Оценка уровня государственной поддержки АПК Российской Федерации и приоритеты (ключевые направления) до 2030 года: уровень Федерального бюджета

Введение. Государственная поддержка агропромышленного комплекса является важной задачей для достижения уровня развития в обеспечении продовольственной безопасности страны и формирования сельских территория. Оценку уровня поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и жителей села необходима для понимания эффективности аграрной политики и в данном направлении выделяют несколько ключевых аспектов:

• -    финансовая поддержка как объем выделяемых средств и целевое распределение. Сравнение объемов господдержки по годам и оценка эффективности использования средств на разных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) позволяет выявить тренды и динамику изменений;

• -    доступность и условия получения поддержки оценивается с точки зрения простоты процедур и критериев отбора;

• -    эффективность реализации программ поддержки оценивать по средствам мониторинга и влияние на конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

• -    оценка влияния на экологически устойчивые практики и социальное развитие, включая использование экологически чистых технологий в сохранении природных ресурсов и улучшение социально-экономического состояние сельских территорий;

• -    сравнительный анализ объемов и эффективности государственной поддержки в разных регионах и в других странах позволяет выявить лучшие практики и возможные направления для улучшения.

Цель исследования заключается в проведении количественной оценки уровня государственной поддержки АПК на федеральном уровне и выявление приоритетных направлений развития для страны и регионов.

Материалы и методы исследования. Основной целью государственной аграрной политики согласно «Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 года» от 08.09.2022 № 2567-р заявлено повышение конкурентоспособности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей. К основным задачам государственной программы развития сельского хозяйства относятся: увеличение объемов производства продукции во всех отраслях, привлечение кредитных ресурсов в АПК,модернизация материально-технической базы, увеличение трудовых ресурсов в секторе малого и среднего бизнеса [1,6, 8].

К концу второго этапа реализации Государственной программы (2030 год) Министерством сельского хозяйства Российской Федерации прогнозируется достижение следующих целей, представленных на рисунке 1.

	Цели Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к 2030 г.
	достижение значения индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2030 году в объеме 114,6 процента по отношению к уровню 2020 года;
	достижение значения индекса производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) в 2030 году в объеме 114,7 процента по отношению к уровню 2020 года;
	достижение уровня среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2030 году в размере 60857 рублей;
	достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) в размере 47,1 млрд. долларов США к концу 2030 года.

*составлено авторами на основании источника [7, 8]

Рисунок 1 – Цели Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к 2030 г.

Государственную    поддержку    сельского    хозяйства    можно классифицировать по различным признакам. Применительно к сельскому хозяйству государственную поддержку по способу воздействия на функционирование сельскохозяйственного производства можно разделить на две группы (таблица 1).

Каждая из указанных мер господдержки рассчитана на определенные категории получателей средств или льгот, отнесение к которым и условия получения закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах федерального и регионального уровней.

Таблица 1 – Меры государственной поддержки АПК в России

Прямое воздействие	Косвенное воздействие
Компенсирующая    субсидия    и Стимулирующая субсидия	Льготный лизинг
Компенсация   части   затрат   на сертификацию продукции АПК	Льготное кредитование
Возмещение сельхозтоваропроизводителям части расходов на мелиоративные мероприятия	Льготное кредитование по СПК
Субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, взятым до 1 января 2017 года	Инвестиционная тарифная льгота
Компенсация части прямых понесенных затрат на создание и/или модернизацию объектов АПК	Поддержка   сельскохозяйственного страхования
Субсидии           производителям сельскохозяйственной техники	Специальный      инвестиционный контракт (СПИК 2.0)
Компенсация   части   затрат   на транспортировку продукции АПК	Льготные  тарифы  на  энерго-  и теплоносители
Компенсация части затрат на создание и (или) модернизацию объектов по переработке сельскохозяйственной продукции	Госгарантии при получении кредитов
Компенсация   части   затрат   на приобретение семян	Льготный тариф на перевозку железнодорожным транспортом сельскохозяйственной продукции, а также продукции для организации сельскохозяйственного производства
Субсидия    на    стимулирование развития виноградарства и виноделия
Стимулирование увеличения производства отдельных видов масличных культур (субсидия)
Компенсация части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию картофеле- и (или) овощехранилищ в рамках Федерального проекта «Развитие овощеводства и картофелеводства»	Определение функциональных характеристик (потребительских свойств) и эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования
Меры поддержки субъектов МСП в сфере переработки сельскохозяйственной продукции (гранты)	Создание        и        развитие агробиотехнопарков

*составлено авторами на основании источника [7]

По признаку бюджетного финансирования государственную поддержку можно подразделить на бюджетную и внебюджетную. Бюджетная характеризуется предоставлением государственной поддержки за счет федерального и регионального бюджетов на принципах софинансирования, а также разработки и реализации целевых программ развития отрасли. Инструменты и формы внебюджетной поддержки не требуют расходования средств бюджетов, в частности банковское, коммерческое кредитование, лизинг и т. д.

