Оценка влияния гидрометеорологических изменений на доходную и расходную части бюджета Российской Федерации на примере трубопроводного транспорта нефти и газа

Введение. Согласно данным Росгидромета, в последнее десятилетие на территории России, как и во всём мире, происходят изменения в гидрометеорологической системе. В частности, наблюдается глобальное потепление, изменение режима осадков и т.д. Эти изменения охватывают все сферы деятельности общества. Современная статистика также показывает, что 90% критических экономических потерь приходится на опасные гидрометеорологические явления [1].

В контексте данной работы было рассмотрено влияние изменения гидрометеорологического режима на трубопроводный транспорт, и в качестве примера были взяты магистральные трубопроводы ПАО «Транснефть» и ПАО

«Газпром».

Рис. 1. Изменения аномалий среднегодовой температуры приземного воздуха осреднённых по территории России 1886-2012 гг. [2].

Рис. 2. Суммарное за год число гидрометеорологических опасных явлений на территории РФ, нанёсших значительный ущерб экономике и населению, 1996-2016 гг. [1].

Рис. 3. Среднегодовые аномалии месячных сумм осадков (мм/месяц), осредненные по территории Российской Федерации, 1936-2012 гг. [2].

Вышеперечисленные компании обслуживают свыше 68 тыс. км магистральных нефтепроводов и 172,1 тыс. км магистральных газопроводов. Данные инженерно-технические сооружения пересекают множество рек, протекающих на территории РФ, и образуют переходы трубопроводов, в каждом из которых может располагаться до 25 ниток трубопроводов [3], [4].

В среднем, срок эксплуатации трубопроводов варьируется от 25 до 50 лет, в зависимости от способов их прокладки. Однако при строительстве существующих на данный момент нефте- и газопроводов на этапе проектирования не были учтены возможные климатические изменения, влекущие за собой риски приведения в ненормативное состояние участков трубопроводов.

Бюджет РФ непосредственно зависит от поступления денежных средств, получаемых путём экспорта нефти и газа. Поэтому актуальность данной темы работы не вызывает сомнения, так как она затрагивает наиболее важные аспекты экономической деятельности страны и её граждан.

Цель исследования. Целью работы является определение значимости гидрологических и метеорологических метаморфоз на доходную и расходную часть бюджета страны в сфере транспортировки нефти и газа.

Задачи исследования. Для достижения основной цели работы были поставлены следующие задачи:

• -    собрать и изучить необходимую информацию о гидрометеорологических изменениях в окружающей среде;

• -    проанализировать полученные данные, определить возможность влияния окружающей среды на состояние трубопроводного транспорта и бюджет страны;

• -    определить возможные риски для экономики государства и дать рекомендации по их снижению.

Материалы и методы исследования. В качестве материалов исследования были использованы:

• -    доклад о климатических рисках на территории Российской Федерации (2017 г.)

• -    второй оценочный доклад Росгидромета об изменениях климата и их последствиях на территории российской федерации (2014 г.)

• -    доклад Счётной палаты РФ о нефтегазовых доходах страны на первое полугодие 2018 г.

Научная новизна исследования. Для оценки влияния гидрометеорологических изменений на результативные части бюджета РФ были использованы методы наблюдения и сбора информации, позитивного и нормативного экономического анализа.

Стоит обратить внимание на то, что данный вопрос на сегодняшний день мало изучен и точных количественных данных для проведения расчётов недостаточно. Поэтому был проведен качественный анализ.

Основная часть. Обычно местом строительства и эксплуатации переходов через реки магистральных трубопроводов являются поймы и русла водотоков, представляющие собой непрерывно меняющуюся топографическую основу, что проявляется в деформациях дна и берега русла и поверхности поймы. На весь расчетный период эксплуатации перехода трубопровод должен находиться вне пределов возможного размыва русла и берегов реки, т. е. вне 95

ISSN 2076-4715 Вестник экономической теории. 2018. № 10. профиля предельного размыва русла. Прогноз положения профиля предельного размыва русла определяется по среднестатистическим параметрам потока и русла – по расходу воды и скорости деформации ложа водотока.

Практика эксплуатации переходов магистральных трубопроводов через реки позволяет в первом приближении утверждать, что климатическое увеличение среднегодовых, летне-осенних и зимних расходов воды усиливает вероятность досрочного размыва магистральных трубопроводов на подводных переходах через реки по двум причинам: из-за увеличения времени воздействия повышенных расходов воды на берега и русло реки, т. е. из-за увеличения времени размыва русла – вместо 3-4 месяцев в половодье, когда обычно деформации максимальны, время размыва удлиняется до 10–12 месяцев, включающих период летне-осенней и зимней межени; из-за более раннего наступления фактического срока критического размыва трубопроводов по сравнению с проектным расчетным сроком, при определении которого климатическая составляющая не учитывалась.

