Оценка устойчивости развития муниципальных образований
Автор: Загребаева М.А.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 4-1 (9), 2013 года.
Бесплатный доступ
В статье отмечается высокая значимость работы по обеспечению устойчивости развития муниципальных образований для удовлетворения потребностей и стремлений местного населения. Проведен анализ доходов и расходов бюджетов, инвестиционной деятельности, динамики численности и заработной платы работников организаций районов и городов Чувашской Республики. Рассматриваются проблемы формирования устойчивой системы развития муниципалитетов.
Муниципальное образование, устойчивое развитие, местный бюджет, инвестиции
Короткий адрес: https://sciup.org/140105925
IDR: 140105925
Текст научной статьи Оценка устойчивости развития муниципальных образований
Успешное социально-экономическое развитие страны во многом зависит от эффективности системы управления социально-экономическими процессами на уровне конкретных территорий. Все актуальнее становятся вопросы укрепления финансово-ресурсной базы муниципальных образований и обеспечения устойчивости их развития. В соответствии с российским законодательством муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения [1]. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Следовательно, для успешной реализации всех функций необходимо поддерживать устойчивость системы функционирования местного самоуправления.
Повышение устойчивости муниципального образования означает повышение уровня активного преодоления им неблагоприятных, в том числе случайных, изменений внешней среды. Высшей формой устойчивой организации системы является такая, при которой система способна устойчиво развиваться, саморегулироваться, самоуправляться, самосовершенствоваться, максимально используя внутренние, а также привлеченные ресурсы.
Муниципальное образование как социально-экономическая система находится на пересечении множества интересов, без согласования которых реализовать цели развития муниципальных образований невозможно. Основной задачей устойчивого развития муниципального образования является удовлетворение потребностей и стремлений местного населения. В связи с этим под устойчивостью муниципального образования следует понимать существование муниципальной системы перераспределения ресурсов, в целях обеспечения достойного уровня жизнедеятельности местного сообщества и организации, устойчивых социально-экономических отношений субъектов территориального управления и хозяйствования, как в настоящее время, так и на перспективу.
Обеспечение устойчивого развития муниципального образования не возможно без оценки существующей социально-экономической ситуации, включая внешнюю и внутреннюю среду. Оценка внутренней среды позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможностях, направлениях дальнейшего развития муниципального образования. Оценка факторов внешней среды позволяет выявлять и учитывать проблемы, с которыми может столкнуться местное самоуправление в ходе разработки и реализации программ развития. На факторы внешней среды муниципальное образование не может оказывать прямого воздействия, а, значит, должно под них подстроиться, адаптироваться. Факторы внутренней среды – экономические, социальные, экологические – являются управляемыми, воздействуя на них, можно управлять устойчивостью муниципального образования.
Наибольший интерес для анализа представляют те факторы, которые можно оценить и, соответственно, управлять ими. Исходя из этого, выделим основные экономические и социальные факторы: достаточность доходов для финансирования расходов муниципального образования; наличие ресурсов для проведения инвестиционной деятельности; демографическая ситуация и уровень жизни населения.
Таблица 1
Показатели динамики доходов местных бюджетов на душу населения районов и городов Чувашской Республики за 2008-2012 гг.
(тыс. руб.)