По временному признаку: на краткосрочную (до одного года), среднесрочную (от одного года до трех лет), и долгосрочную (более трех лет).

В соответствии с требованиями, установленными ВТО: «голубая корзина», «зеленая корзина», «желтая корзина».

С 2024 года Правительством Российской Федерации в систему господдержки АПК и сельского хозяйства был внесен ряд важных изменений [59]. Остановимся на них подробнее [1,2,6]:

• 1.    Объединенная субсидия, в которую вошли компенсирующая и стимулирующая субсидии. В дополнительный список направлений по получению субсидии вошли приобретение посадочного материала ягодных культур, молодняка крупного рогатого скота и ягод у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. В сумме в рамках объединенной субсидии субъект РФ может определить для себя 8 направлений поддержки (5 из них доступны по умолчанию, а 3 дополнительных регион выбирает сам).

• 2.    Расширены направления поддержки малых форм хозяйствования и поддержки семеноводства в рамках Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства.

• 3.    Программы агрострахования с господдержкой: мультирисковая программа агрострахования и программа страхования от убытков в результате ЧС.

• 4.    Изменения в условия льготного кредита на развитие хозяйства -обязательно страхование не менее 50% посевов. В связи с ростом ставки льготного кредита были увеличены максимальные размеры льготного краткосрочного кредита и размер субсидии по нему (от 50 до 100 % ключевой ставки Центробанка, которая действует на дату заключения кредитного договора).

• 5.    Изменения в действующую грантовую программу «Агростартап»:

• -    установлен минимальный размер гранта - 1,5 млн. руб.;

• -    на ряд направлений - разведение КРС мясного или молочного направления - можно получить грант до 7 млн. руб., для других сфер агробизнеса - до 5 млн. руб.

• 6.    Появится 50-процентная субсидия на оборудование для ферм с поголовьем 200-400 голов коров, а у экспортеров — увеличенная компенсация затрат на транспортировку продукции.

• 7.    Произошло расширение объемов финансирования и направлений в грантовой программе на развитие семейной фермы. В 2024 году появились 2 варианта гранта «Семейная ферма»:

• -    грант на капитальные затраты (строительство, приобретение и реконструкция помещений по производству и переработке хозяйственной продукции, обеспечение фермы оборудованием и техникой) - размером до 30 млн. руб. с авансом, покрывающим до 60 % расходов;

• -    грант на реализацию комплексных проектов (на приобретение отдельных единиц техники, оборудования или только сельскохозяйственных животных и птицы), который составляет до 20 млн. руб. и покрывает до 60 % затрат.

Следовательно, значимость государственной поддержки в развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающего производства колоссально и имеет многогранность с точки зрения финансовой помощи, развития     инфраструктуры,     научно-образовательной     поддержке, стимулировании экспорта, страховании и другое [3,5].

Результаты исследования. Рассматривая объемы бюджетных ассигнований    по    мероприятиям,    направленным    на    развитие агропромышленного комплекса, отметим, что государство с каждым годом увеличивает объем бюджетных ассигнований. Так, финансирование в 2024 году увеличено по сравнению с ранее установленным годом на 93,3 млрд рублей. Наибольший объем бюджетных ассигнований выделяется из Федерального бюджета. Если рассматривать законопроектные годы, то мы видим небольшое уменьшение сумм, однако, как показывает практика, реальная сумма выделенных средств всегда превышает заложенную в начале года.

На рисунке 2 представлена динамика расходования средств федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса.

y = 267,39e0,0646x

R² = 0,6005

535,5

64,6

2019 г. 2020 г. 2021 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г. 2026 г. 2027 г. 2028 г. 2029 г.

^м Расходы, всего ^м Федеральный бюджет

Экспоненциальная (Федеральный бюджет)

Рисунок 2 – Динамика и прогнозное значение господдержки АПК, млрд. руб.

*составлено автором на основании источника [7]

Прогнозное значение линии тренда определяет увеличение объема выделенных средств для развития сельскохозяйственной промышленности с точностью до 0,6.

Еще 20 лет назад на развитие АПК выделялось в десять раз меньше средств, ведь от развития аграрной промышленности зависит потребление товаров и услуг, структура продуктов питания, социальные условия жизни граждан, а также среднедушевой доход. Можно сказать, что уровень развития аграрной экономики во многом определяет уровень экономической безопасности страны [4,11].

Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации в разрезе национальной экономики (таблица 2). Как мы видим, на развитие сельского хозяйства и рыболовства из федерального бюджета выделяется от 7 до 12% ежегодно. Если в 2019 году было выделено 288,8 млрд. руб. или 10,2%, то в 2024 году данный показатель достиг 479,7 млрд. руб. или 12,4% в общей доле выделенных средств в развитие национальной экономики.

