муниципальных районов и городских округов об организационных формах и составе кадров местного самоуправления, участии политических партий в местном самоуправлении.

В ЕИС ОМСУ происходит обмен информационными показателями двух уровней местного самоуправления – исполнительных органов власти и населения. При существующей организации информационного взаимодействия становится наглядной и прозрачной работа органов местного самоуправления, достоверные показатели работы поселений доступны для анализа и построения прогнозов.

Для совершенствования процесса анализа текущего состояния и создания необходимых условий для прогнозирования социально-экономического развития Воронежской обл. в регионе введена в эксплуатацию региональная информационно-аналитическая система (РИАС). РИАС концептуально является хранилищем данных о текущем состоянии показателей социальноэкономического развития области, которое формируется в процессе интеграции данных из систем оперативной обработки информации, действующих на территории Воронежской обл. В частности, муниципальные информационные системы (МИС), использующиеся для автоматизации деятельности органов местного самоуправления, также являются источниками данных для РИАС. Для обеспечения взаимодействия региональных и федеральных органов власти на базе РИАС и пополнения ее банков данных правительство Воронежской обл. заключило договоры об информационном взаимодействии с Федеральной службой государственной статистики РФ и Федеральной налоговой службой РФ. Все абоненты информационно-телекоммуникационной сети Воронежской обл. как конечные пользователи РИАС могут видеть результат автоматизированной обработки данных о состоянии социально-экономического развития Воронежской обл. через удобный графический интерфейс, содержащий геоинформационные элементы.

Одной из главных проблем внедрения информационных технологий на региональном уровне является низкий уровень открытости и прозрачности органов власти. Институт развития свободы информации ежегодно проводит исследование содержания официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления на предмет соответствия действующему законодательству, а также потребностям пользователей информации. По результатам исследования формируется рейтинг информационной открытости официальных сайтов. Весной 2014 г. Фонд свободы информации при поддержке открытого правительства провел общественный аудит открытости региональных органов власти ¹ . Прозрачность органов власти и работа с открытыми данными – ключевые механизмы открытого госуправления. Исследовались официальные сайты региональных правительств и региональные наборы открытых данных, осуществлялась их проверка на предмет соответствия российскому законодательству, требованиям экспертов и запросам пользователей.

Общая оценка реализации механизмов открытости в российских регионах является комплексной и учитывает наличие, удобство поиска, полноту, актуальность информации на всех исследованных сайтах.

Открытость отдельных категорий информации на сайтах региональных правительств следующая: сведения о вакансиях – 84,9%; контакты и структура – 70,4%; доходы госслужащих – 58,5%; функциональность сайта – 57,8%; реализация механизмов обратной связи – 49,6%; текущая деятельность – 40,1%; отчетность и показатели эффективности – 37,6%; взаимодействие со СМИ – 24,6%.

По результатам общественного аудита Воронежский регион не находится в числе лидеров информационной открытости. В общем рейтинге из 83 регионов правительственный портал Воронежской области занял 65-е место с общей оценкой реализации механизмов открытости 31,949%.

Анализ процесса внедрения информационных технологий в Воронежской обл. позволяет выделить следующие факторы, замедляющие переход к информационному обществу на территории области:

– функциональная и информационно-технологическая несовместимость территориальных информационных систем, которая вызвана отсутствием единых методических, нормативно-технических и организационных регламентов их создания и нескоординированностью действий;

– несовместимость и невозможность корпоративного использования большой части региональных информационных ресурсов из-за используемого ведомственного подхода при их проектировании и разработке;

– невысокий уровень доступности передовых информационных технологий и телекоммуникационных услуг для населения, удаленного от областного центра;

– слабое взаимодействие проектов разработки и совершенствования муниципальных информационных систем с областными;

– скрытое негласное сопротивление руководителей учреждений образования, науки, социальной защиты населения, культуры, медицины процессу информатизации этих учреждений и, как следствие, невысокая скорость этого процесса;

– отсутствие на региональном уровне единой государственной политики интеграции различных телекоммуникационных сетей, в т.ч. ведомственных, что, в свою очередь, не способствует формированию единой защищенной телекоммуникационной сети Воронежской обл.;

– несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс информатизации в субъектах РФ как на региональном, так и на федеральном уровне, что, в свою очередь, не позволяет полноценно обеспечить результативное взаимодействие органов государственной власти РФ и Воронежской области, интеграцию государственных информационных ресурсов ¹ .

Для решения существующих проблем необходимо:

• 1)    улучшать кадровое обеспечение электронного правительства;

• 2)    совершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую процессы информатизации, позволяющую обеспечить информационное взаимодействие органов государственной власти РФ и Воронежской обл., интеграцию государственных информационных ресурсов;

• 3)    развивать материально-техническую базу коммуникационных сетей, обновлять парк компьютерной и оргтехники;

• 4)    формировать и осуществлять поддержку проектов электронного правительства на федеральном уровне в интересах регионов;

• 5)    проводить мероприятия по популяризации электронного правительства для конечных пользователей;

• 6)    создать систему межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, можно отметить, что информатизация затронула многие сферы жизни общества: социальную, политическую, экономическую, культурную. Значимость внедрения электронных услуг для государственного управления очень высока. Однако формирование единого информационного пространства так и остается нерешенной проблемой как для всей России, так и для отдельных ее регионов. Переход Воронежской обл., как и других субъектов РФ, к информационному обществу – объективная необходимость общественнополитического развития, и он должен сопровождаться активным внедрением передовых информационных технологий в систему государственного и муниципального управления. Положительным эффектом этого процесса является создание необходимых условий для большей информационной открытости органов власти всех уровней, т.к. для повышения эффективности региональной экономики, системы государственного управления и местного самоуправления необходимо обеспечить свободный доступ к информации органов государственной и муниципальной власти о состоянии социально-экономического развития общества.