|
Муниципальные образования |
Годы |
Темп изменения, % |
|||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2009 г. к 2008 г, |
2010 г. к 2009 г. |
2011г. к 2010 г. |
2012 г. к 2011 г. |
|
|
г. Чебоксары |
12,2 |
|о п-в |
Ь 10,2 |
12,0 |
Q 11,4 |
^ 94,3 |
^ 88,2 |
=>118,4 |
О 94,3 |
|
г. Алатырь |
э 11,9 |
о 11,9 |
3 14,5 |
О 10,7 |
$ 22,0 |
□> 100,6 |
=>121,6 |
О 74,1 |
^ 205,2 |
|
г. Канаш |
Q ПЛ |
о 10,1 |
О 8,5 |
о 9,2 |
о 11,1 |
^ 90,4 |
О 84,5 |
=> 108,1 |
=>121,1 |
|
г. Новочебоксарск |
Q 8,4 |
О 8,8 |
Ь 10,0 |
О 9,0 |
Q 10,4 |
* 104,7 |
=>112,7 |
О 89,9 |
=>116,6 |
|
г. Шум ер ля |
Q 11,1 |
Q 10,6 |
51 15,0 |
Q 9,6 |
5 13,5 |
^ 95,6 |
=>141,1 |
О 64,2 |
=>140,3 |
|
Алатырский |
а 1з,4 |
5 13<б |
Q 11,0 |
15,1 |
, 13,7 |
^ Ю1,7 |
О 81,2 |
*136,5 |
О 90,5 |
|
.Аликовский |
14,6 |
Ь 13,3 |
* 1з,б |
13,7 |
51 15,7 |
^ 91,1 |
=>102,8 |
=> 100,2 |
=>П5,2 |
|
Батыревский |
14,7 |
, 15,3 |
. 14,0 |
14,4 |
16,0 |
с> 104,4 |
-0 90,9 |
=> 103,4 |
=>110,8 |
|
Вурнарский |
Q 11,9 |
Q 10,4 |
о 11,1 |
о 10,8 |
э 12,7 |
^ 87,2 |
=>106,8 |
О 97,1 |
=>118,1 |
|
Ибресинский |
13,9 |
Q 12,4 |
Q Ю,2 |
О 11,4 |
15,3 |
^ 89,2 |
О 82,4 |
=>112,1 |
=>134,3 |
|
Кя няш ский |
12,0 |
, 1з,7 |
Q 11,3 |
О 10-7 |
13,6 |
* 114,5 |
О 82,4 |
^> 94,4 |
=>127,3 |
|
Козловский |
14,5 |
Q 10,2 |
Q Ю,3 |
О 11.7 |
13,8 |
» 70,2 |
=>100,6 |
=>114,1 |
=>118,0 |
|
Комсомольский |
о 12,1 |
О 12,1 |
Q Ю,5 |
Q П,5 |
14,4 |
□> 100,4 |
О 86,7 |
=> 109,1 |
=>125,2 |
|
Красноарм ейский |
Q 12,2 |
Q И,7 |
Q Ю,8 |
Q 11,3 |
Q 12,5 |
^ 95,7 |
^ 92,2 |
=> 105,3 |
=>110,6 |
|
Красной етайский |
11,9 |
0 11,7 |
Q 11,4 |
17,3 |
Q 11,8 |
^ 98,4 |
О 97,4 |
=> 152,1 |
0- 68,3 |
|
Марпос адский |
О 12,1 |
О И,4 |
О 11,3 |
14,3 |
17,2 |
^ 94,1 |
О 99,1 |
=> 126,1 |
=>120,7 |
|
Моргаушский |
О 13,5 |
О 11,8 |
О 12,3 |
Q 11,4 |
Э 13,2 |
О 87,9 |
=>103,9 |
^ 92,7 |
=>115,8 |
|
Порецкий |
13,9 |
, 15,6 |
13,9 |
11,8 |
5 23,7 |
^ 112,3 |
0- 89,0 |
■J> 85,4 |
^200,3 |
|
Урмарский |
14,1 |
Q 12,2 |
Q 11,3 |
Q 11,7 |
14,7 |
О 86,7 |
^ 92,9 |
=> 103,4 |
=>125,6 |
|
Цивильский |
О 11,8 |
О 9,7 |
Q 11,2 |
3 12,4 |
14,6 |
О 82,2 |
=>115,3 |
=>110,9 |
=>117,5 |
|
Чебоксарский |
Q 11,9 |
О 9,6 |
Q 8,5 |
Э 12,0 |
О 12,1 |
О 80,9 |
0- 88,5 |
=>140,8 |
=>101,0 |
|
Шемуршинский |
16,0 |
17,9 |
) 12,5 |
13,9 |
17,6 |
111,6 |
О 70,1 |
=>111,1 |
=>126,1 |
|
Шум ерлинский |
15,1 |
14,9 |
13,6 |
15,2 |
- 13,5 |
О 98,5 |
^ 91,3 |
111,4 |
О 89,0 |
|
Ядринский |
14,7 |
- 13,4 |
Q 10,9 |
13,6 |
, 15,2 |
» 91,5 |
О 81,2 |
=> 124,5 |
=>112,1 |
|
Яльчикский |
14,9 |
14,6 |
Э 12,4 |
14,9 |
19,5 |
О 98,0 |
О 85,3 |
=> 119,4 |
=> 131,4 |
|
Янтиковский |
12,3 |
О 11,6 |
18,5 |
11,9 |
14,3 |
О 94,3 |
=>159,1 |
64,5 |
=>119,7 |
В целях обоснованного описания этих факторов рассмотрим их более подробно на примере муниципальных образований Чувашской Республики. В настоящее время важнейшим фактором устойчивого развития муниципальных образований являются экономические ресурсы. Экономическую основу местного самоуправления составляют местные бюджеты, которые формируются как за счет собственных доходов, так и за счет различных форм финансовой поддержки.
