Оценка уровня экономической защищённости при использовании муниципального имущества

Для обеспечения прозрачности процессов учёта и распоряжения имуществом, обращённым в собственность муниципального образования необходимо создание единой цифровой системы учёта и реализации имущества [1]. Федеральный закон «О муниципальной регистрации прав на недвижимое имущество

и сделок с ним» позволяет осуществить информационное и правовое обеспечение цивилизованного рынка недвижимости, систему регистрации её объектов и имущественных прав на них [2].

Цель исследования заключается в предварительном анализе новых подходов к экономической защищённости сделок с муниципальным имуществом.

Научная новизна бесспорна в условиях повсеместного использования имущества.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в том, что экономистами не рассматривается вопрос об экономической безопасности сделок с муниципальным имуществом.

Материалы и методы

Методом исследования является обзор отечественных источников литературы, посвящённых вопросам связанных с муниципальным имуществом.

Управление муниципальной собственностью рассматривается как система взаимосвязанных управленческих решений субъектов муниципального образования, связанных с реализацией процессов использования и производства объектов муниципального имущества, их трансформацией в целях формирования устойчивой базы муниципальной собственности, обеспечивающей оптимальный уровень доходности и социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с положениями законодательной базы [3].

Результаты и их обсуждение

Гражданским кодексом и Законом «О государственной регистрации недвижимости» определены такие обременения, как: аренда, арест, запрет на отчуждение, ипотека, концессия, сервитут, право требования, распоряжение имуществом подопечных и охранные зоны [4]. Использование различных механизмов по вовлечению имущества в экономический оборот, не предполагающее переход права собственности, существенно повышают возможности для проведения более гибкой и успешной политике, в том числе в регионах [5].

Разделение собственности между разными уровнями власти в России, между федерацией, регионами и муниципалитетами, играет ключевую роль в формировании муниципального имущества [6].

Например, на территории муниципального образования город Пермь, за последние годы, из федеральной собственности были переданы несколько десятков объектов (табл. 1).

Кроме того, в черте муниципального образования город Пермь находится 550 га неиспользуемой земли, находящейся в муниципальной собственности. Если земля не используется по назначению федеральными органами власти, то она может быть передана в собственность муниципалитету [7].

В нашей стране определены некоторые цели в экономике, вплоть до 2035 года, в т. ч.: максимизация вовлечения в коммерческий оборот неиспользуемого недвижимого государственного имущества; перераспределение полномочий и передача недвижимого имущества, не закреплённого за балансодержателями, с федерального на другие публично-правовые уровни. Имущественные активы (в т. ч. земля и здания) являются ключевым ресурсом для всех типов организаций, включая государственный сектор. Это связано с тем, что ни одна организация не может осуществлять свою деятельность без земли или зданий. Любое правительство нуждается в разных видах собственности для выполнения своих административных задач или предоставления различных видов услуг для широкой общественности [8].

Таблица 1

Передача земельных участков и объектов недвижимости из федеральной собственности в собственность города Перми (2020–2024 гг.)

№ п/п	Наименование имущества	2020	2021	2022	2023	2024
1	Земельные участки	9	4	8	2	14
2	Объекты недвижимого имущества (здания, сооружения, помещения)	8	1	8	9	15

Источник : составлено автором.

Определённая доля городских земельных участков вовлекается в оборот (табл. 2)

Таблица 2

Показатели программы «Управление земельными ресурсами города Перми»

№ п/п	Объёмы и источники финансирования	2021	2022	2023
1	Доля площади земельных участков, вовлечённых в оборот, в общей площади территории Пермского городского округа, за исключением городских лесов, %	55,4	56,1	56,8

Источник : составлено по [9].

Как видно из табл. 2, доля площади городской земли, вовлечённой в оборот, год от года увеличивается, на 2021 год это 55,4 %, в 2022 году запланировано 56,1 %, а в 2023 году – 56,8% [9].

Сравнительный анализ систем для отображения и учёта информации об объекте, хранения всей имеющейся документации, переписки, фото- и видеоматериалов представлен в табл. 3 [10].

Таблица 3

№ п/п	Функции	ИС РЕОН	1С: Инвентаризация и управление имуществом
1	Нормативно-справочная информация	Присутствует	Присутствует
2	Реестр имущества	Только недвижимое имущество. Учёт данных произведён по каждому объекту подробно, что позволяет производить интеграцию с иными БД для получения дополнительной информации	Движимое и недвижимое имущество. Стандартная форма обеспечивает всеми основными полями для учёта информации предприятием
3	Инвентаризации	Отсутствует	Присутствует
4	Диагностические осмотры	Присутствует. Более проработанная форма учёта	Присутствует
5	Потребности и закупки.	Отсутствует	Присутствует
6	Аналитическая отчётность	Присутствует. Выводит также аналитическую информацию по имуществу, находящемуся на ином уровне публичной собственности и по частной собственности	Присутствует
7	Интерфейс и удобство пользователя	Интерфейс в некоторых модулях плохо проработан, пользоваться некоторыми функциями неудобно	Интерфейс морально устарел. Осуществление большинства функций возможно в два шага
8	Мобильная версия	Присутствует	Присутствует

Источник : составлено по [10].

