Оценка возможностей межрегиональной интеграции в стратегиях социально-экономического развития Центрально-Черноземного макрорегиона

В Российской Федерации с 2017 г. происходит обновление концептуальных основ формирования и реализации государственной политики регионального развития. Актуальным вопросом в пространственной экономике является объединение регионов в макрорегионы согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Стра-тегия)1. Одной из основных целей ее является ориентация на использование внутренних возможностей экономического роста. К их числу можно отнести и пространственную интеграцию, так как она реализована путем формирования макрорегионов.

Итак, рассмотрим стратегии административно-территориальных единиц, входящих в Центрально-Черноземный макрорегион (далее – ЦЧМ), который сформировался с учетом сложившихся связей, в том числе систем транспорта, межрегионального взаимодействия в инфраструктуре, в экономической и социальной политике. Он состоит из пяти областей: Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской, которые выступают в роли перспективных агропромышленных центров экономического роста субъектов Российской Федерации.

В стратегиях их перспективного развития интеграционный аспект рассматривается с трех позиций: производственной (формирование и развитие агропромышленных центров), экологической (улучшение состояния окружающей среды), коммуникационной (развитие магистральной инфраструктуры) (Сибирская, Соболева, 2008: 20).

П.А. Минакир отмечает существенную зависимость между экономическим развитием и уровнем интеграции территорий в межрегиональном пространстве (Экономические макрорегионы: интеграционный феномен или политико-географическая целесообразность? Случай Дальнего Востока …, 2020: 76). На основании данного тезиса можно отметить, что стратегии социально-экономического развития являются звеном, соединяющим документы перспективного планирования на федеральном и региональном уровнях.

В.И. Меньщикова подчеркивает, что «стратегии социально-экономического развития регионов рассматриваются как система мероприятий, направленная на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития» (Меньщикова, 2009: 77).

Нами изучено 5 стратегий социально-экономического развития регионов ЦЧМ. Отметим, что они, за исключением документов Курской и Липецкой области, были разработаны регионами еще до утверждения Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г.2 Это означает, что стратегии регионов корректировались несколько раз с учетом изменений приоритетных направлений государственной политики.

Рассматривая Стратегию социально-экономического развития Белгородской области на период до 2030 года, можно отметить, что пространственной интеграции в данном документе уделяется особое внимание. Белгородская область в межрегиональных связях выступает крупным поставщиком товаров. Регион характеризуется существенной степенью интегрированности с территориями России по реализации производимой продукции. Большое значение для области имеет сотрудничество с Курской и Воронежской областями в электроэнергетике. Активные межрегиональные отношения в торгово-экономической сфере способствуют развитию промышленных предприятий области, росту производственных показателей, созданию рабочих мест, повышению благосостояния населения3.

Белгородская область имеет немало соглашений с регионами Российской Федерации в научно-технической, торгово-экономической, культурной сферах. С каждым годом наблюдается экономический рост, связанный, в том числе, с увеличением количества долгосрочных договоров взаимодействия в сфере торговли (Ильинская, Точоная, 2018: 75).

В Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года также отмечается, что приоритетным направлением устойчивого развития региона является расширение комплексных связей с другими субъектами РФ.

Документ определяет ключевую цель межрегионального сотрудничества, которая заключается в развитии производственной кооперации, торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с другими административно-территориальными единицами страны1.

Важнейшими задачами такого сотрудничества являются: расширение сфер реализации на территории Воронежской области совместных инвестиционных проектов; увеличение состава субъектов, с которыми регион может заключить соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях; создание инфраструктуры, повышающей инвестиционную привлекательность региона для хозяйствующих субъектов из других областей; внедрение передовых технологий в экономику Воронежской области через систему межрегионального научно-технологического сотрудничества и т. д. (Букреев и др., 2018: 62).

Также в Стратегии Воронежской области отмечены основные ожидаемые результаты от межрегионального сотрудничества и деятельности местных органов государственной власти в сфере межрегионального взаимодействия.

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года определяет ключевым ориентиром для достижения стратегических целей экономического, социального, экологического и территориального развития субъекта федерации межрегиональную интеграцию.

Пространственная организация региона рассматривается на макро- (в аспекте международных связей) и мезоуровнях (в процессе взаимодействия с соседними субъектами федерации)2.

Стратегия включает в себя риски, связанные с пространственной интеграцией, развернутый план реализации и анализ достижения действующих показателей, что не отмечалось в ранее представленных стратегиях.