Как свидетельствуют данные табл. 1 доходы местных бюджетов на душу населения городов и районов Чувашской Республики на протяжении всего исследуемого периода принимают средние значения (отмечены кружочком желтого цвета), либо ниже среднего (отмечены - красным). Даже по крупным городам республики, таким как Чебоксары и Новочебоксарск, доходы на душу населения ни разу не достигли средних значений.
Кроме того, хотелось бы отметить, что за 4 последние года ни одно муниципальное образование не может быть охарактеризовано как имеющее стабильную положительную динамику доходов бюджета на одного жителя. И лишь 3 района демонстрируют рост доходов в расчете на на душу населения на протяжении 2010-2012 гг.. и 2 муниципальных образования характеризуются двукратным наращиванием оцениваемого показателя в 2012 г.
Аналогичная ситуация сложилась и по расходам местных бюджетов на душу населения (табл. 2). Практически не изменяется в исследуемый период размер средств, расходуемых из местных бюджетов в расчете на одного жителя, а по 7 муниципалитетам сумма расходов на душу населения в 2012 г. оказалась даже ниже, чем в 2008 г.
Положительным является наметившаяся тенденция роста доходов и расходов по большинству муниципальных образований в 2011-2012 гг. Более чем в 2 раза возросли доходы и расходы на душу населения в г. Алатырь и в Порецком районе.
Таблица 2
Показатели динамики расходов на душу населения местных бюджетов районов и городов Чувашской Республики за 2008-2012 гг.
(тыс. руб.)
|
Муниципальные образования |
Годы |
Темп изменения, % |
|||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2009 г. к 2008 г. |
2010 г. к 2009 г. |
2011 г. к 2010 г. |
2012 г. к 2011 г. |
|
|
г. Чебоксары |
12,9 |
12,2 |
10,3 |
12,2 |
12,1 |
* 94,2 |
-0 84,1 |
=> 119,0 |
т[> 99,2 |
|
г. .Алатырь |
3 11,9 |
12,0 |
5 14'5 |
10,9 |
5 22,1 |
^ 101,2 |
=>120,9 |
^ 74,9 |
^203,1 |
|
Г. Ка нат |
11,5 |
10,0 |
51 8,5 |
9,5 |
10,7 |
» 87,2 |
О 84,6 |
> Ш,9 |
=>113,2 |
|
г. Новочебоксарск |
8,6 |
9,2 |
Q 8,0 |
9,8 |
10,2 |
ф 106,9 |
87,1 |
122,1 |
=>104,1 |
|
г. Шумерля |
п.з |
11,0 |
14,7 |
10,0 |
12,5 |
» 97,6 |
=>133,7 |
^ 68,1 |
=> 124,6 |
|
Алатырский |
13,0 |
13,5 |
11,2 |
15,2 |
13,7 |
z> 103,8 |
У- 82,9 |
-> 135,7 |
^ 90,5 |
|
Аликовский |
14,4 |
13,1 |
13,8 |
13,7 |
о 15-7 |
^ 90,9 |
=>105,5 |
^ 99,6 |