Сводная таблица анализа ИС РЕОН и 1С

В табл. 3 представлена информация о ИС РЕОН, которую можно использовать как информационную базу, а не как основную ИС для учёта и контроля [10]. Гергенов М. М. считает, что увеличение неналоговых доходов может быть более эффективное использование имущества и земель, отнесённых к муниципальной собственности [16].

В целях обеспечения наличия полной и достоверной информации в реестрах недвижимого имущества муниципального образования, необходимо принятие мер по наполнению уже созданных реестров субъектов РФ актуальными сведениями из ЕГРН и ЕГРЮЛ в порядке межведомственного взаимодействия с ФНС России и Росреестром [17]. Понятие муниципальной собственности подразумевает под собой наличие прав пользования, владения, распоряжения в отношении движимого и недвижимого имущества. Объекты муниципальной собственности принадлежат муниципалитету и служат интересам жителей. Муниципальное имущество следует рассматривать как материальное содержание муниципального имущества [18].

В рамках концепции «общественной собственности», существует идея, что существенные ресурсы, такие как земля, должны принадлежать всему обществу [11]. Публичное имущество наделено целевым характером использования с целью удовлетворения потребностей населения [12].

При организации общественной собственности важно понимать различие эффектов от её реализации не только с точки зрения качества этих эффектов (социальные, финансовые, институциональные, бюджетные), но и период их проявления - текущих и долгосрочных [19]. Кроме того, необходимо отметить, что органы местного самоуправления обладают широким перечнем полномочий по отношению к земельным участкам. В частности, они имеют право на изъятие земельных участков; установление правил землепользования и застройки земельных участков земель муниципальной собственности [20].

Мероприятия по совершенствованию управлением муниципальным имуществом представлены в табл. 4.

Важную роль в управлении муниципальной собственностью играет вовлечение граждан и местного сообщества [14]. Сегодня отсутствует консолидированная статистика по результатам управления муниципальным имуществом [21].

Муниципальная имущественная политика является частью национальной имущественной политики, которая в свою очередь реализуется в рамках экономической политики государства [22]. Исследования, связанные с совершенствованием системы управления муниципальным имуществом, остаются достаточно актуальными, поскольку рациональное использование объектов имущественного комплекса позволяет решать текущие задачи социальноэкономического развития территории [23].

Исследования в области управления муниципальной собственностью могут стать основой для разработки новых законодательных актов, улучшения нормативно-правовой базы и повышения качества управления [15].

Выводы

Контролировать использование муниципального имущества через цифровые платформы с экономической точки зрения будет более безопасным и подконтрольным для местных органов власти. В режиме онлайн можно будет отслеживать не только сделки с недвижимостью, поступление денежных средств от продажи или сдачи в аренду, но и осуществлять полноценный контроль за состоянием того или иного объекта недвижимости.

Таблица 4

№ п/п	Задача	Мероприятие
1	Повышение полноты, качества и достоверности сведений о муниципальном имуществе в реестре имущества	Создание универсальной аналитической системы учёта и мониторинга процессов управления муниципальной собственностью и её интеграция в существующие муниципальные автоматизированные системы, повышение качества и надёжности функционирования информационнотелекоммуникационной инфраструктуры
2	Переход на взаимодействие с уполномоченными органами и электронными площадками в электронном виде без дублирования документов на бумажных носителях в целях получения актуальной базы сведений об имуществе, находящемся в собственности муниципалитета, повышение оперативности взаимодействия с уполномоченными органами, повышение прозрачности и скорости реализации имущества, выставленного на продажу, а также повышение достоверности отчётности	Перевод в цифровой формат процессов учёта и распоряжения имуществом
3	Переход на цифровое взаимодействие и финансовыми органами, а также Федеральным казначейством, в части обмена сведениями о начислениях и поступлениях, оперативного взаимодействия с арендаторами земельных участков и объектов капитального строительства в целях повышения результативности работы по защите интересов субъекта, обеспечению высокого уровня контроля за доходами и договорами, в том числе аренды а также снижения дебиторской задолженности	Создание системы администрирования доходов, позволяющей обеспечить онлайн-взаимодействие с иными информационными системами, автоматизация процесса ведения претензионно-исковой работы
4	Предоставление возможности выгрузки полной информации в заинтересованные органы, обработки и поиска информации в электронном виде. Создание информационно-логистических функций между электронными площадками, организаторами торгов, потенциальными участниками рынка, что должно в конечном итоге привести к повышению объёма реализации имущества по цене, максимально приближённой к рыночной	Создание интерактивной электронной базы данных «маркетплейс» об имуществе, предлагаемом к реализации, его характеристиках и текущем состоянии

Источник : составлено по [13].