Также в зоне сезонного промерзания грунтов возникают риски разрушения трубопроводов, происходящих в районах со сложными гидрогеологическими условиями, для которых характерен высокий риск возникновения оползневых и селевых процессов. Важнейшим фактором, определяющим степень развития этих процессов, является количество и интенсивность осадков. В таких условиях ожидаемое увеличение сезонных сумм осадков и особенно их интенсивности в теплый сезон являются серьезным фактором, который необходимо принимать во внимание при эксплуатации существующих и проектировании новых трубопроводов.

По данным оценочного доклада по климатическим рискам РФ, места наиболее проблемных подводных переходов трубопроводов расположены в следующих федеральных округах:

• -    Приволжский федеральный округ – области: Нижегородская, Оренбургская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская; республики:

ISSN 2076-4715 Вестник экономической теории. 2018. № 10. Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; реки: Верхняя и Средняя Волга, средние и малые реки бассейна Волги;

• -    Южный федеральный округ – области: Астраханская, Волгоградская, Ростовская; Краснодарский край; реки: Нижняя Волга, Кубань и ее притоки,

Дон и его притоки;

• -    Северо-Кавказский федеральный округ – Ставропольский край; республики Северного Кавказа; реки Северного Кавказа;

• -    Уральский федеральный округ – область Тюменская; реки: Нижняя Обь и ее притоки, Нижний Иртыш и его притоки;

• -    Сибирский федеральный округ – области: Новосибирская, Омская, Томская, Иркутская; Красноярский край; реки: Средний Иртыш и его притоки, Средняя Обь и ее притоки, Верхний Енисей и его притоки;

• -    Дальневосточный федеральный округ – Хабаровский край, Сахалинская область; реки: Нижний Амур, реки о. Сахалин [1]. Отметим области

проблемных подводных переходов на картосхемах магистральных трубопроводов ПАО «Транснефть» и ПАО «Газпром» (см. рисунки 4 и 5).

Рис. 4. Области проблемных подводных переходов магистральных трубопроводов

ПАО «Транснефть» [3].

Рис. 5. Области проблемных подводных переходов магистральных трубопроводов ПАО «Газпром» [6].

Из-за изменения гидрометеорологического режима на некоторых переходах появилась более ранняя, по сравнению с проектной, трансформация расчетного предельного профиля размыва русла. Это привело к возникновению аварийных ситуаций, необходимости ранних ремонтов и создало предпосылки для экологических катастроф при разрыве трубопроводов, последующих разливах нефти и выбросах газа. Около трети трубопроводов как раз находится в таких зонах риска [1].

По данным доклада Счётной палаты России, за первое полугодие 2018 г. доля нефтегазовых доходов составила 45,6% от общего объема доходов бюджета РФ, что на 5 процентов больше, чем в 2017 г. [5], то есть наблюдается 98

тенденция роста поступления денежных средств в бюджет страны от нефтегазовой деятельности.

Известно, что данные денежные поступления являются неналоговой доходной частью бюджета страны.

При устранении вероятных угроз возникновения поломок и деформаций трубопроводов, экологических аварий техногенного характера и устранения их последствий в местах с проблемными участками увеличивается доля затрат, являющихся расходной частью бюджета РФ.

Также при эксплуатации неисправных трубопроводов, могут возникать потери сырья, ведущие к снижению объёма экспорта нефти и газа, что в свою очередь уменьшает экономический эффект деятельности нефтегазовой промышленности страны, от которого непосредственно зависит доходная часть бюджета.

Заключение. В результате, увеличение расходной части бюджета и уменьшение доходной может привести к отрицательным экономическим последствиям:

• -    рост инфляции из-за компенсации затрат эмиссией денег и продаж государственных ценных бумаг;

• -    снижение покупательской способности населения;

• -    уменьшения финансирования социальных программ.

Все вышеперечисленное ведёт к угрозе дефицита бюджета государства, увеличению налогов, что значительно повлияет на качество жизни населения.

Для того чтобы снизить риски экономических потерь в сфере трубопроводного транспорта, при проектировании, строительстве и эксплуатации инженерно-технических сооружений следует учитывать гидрометеорологические изменения, чего в настоящее время не делается. Для учета можно использовать прогнозирование гидрометеорологической обстановки на перспективу различными методами, начиная от самых простых (экстраполяция) до сложных (математическое моделирование).