=>И4,5 |
|
Батыревский |
14,5 |
15,2 |
13,9 |
14,6 |
о 16,° |
=> 104,7 |
^ 91,6 |
=> 104,6 |
=>109,6 |
|
Вурнарский |
51 1L7 |
10,2 |
ИД |
10,7 |
12,8 |
» 87,0 |
=>109,0 |
^ 96,6 |
=>119,1 |
|
Ибресинский |
13,9 |
12'5 |
10,3 |
11,5 |
15,0 |
у. 90,0 |
^ 82,3 |
:> 111,7 |
=>130,0 |
|
Канашский |
12,1 |
13,7 |
11,3 |
10,7 |
13,4 |
$> 113,4 |
-0 82,4 |
^ 94,6 |
=> 125,2 |
|
Козловский |
14,9 |
10,1 |
10,4 |
11,6 |
13,5 |
68,0 |
=>102,2 |
ф 112,1 |
=>116,2 |
|
Комсомольский |
12,0 |
12,0 |
10,4 |
11,7 |
14,1 |
ф 100,4 |
О 86,2 |
112,7 |
=>120,6 |
|
Красноарм ейский |
11,7 |
12,0 |
10,7 |
11,4 |
12,2 |
ф 102,6 |
О 89,7 |
106,7 |
=> 106,5 |
|
Красночетайский |
5 II,8 |
11,6 |
11,4 |
И17-1 |
12,1 |
» 97,8 |
^ 98,3 |
> 149,9 |
О 71,1 |
|
Марпосадский |
12,1 |
51 п,з |
11,3 |
14,3 |
О 16,9 |
^ 93,6 |
О 99,5 |
-> 127,1 |
=>И7,7 |
|
Моргаушский |
13,4 |
51 и-7 |
12,4 |
11,7 |
13,1 |
» 87,8 |
=>105,8 |
О 94,0 |
=>112,2 |
|
Порецкий |
5] 13-8 |
15,3 |
13,8 |
12,1 |
О 21,9 |
=> 111,2 |
4- 90,5 |
^ 87,8 |
=>180,0 |
|
Урмарский |
14,1 |
12,1 |
11,5 |
11,9 |
14,6 |
у. 85,8 |
О 95,6 |
=> 102,8 |
=>123,4 |
|
Цивильский |
11,7 |
9,6 |
11,1 |
12,4 |
14,6 |
» 82,0 |
=>115,6 |
=> 111,3 |
=>117,9 |
|
Чебоксарский |
11,8 |
9,7 |
8,4 |
12,2 |
11,6 |
» 81,7 |
86,9 |
ф 145,4 |
95,4 |
|
Шемуршинский |
Э 16,° |
Э 17,5 |
12,7 |
13,3 |
0 18-5 |
ф 109,5 |
72,6 |
104,9 |
=>139,1 |
|
Шум ерлинский |
14,9 |
14,6 |
13,6 |
15,5 |
13,5 |
» 98,1 |
^ 93,4 |
113,7 |
^ 87,2 |
|
Ядринский |
14,6 |
13,5 |
10,9 |
И17-1 |
Q 1,5 |
^ 92,4 |
^ 80,9 |
V 156,9 |
^> 8,6 |
|
Яльчикский |
14,8 |
14,4 |
12,5 |
15,0 |
Q 19,5 |
^ 96,7 |
О 87,0 |
:> 120,4 |
=>129,4 |
|
Янтиковский |
12,3 |
11,6 |
1» 18,4 |
12,1 |
14,2 |
fl. 94,3 |
=> 159,2 |
О 65,4 |
=>117,4 |
Для качественной реализации социально-экономической политики местного самоуправления необходимо развивать материально-техническую базу на местах. Как свидетельствуют данные табл. 3 объем инвестиций в расчете на душу населения во всех муниципальных образованиях очень мал, так по итогам 2012 г. он не превысил тысячи рублей на человека, а в четырех районах не превысил 1 руб. на человека.
Таблица 3
Показатели динамики инвестиций в основной капитал на душу населения за счет средств муниципального бюджета районов и городов Чувашской Республики за 2008-2012 гг.
(тыс. руб.)
