Оценка уровня жизни и бедности населения (на примере Псковской области)

Проблема бедности – одна из наиболее сложных и актуальных социальных проблем современности, которая негативно влияет на все сферы жизнедеятельности нашего общества. Низкий уровень доходов значительной части семей и отсутствие возможности их увеличить провоцируют социальную напряженность, не дают возможности успешному развитию страны, а также определяют кризисные процессы в семье и обществе.

Бедность как социально-экономическое явление в той или иной степени характерна для любого общества независимо от уровня его развития. Рассматривая данное явление в ходе изучения учебной и научной литературы, можно привести целый ряд авторских определений, среди которых, например, следующие.

Бедность – специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно необходимое для жизнедеятельности потребление [1].

Бедность – характеристика экономического положения индивида или группы, когда они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ [2].

Бедность – условия жизни, не позволяющие людям иметь потребление на уровне признанных обществом минимальных стандартов [3].

Бедность - это экономическое и социальное положение индивида или социальной группы, не соответствующее общепринятым стандартам для данного конкретного общества или иными словами состояние, при котором индивид (социальная группа) не способны удовлетворить минимальные потребности для сохранения и поддержки жизни и жизнедеятельности в виде еды, труда, продолжения рода [4].

Бедность - экономическое положение части населения, имеющего относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами, при котором минимальные потребности индивида или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения [5].

Феномен бедности имеет длительную историю исследований как в теоретическом, так и в прикладном аспектах. Определение линии или порога, ниже которого домохозяйства будут считаться бедными, производится различными методами, при этом, соответственно, применяют разные критерии, основными из которых являются уровень прожиточного минимума, уровень половины прожиточного минимума, медианный или средний доход, оценки субъективного восприятия населением степени своей бедности и другие.

В нашей стране измерение уровня низких доходов проводится на основе нормативного метода. Устанавливается стандарт (порог или ограничение), ниже которого лица или домохозяйства считаются имеющими недостаток средств для обеспечения стоимости жизни, определяемой исходя из понятий относительно низких (минимальных) потребностей. В качестве такого стандарта в России законодательно принята величина прожиточного минимума.

В рамках настоящей статьи авторы попытались представить некоторые конечные результаты исследования на тему уровня жизни и бедности населения Псковской области с акцентом на уровень жизни жителей сельских поселений (на примере Невельского района). В соответствии с задачами данного исследования был проведен анализ целого комплекса необходимых статистических данных и получены показатели (критерии), по которым в итоге осуществлена оценка уровня жизни и бедности населения.

Как было отмечено выше, одними из основных показателей (критериев) бедности принято считать уровни среднедушевых доходов, прожиточного минимума и соотношение этих двух показателей. Динамика вышеназванных показателей по Псковской области за 7 последних лет приведена в табл.1.

Таблица 1

Динамика основных показателей бедности по Псковской области

Год	Величина среднемесячного прожиточного минимума		Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Псковской области, тыс.чел.	Доля бедных, % от общей численности населения
	Руб.	Долл.*
2010	5254	82.88	100.8	15.6
2011	6113	96.43	107.0	16.7
2012	6406	101.05	99.0	15.4
2013	7337	115.74	103.0	16.0
2014	8518	134.37	104.0	16.1
2015	10008	157.87	122.0	18.8
2016	10517	184.5	124.0	19.0
*	о текущему курсу ЦБ.

Рассчитано авторами по данным [6]

Как показал анализ, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на протяжении пяти лет (с 2010 по 2014 год) колебалась на уровне 100 тысяч человек в целом по Псковской области, но в последующие два года резко выросла; к началу 2017 года удельный вес бедных в общей численности составил 19%.

Далее была осуществлена оценка распределения общего объема денежных доходов по 20-ти процентным группам населения Псковской области (табл.2). Наравне с так называемым децильным коэффициентом, данные таблицы 2 характеризуют степень расслоения общества.

Как видно из табл.2, в 2015 году 20% наиболее обеспеченного населения присваивает 41,3% от общей величины доходов, в то время как такой же по численности группе населения – первой – достается лишь 7,1% доходов. При этом структура распределения доходов меняется на протяжении семи последних лет очень незначительно, т.е., такая значительная степень расслоения общества по уровню доходов уже стала обычным явлением.

Таблица 2

Распределение общего объема денежных доходов по 20-ти процентным группам населения Псковской области, % к итогу

Группы населения	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Первая (с наименьшими доходами)	6,2	6,3	6,1	6,3	6,6	7,1
Вторая	11	11,1	11	11,1	11,4	11,9
Третья	15,9	16	15,8	16	16,2	16,6
Четвертая	22,9	23	22,9	23	23	23,1
Пятая (с наивысшими доходами)	44	43,6	44,2	43,6	42,8	41,3
Все население	100	100	100	100	100	100

Рассчитано авторами по данным [6]

Соотношение среднедушевых доходов по Северо-Западному федеральному округу в целом, Псковской области и Невельскому муниципальному району за 2005-2016гг. наглядно изображено на рис.1 [6].