Таблица 2 - Структура расходов федерального бюджета по разделам н подразделам функциональной классификации, млрд рублей

* 1

•Л ■о

°1 т

■1

—4

4

о Ч—1

сч •л

43

и.

^ ч—■

£2

—1 СО

43

щ ей Л4

'о

еч

^

ч—•_ ГП гч

да •Л

АЛ

п ГЧ

ой

is

8

Ф О

—1

о

т

Ч о

ПО оС

□с гч

«Г

й. йп

Т о еч

О о' о. еа гп

О_ т

—я

Е

л

ГЛ

й

о UH

^ •о' •—•

О

oi сП

Tf"

Би > а

О ч—|

О

ч—1

ф

ёА а"

d

г!

ГП

СП □с'

°!. 4' rt

о

Щ •л —1 -1-

ё

‘43

ГП

о ЧР

> СП

«Г 43 -+

a

с

40 n’i 4 в

9 $ > у

8 “I

!—1

с

m

S’

и —1

ЕЛ

R

п

ч± чй

АЛ «Г ел

г! гч

щ иг ^

И

ч —1

а

—1 о’

5 tn

а/ ——

»-

—»

де й'

^ М ГЧ

40 «Г ч=«

3*. > ы

а —'

а в

4*1 е"

—!

о. О

Cl

щ О'

СП ч—4

Ск

сь

Ci ■Д

т

о о

со а

DC •—1

со

?

ч г-д

40 44

ей

DU i1

с'

•-Н

«

В?

о о —1

—I

гп ч—4

е?

ГЧ сГ

Щ О

—1

ПС1 &'

с/

ГП

я—4

O-I 1 я

—* Г 1 GO 1-4

Ch

о_ Сл

СО ел

еч

ч «а й

сП

ГЧ

г-

де

Si

о' й

01 я

1 1—1

а h к Я

; я i ? i 8 0

5 U 4 Ё у 5 р £ s з

И Я й

£ 3 3 В

ш

кН all

Ci и й 3

О U

1-1 Q В я н

Bi и

1 ш 7 я

Hi &S К

п я $!

[1)1 ‘J елггпкоии нневжшы ш костите онакиммэ,

На рисунке 3 представлена структура расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации в разрезе национальной экономики в 2024 году.

• ■    Общеэкономические вопросы

• ■    Топливно-энергетический комплекс

Исследование и использование космического пространства

• ■    Воспроизводство минерально

сырьевой базы

• ■    Сельское хозяйство и рыболовство

• ■    Водное хозяйство

• ■    Лесное хозяйство

• ■    Транспорт

• ■    Дорожное хозяйство

• ■    Связь и информатика

  Рисунок 3 - Структура расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации в разрезе национальной экономики в 2024 году, %*

*составлено автором на основании источника [7, 10]

Как уже говорилось ранее, государство выделяет денежные средства на разные цели поддержки развития агросубъектов. Первоочередные задачи к 2025 году:

• 1)    ввести финансирование Госпрограммы развития сельского хозяйства на уровень не ниже 500 млрд. руб. в год;

• 2)    обеспечить финансирование Госпрограммы комплексного развития сельскохозяйственных территорий на уровне 219,9 млрд. руб.;

• 3)    обеспечить финансирование госпрограммы ввода земель в сельскохозяйственный оборот, соответствующее заявленным требования, указанным на рисунке 4.

  

  Рисунок 4 - Целевое финансирование развития АПК Российской Федерации, млрд. руб.*

  *составлено автором на основании источника [7, 10]

  
  

Выводы. Таким образом, осуществляя поддержку, государство использует различные методы, стимулирующие развитие отрасли и способствующие достижению индикативных показателей, обозначенных в государственных программах. Стимулирующие методы господдержки направлены на создание новых или модернизацию работающих предприятий АПК, развитие новых видов сельскохозяйственного производства в регионах. Представленные методы могут действовать как на федеральном, так и на региональном уровнях государственной поддержки АПК.

Одними из действенных методов стимулирования АПК являются льготные условия кредитования, касающиеся процентной ставки, объема кредитных ресурсов и сроков возвращения кредитов, предоставляемых производителям продукции АПК. Низкие процентные ставки, а также погашение государством определенной доли процентной ставки, снижают себестоимость продукции, повышая конкурентоспособность, в том числе        и на мировом рынке [6]. Отдельно предусмотрено льготное кредитование по соглашению о повышении конкурентоспособности.

Среди прочих методов предусмотрена субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, взятым до 1 января 2017 г., направленным на развитие растениеводства, животноводства, мясного и молочного скотоводства [9].

Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства является сложным, но крайне важным процессом. Он требует комплексного подхода, учитывающего как количественные данные, так и качественные аспекты, такие как доступность и эффективность реализационных механизмов. Непрерывный анализ и адаптация аграрной политики на основе полученных данных помогут обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства, повысить его конкурентоспособность и лучше удовлетворять потребности общества в продовольственной безопасности.