|
Муниципальные образования |
Годы |
Темп изменения, % |
|||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2009 г. к 2008 г. |
2010 г. к 2009 г. |
2011 г. к 2010 г. |
2012 г. к 2011 г. |
|
|
г. Чебоксары |
0,905 |
0,234 |
g 0,000 |
". 0,651 |
" 0,688 |
» 25,9 |
4 0,1 |
^ 200059,8 |
=>105,7 |
|
г. -Алатырь |
э °/162 |
‘ 0,402 |
0,555 |
, 0,201 |
5 0,269 |
^ 247,6 |
=>138,2 |
<1- 36,1 |
=>134,1 |
|
г. Канаш |
; 2,080 |
э 0,017 |
| 0,111 |
0,414 |
1 0,254 |
1} 0,8 |
4 656,3 |
^ 373,4 |
^- 61,3 |
|
г. Новочебоксарск |
0,541 |
" 0,510 |
b 0,108 |
2,297 |
■ 0,530 |
JJ. 94,3 |
<1 21,2 |
О 2119,7 |
^ 23,1 |
|
г. Шумерля |
Э 0,126 |
5 0,254 |
8» 0,057 |
b 0,007 |
з 0,032 |
202,4 |
Д- 22,6 |
^ 12,0 |
^ 460,2 |
|
Алатыре кий |
^ 0,000 |
3 0,000 |
з 0,014 |
1 0,020 |
■ 0,512 |
» 0,0 |
^ 0,0 |
> 146,8 |
^2519,2 |
|
Аликовский |
^ 0,000 |
Э 0,000 |
Э 0,000 |
0,049 |
3 0,124 |
» 0,0 |
^ 0,0 |
Д- 0,0 |
^252,0 |
|
Батыревский |
^ 0,000 |
о 0,019 |
0,465 |
0,300 |
о 0,133 |
1} 0,0 |
42393,4 |
Д 64,6 |
^ 44,4 |
|
Вурнарский |
5 0,309 |
5 0,227 |
Ь 0,143 |
b 0,170 |
3 0,128 |
4} 73,2 |
Д- 63,1 |
> 118,9 |
^ 75,5 |
|
Ибресинский |
О 0,005 |
Э 0,000 |
1 0,491 |
0,048 |
Ь 0,199 |
J} 0,0 |
^ О,о |
Д- 9,7 |
^ 418,9 |
|
Канашский |
Ь °/153 |
" 0,327 |
b 0,011 |
b 0,001 |
з 0,022 |
* 213,4 |
^ 3,4 |
^ 10,9 |
ftl847,l |
|
Козловский |
1 1,759 |
• 0,392 |
Э 0,027 |
з °/071 |
3 0,062 |
J> 22,3 |
^ 6,8 |
^ 268,9 |
^ 87,2 |
|
Комсомольский |
5 0,569 |
Э 0,113 |
Э 0,000 |
J 0,244 |
■- 0,336 |
» 19,8 |
^ 0,0 |
О 0,0 |
=1:137,5 |
|
Красноарм ейский |
* 0,413 |
э 0,001 |
’ 0,537 |
b 0,102 |
0,201 |
4 0,3 |
^3262,3 |
Д 19,1 |
=>196,0 |
|
Красночетайский |
^ 0,000 |
9 0,000 |
5 0,000 |
^ 0,000 |
Э 0,000 |
J} 0,0 |
^ О,о |
О О,о |
4 о,о |
|
Марпос адский |
) 0,219 |
э 0,095 |
0,053 |
Ь 0,082 |
3 0,126 |
4} 43,6 |
Д- 55,7 |
► 153,5 |
=>154,6 |
|
Моргаушский |
^ 0,006 |
э 0,002 |
" 0,457 |
5 0,237 |
1 0,915 |
35,8 |
4*3088,3 |
^ 51,9 |
^ 385,4 |
|
Порецкий |
0,067 |
з 0,074 |
0,185 |
1 0,794 |
з 0,037 |
ф 110,5 |
4250,0 |
ft 428,5 |
4 4,7 |
|
Урмарскнй |
Э 0,000 |
3 0,000 |
3 0,000 |
^ 0,000 |
3 0,000 |
» 0,0 |
^ О,о |
Д- 0,0 |
4 0,0 |
|
Цивильский |
^ 0,000 |
3 о,ооо |
3 0,000 |
0,000 |
3 0,001 |
у. 0,0 |
0,0 |
О 0,0 |
4 0,0 |
|
Чебоксарский |
0,426 |
3 0,000 |
3 0,000 |
^ 0,009 |
3 0,066 |
я 0,0 |
^ 0,0 |
Д- о,о |
4747,3 |
|
Шемуршинский |
0,503 |
0,321 |
) 0,018 |
0,434 |
" 0,824 |
и- 63,8 |
^ 5,7 |
ft 2368,5 |
=>189,8 |
|
Шум ерлинский |
5 0,056 |
3 0,010 |
5 °,°13 |
. 0,630 |
э 0,043 |
4> 17,9 |
=>129,1 |
ft 4896,6 |
4 6,8 |
|
Ядринский |
Э 0,000 |
3 0,000 |
3 0,000 |
0,000 |
3 0,000 |
4} 0,0 |
^ 0,0 |
Д- 0,0 |
4 0,0 |
|
Яльчикский |
^ 0,000 |
3 о,ооо |
3 0,000 |
Ь 0,000 |
- 0,417 |
у. 0,0 |
0,0 |
Д- о,о |
4 0,0 |
|
Янгиковский |
■ 0,407 |
5 0,261 |
^ 0,088 |
$| 0,102 |
э 0,128 |
4} 64,1 |
j> 33,8 |
> 115,3 |
=>125,9 |
Также следует отметить, что на протяжении всего исследуемого периода очень велик разрыв по обеспеченности инвестиционными ресурсами на 1 жителя между отдельными муниципальными образованиями. Оценивая динамику данного показателя в исследуемый период также можно сделать вывод о неблагоприятных тенденциях. Исключением является лишь ряд районов, в которых наблюдается эпизодический рост по данному показателю.