Рис.1. Сравнительные данные по среднедушевым доходам за 2005-

2016гг., руб./мес.

Как видно из рис.1, среднедушевой доход жителей Невельского муниципального района традиционно и очень значительно отстает от такого же показателя по Псковской области и, еще более, по СЗФО в целом. Так, в 2016 году среднестатистический житель Невельского района получил доход в 1,45 раза меньший, чем в среднем по области, а от такого же показателя по СЗФО отставание составило уже 2,17 раза.

Результаты исследований, связанных с уровнем жизни населения в России, свидетельствуют, что, как правило, наименее обеспеченными гражданами у нас в стране являются жители сельских поселений. В ходе настоящего исследования был проведен анализ основных показателей уровня жизни для сельских поселений Невельского района, который позволил выявить обозначенную выше тенденцию, а именно, что доходы сельских жителей значительно отстают от среднедушевых доходов по Невельскому муниципальному району и от такого же показателя по Псковской области в целом (табл. 3).

Таблица 3

Данные о денежных доходах сельского населения по Невельскому району (в сравнении со среднестатистическими данными)

Показатель	Значение показателя, руб/мес.	Средняя зарплата жителя сельского поселения Невельского района (% от показателей других уровней)
Среднедушевой    доход    по Псковской области	21882	43,4
Средняя зарплата по Невельскому муниципальному району	16573	57,3
Средняя зарплата сельского жителя (Невельский муниципальный район)	9495	-

Рассчитано авторами по данным [6]

Среднестатистический сельский житель Невельского района получает заработную плату значительно ниже, чем в районе в среднем, а в сравнении со среднедушевым доходом по области его зарплата ниже на 56,6%. И это при том, что Псковская область, в свою очередь, отстает по показателям зарплаты и доходов населения от средних показателей по Северо-Западному федеральному округу РФ [7]. Даже учитывая тот факт, что в среднедушевом доходе сельских жителей, помимо заработной платы, некоторую долю составляют доходы от приусадебного хозяйства и, в очень незначительной степени – от предпринимательства, разрыв в материальном достатке очевиден. Таким образом, становится ясно, что масштабы бедности в области и, в особенности, в ее сельских поселениях, достигли угрожающих размеров.

Малоимущим семьям оказывается государственная помощь в следующей форме:

• -    денежные пособия и компенсации;

• -    натуральная помощь малоимущим семьям одеждой, обувью, топливом, продуктами питания, медикаментами и другими предметами потребления;

  - повышенные субсидии на оплату услуг ЖКХ, ряд налоговых льгот, право на бесплатные юридические консультации.

Государственная социальная помощь оказывается адресно, в заявительном порядке. Получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области для соответствующих социально-демографических групп населения и действующего на момент обращения за государственной социальной помощью.

Динамика численности граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Невельском районе, представлена на рис.2.

Как видно из рисунка 2, число граждан, нуждающихся в поддержке государства, с каждым годом растёт, в 2016-м году льготами воспользовались 8336 человек, что составило 34,2% населения района, при том, что в сельской местности проживает около 37% всего населения Невельского района[8].

Рис.2. Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой в Невельском районе, 2010-2016 гг. (человек)

Итак, проведенное исследование позволило сделать следующие основные выводы.

^ Среднедушевой доход жителей Псковской области составляет лишь немногим более двух прожиточных минимумов.

^ Около 20% населения проживают за чертой бедности, а именно, их доходы не достигают даже величины прожиточного минимума.

^ Колоссальных размеров достигла разница в доходах граждан: 20% наиболее обеспеченного населения области присваивает свыше 40% общей величины доходов, в то же время на 20% наименее обеспеченных граждан приходится лишь 7,1% денежных доходов.

^ Специфическая проблема бедности в РФ заключается в том, что бедными являются не только безработные граждане, но за чертой бедности находится и работающее население.

^ Наибольшее число бедных проживает в сельской местности, зарабатывая в разы меньше, чем средний житель города.

^ Число граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке, с каждым годом растёт.

В ходе изучения уровня жизни сельского населения на примере Невельского района, помимо проблем, связанных с недостаточной материальной обеспеченностью, были выявлены и другие проблемы, относящиеся к демографической, экономической и социальной областям исследований. В их числе сокращение общей численности сельского населения, низкий уровень образования, недостаточная социальная защищенность и обеспеченность медицинскими услугами. Перечисленные проблемы негативно сказываются на уровне жизни населения в целом.

Поскольку благосостояние населения тесно взаимосвязано с уровнем экономического развития региона, очевидно, что, до тех пор, пока не будет устранен исторически сложившийся перекос в экономическом развитии российских территорий (в том числе, между городскими и сельскими поселениями), реальных изменений в уровне бедности Псковской области и страны в целом ожидать не приходится, несмотря на социальную поддержку со стороны государства.