Наряду с бюджетной обеспеченностью и инвестиционными вливаниями фактором развития муниципальных образований является наличие необходимых объектов инфраструктуры, которые также составляют экономическую основу местного самоуправления. Ситуация, сложившая в сфере инвестиций, позволяет сделать вывод о том, что в последнее время для муниципалитетов собственных сил недостаточно и все более возрастает роль привлечения внебюджетных источников финансирования, направленных на развитие производства и социальной сферы муниципальных образований.
Таблица 4
Показатели динамики численности населения районов и городов Чувашской Республики за 2008-2012 гг.
|
Муниципальные образования |
Темп изменения, % |
|||
|
2009 г. к 2008 г. |
2010 г. к 2009 г. |
2011 г. к 2010 г. |
2012 г. к 2011 г. |
|
|
г. Чебоксары |
^ 100,8 |
О Ю1,4 |
-^ 101,1 |
^ 101,0 |
|
г. Алатырь |
О 99,4 |
^ 91,5 |
О 98,6 |
О 98,7 |
|
г. Кян яттт |
1> 100,3 |
<> 96,9 |
О 100,1 |
* 100,2 |
|
г. Новочебоксарск |
о 100,4 |
^ 97,4 |
О 100,0 |
О 99,9 |
|
г. Шумерля |
» 99.1 |
<> 94,8 |
О 98,2 |
О 99,0 |
|
Алатырский |
О 98,2 |
О 93,7 |
^ 97,4 |
О 97,9 |
|
Аликов с кий |
О 98,9 |
^ 95,4 |
^ 97,3 |
^> 97,8 |
|
Б атыр ев ский |
^ 99 |
О 98,7 |
^ 98,1 |
<к 97,9 |
|
Вхрнарский |
О 99,3 |
^ 91 |
97,5 |
О 98,3 |
|
Ибресинский |
^ 99 |
jr 97,2 |
^ 97,5 |
О 98,4 |
|
Кянятттский |
О 99,2 |
О 96,4 |
|
97,5 |
|
Козлов ский |
О 98,4 |
^ 92,5 |
О 98^ |
<к 98,5 |
|
Ком с ом оль ский |
^ 99,1 |
^ 98,6 |
О 99,0 |
О 99,2 |
|
Красноарм ейский |
^ 98,5 |
О 98,9 |
О 97,6 |
О 98,3 |
|
Красночетайский |
О 99,2 |
^ 85,0 |
О 98,3 |
^ 98,5 |
|
Марпосадский |
» 99,7 |
^ 91,7 |
О 99,6 |
^> 99,1 |
|
Морг аушский |
О 99,6 |
О 95,8 |
О 99,4 |
<к 99,3 |
|
Порецкий |
^ 98,6 |
^ 90,4 |
^ 98 |
О 98,6 |
|
Урмарский |
<> 99.2 |
О 92,6 |
О 98,8 |
<к 98,9 |
|
Цив иль ский |
о 100,1 |
^ 96,5 |
^ 99,7 |
О 99,8 |
|
Чебоксарский |
О 100,4 |
^ Ю5,8 |
1> 100,7 |
^ 100,0 |
|
Шемуршинский |
О 98,2 |
О Ю2 |
О 96,5 |
^ 97,1 |
|
Шум ер лине кий |
^ 99,5 |
О 86,8 |
О 99^ |
^ 97,5 |
|
Ядринский |
О 98,0 |
^ 97,7 |
^ 98,1 |
О 98,3 |
|
Яльчикский |
О 98,8 |
О 90,9 |
97,5 |
^ 97,4 |
|
Янтиков ский |
О 99.2 |
О 92^ |
<]г 98,8 |
99,2 |
Несмотря на безусловную важность финансово-экономических отношений, ключевым фактором развития экономики по-прежнему остаются кадры. Население, с одной стороны, являясь главной целью развития муниципального образования, с другой – представляет собой основной экономический ресурс. Исходя из этого, общереспубликанская тенденция сокращения и старения населения рассматривается нами как негативный фактор развития местного самоуправления.
Как свидетельствуют данные табл. 4 наблюдается естественная убыль населения. Незначительный прирост численности населения наблюдается только по г. Чебоксары и Чебоксарскому району. Сохранение данной ситуации ведет к постоянному росту доли пенсионеров в большинстве районов республики. Вместе с тем, в последние годы все более возрастает потребность в высококвалифицированных управленцах на муниципальном уровне. Городские и сельские муниципальные образования формируют собственный профессиональный кадровый состав для управления социально-экономическим развитием муниципалитета. Анализ ситуации свидетельствует о кадровом дефиците в особенности в сельских органах местного самоуправления.
Основным источником доходов работников и всего населения республики является заработная плата. Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника в 2012 г. составила 16719 руб. и по сравнению с 2011 г. увеличилась на 16 %, реальная – на 11,8 %.
В 2012 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций на уровне среднереспубликанского значения сложилась всего в 2 муниципальных районах: Моргаушском и Чебоксарском, выше среднего - в городах Чебоксары, Новочебоксарск и Канаш. Самая низкая среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций сложилась в Алатырском и Шумерлинском районах (табл. 5) .
Таблица 5
Показатели динамики среднемесячной заработной платы работников организаций районов и городов Чувашской Республики за 2008-2012 гг.
(руб.)
|
Муниципальны е образования |
Годы |
Темп изменения % |
|||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2009 г. к 2008 г. |
2010 г. к 2009 г. |
2011 г. к 2010 г. |
2012 г. к 2011 г. |
|
|
г. Чебоксары |
• 143742 |
) 14412,3 |
• 15988,7 |
• 18115,6 |
• 20837 |
* 100,3 |
110,9 |
> 113,3 |
=> 115,0 |
|
г. Алатырь |
о 9330,8 |
Q 99772 |
Q 10816,1 |
12222,6 |
14261,8 |
ф 106,9 |
) 108,4 |
> 113,0 |
> 116,7 |
|
г. Канаш |
) 10586,1 |
) 11181,5 |
Q 12630 |
О 14581,7 |
• 16441,9 |
ф 105,6 |
> 113,0 |
> 115,5 |
> 112,8 |
|
г. Новочебоксарск |
• 116672 |
) 11387,4 |
12778,8 |
14536,6 |
• 17905 |
О 97,6 |
> 112,2 |
> 113,8 |
т> 1232 |
|
г. Шумерля |
10383,9 |
10931,8 |
) 118632 |
132262 |
15883,3 |
> Ю5,3 |
) 108,5 |
> 111,5 |
> 120,1 |
|
Алатырский |
Q 5909,1 |
Q 5887 |
О 5890 |
Q 6196,3 |
О 104882 |
Д 99,6 |
> 100,1 |
> 105,2 |
О 169,3 |
|
Аликовский |
Q 81872 |
Q 88992 |
Q 9499,7 |
Q 10480,9 |
12006,9 |
ф Ю8,7 |
-> 106,7 |
> 110,3 |
И4,6 |
|
Батыревский |
9094,6 |
Q 10008,6 |
) 10934,4 |
11745,9 |
13266,9 |
> ио,о |
) 109,3 |
107,4 |
> 112,9 |
|
Вурнарский |
9046,4 |
О 9809,8 |
) 11493,1 |
12413 |
14910 |
> 108,4 |
> 1172 |
> 108,0 |
:> 120,1 |
|
Ибресинский |
о 8702,9 |
Q 8843,9 |
Q 10027,6 |
о 11369,8 |
) 12650,7 |
ф Ю1,6 |
Ф И3,4 |
> 113,4 |
Ш,3 |
|
К анаше кий |
□ 10404,4 |
Q 10105,1 |
) 11981,1 |
Q 13027,9 |
) 15643,6 |
ф 97,1 |
> 118,6 |
> 108,7 |
> 120,1 |
|
Козловский |
Q 7631,5 |
О 9033,8 |
о 9671,9 |
О 107962 |
11467,6 |
> И8,4 |
> Ю7,1 |
> 111,6 |
:> 1062 |
|
Комсомольский |
Q 8641,5 |
® 9373 |
Q 97782 |
О 10980,7 |
о 12493 |
ф Ю8,5 |
> 104,3 |
> 112,3 |
> 113,8 |
|
Красноарм ейский |
9801,8 |
О 11115,5 |
) 12492,6 |
() 13298,9 |
14548,1 |
ф И3,4 |
Ф И2,4 |
> 106,5 |
> 109,4 |
|
Красной етайский |
Q 7370,9 |
о 8632,7 |
О 8980,3 |
Q 9964,5 |
) 11425,6 |
117,1 |
> 104,0 |
> 111,0 |
=> 114,7 |
|
Марпос адский |
Q 8690,4 |
О 9468 |
Q 10331,5 |
11995,3 |
13339,6 |
ф 108,9 |
> 109,1 |
> 116,1 |
ф 1112 |
|
Морг аушс кий |
О 9402,6 |
Q 9856,8 |
) 11346,4 |
Q 12625,7 |
О 16554,5 |
ф 104,8 |
ф И5,1 |
> 111,3 |
> 131,1 |
|
Пор едкий |
Q 8013,7 |
О 8476,4 |
Q 101782 |
О 12591,1 |
) 15250,3 |
ф Ю5,8 |
> 120,1 |
123,7 |
т> 121,1 |
|
Урмарский |
Q 8633,4 |
Q 9178,8 |
Q 10593,4 |
11688 |
13138,4 |
> Ю6,3 |
-> 115,4 |
> 110,3 |
> 112,4 |
|
Цивипьский |
10159 |
о 10650,5 |
) 120332 |
13397,8 |
) 15074,5 |
> 104,8 |
> 113,0 |
> 111,3 |
0s 112,5 |
|
Чебоксарский |
10712,4 |
Q 10483,6 |
) 11557,4 |
О 14225 |
• 16484,4 |
Д 97,9 |
-> 110,2 |
> 123,1 |
т> 115,9 |
|
Шемуршинский |
9032,9 |
Q 8362,4 |
9266,5 |
10514,5 |
) 11641,8 |
Д 92,6 |
> 110,8 |
> 113,5 |
> 110,7 |
|
Ш™ ерлинский |
О 8697,9 |
7153,6 |
О 8905,4 |
О 8960,7 |
Q 10367,5 |
Д 822 |
> 124,5 |
> 100,6 |
=> 115,7 |
|
Ядринский |
о 9408,3 |
® 10005,3 |
10993,5 |
11921 |
) 14529,5 |
ф 106,3 |
> 109,9 |
> 108,4 |
7> 121,9 |
|
Яльчикский |
Q 8287,1 |
Q 8576 |
Q 95032 |
О 10724,3 |
) 10930,4 |
> 103,5 |
> 110,8 |
> 112,8 |
> 101,9 |
|
Янтиковский |
О 7111,3 |
О 7581,9 |
О 9104,6 |
О 9786,5 |
) 11491,1 |
> 106,6 |
120,1 |
107,5 |
=> 117,4 |
Таким образом, оценка социальных и экономических факторов развития муниципальных образований Чувашской Республики позволяет сделать вывод о том, что для большинства из них характерна низкая обеспеченность собственными доходами и, соответственно, дотационность местных бюджетов. Также следует отметить, что доля муниципальных инвестиций в основной капитал составляет лишь мизерную часть от их общего объема. Данный факт наряду с низкой доходностью муниципальной собственности, особенно в сельской местности, ставит социальноэкономическое развитие районов в зависимость от внебюджетных поступлений, и, прежде всего, внутренних и внешних частных инвестиций. Ситуация усугубляется дефицитом высококвалифицированных кадров в сельских муниципалитетах.
Подводя итог, можно отметить, что, несмотря на ряд положительных реформ в сфере местного самоуправления финансовая система муниципалитетов продолжает неуверенно балансировать между потребностью и обеспеченностью финансовыми ресурсами. Финансовая автономия нижестоящих уровней власти от вышестоящих очень мала, отсутствуют механизмы повышения инвестиционной активности, снижения дотационности, повышения собственной доходной базы.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что имеющие место финансовые, имущественные, демографические и кадровые сложности вызывают необходимость повышения эффективности использования имеющихся экономических ресурсов муниципалитетов, а также изыскание возможностей привлечения внешних источников.