В настоящее время сформирован «Межрегиональный насосостроительный кластер», объединяющий предприятия Воронежской и Липецкой областей.

Рассматривая Стратегию социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года, важно отметить, что данный регион является промышленно-аграрным. Отрасли специализации промышленности – добыча железной руды (крупнейшее предприятие – ПАО «Михайловский ГОК»), электроэнергетика (филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Курская АЭС») и пищевая промышленность, работающая в основном на местном сырье3.

В документе представлен SWOT-анализ сильных и слабых сторон развития Курской области, из которого следует, что к первым относится развитие межрегионального сотрудничества, в том числе создание транспортных и иных коридоров с учетом ликвидации сообщения с Украиной (линии Санкт-Петербург – Гомель – Брянск – Курск).

В Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2035 года определено приоритетное направление межрегионального сотрудничества в сфере культуры посредством организации и проведения международных и межрегиональных фестивалей, конкурсов, конференций и других мероприятий.

Кроме того, на территории данного субъекта федерации запланировано строительство межрегионального транспортно-логистического центра мощностью единовременного хранения 75 тыс. т продовольственной продукции.

Предполагается также, что Тамбовская область выступит одним из ключевых регионов в строительстве «Шелкового пути» (автодорога «Меридиан»), которая позволит доставлять грузы из стран Азии в пять раз быстрее, чем в настоящее время4.

Опираясь на линейный подход Джавьера Руис-Тагле, основанный на близости регионов с одинаковым социально-экономическими группами (Ruiz-Tagle, 2013), практический подход Е.И. Ри-сина, который рассматривает контент-анализ технологии обоснования региональных стратегий (Рисин, 2022), а также на сравнительный подход Р.Н. Шпаковой, осуществившей анализ оценок эффективности стратегий по аналогии с определением эффективности государственных программ

(Шпакова, 2019), предлагаем разработать шкалу оценивания качества региональных стратегий в рамках пространственной интеграции на примере регионов, входящих в ЦЧМ. Данная оценка качества позволит улучшить практику стратегического планирования развития территорий.

Анализ региональных стратегий позволил выявить результаты, полученные при решении ключевых задач их разработки: определения стратегических целей и перспективных направлений развития субъекта федерации в рамках межрегионального сотрудничества. оценки достигнутых целей такого взаимодействия, анализа соглашений межрегионального сотрудничества в стратегии конкретного региона, рисков; наличия в документе SWOT - анализа, целевых показателей, наличие сведений о межрегиональном взаимодействии внутри макрорегиона (табл. 1).

Таблица 1 – Содержание и оценка результатов, полученных при решении задачи «Оценка развития пространственной интеграции в стратегиях социально-экономического развития областей ЦЧМ»

Содержание полученных результатов	8 о £ go £ 5 R О Ф ш	О £ * о Ф го 55 5° tn	ф ” с °	о	5 °
Определение стратегических задач, целей и перспективных направлений в рамках межрегионального сотрудничества	4	4	4	4	4
Оценка достигнутых целей межрегионального взаимодействия	4	4	5	4	4
Анализ соглашений межрегионального сотрудничества в стратегии региона	4	5	4	4	4
Анализ рисков	3	4	4	4	4
Наличие в стратегии региона SWOT - анализа	0	3	0	5	0
Наличие в стратегии региона целевых показателей	0	4	4	4	4
Наличие в стратегии региона сведений о межрегиональном взаимодействии внутри макрорегиона	5	5	4	5	4
ИТОГО:	20	29	25	30	24
Средний балл	2,9	4,1	3,6	4,3	3,4

Оценка развития пространственной интеграции в стратегиях социально-экономического развития ЦЧМ предполагала использование соответствующей шкалы со значением от 0 до 5. Рассмотрим критерии подробнее:

• 1.    Определение стратегических задач, целей и перспективных направлений в рамках межрегионального сотрудничества:

  – 0–2: стратегические задачи, касающиеся пространственной интеграции, отсутствуют, нет систематизации целей, основные направления межрегионального сотрудничества не определены;

  – 2,1–3: стратегические задачи, касающиеся пространственной интеграции, обозначены, но не отражают приоритеты национальной экономики, отсутствует систематизация стратегических целей, основные направления межрегионального сотрудничества не определены;

  – 3,1–4: стратегические задачи, касающиеся пространственной интеграции, установлены и соответствуют приоритетам национальной экономики, отсутствует систематизация стратегических целей, основные направления межрегионального сотрудничества отражают поставленные задачи;

  – 4,1–5: стратегические задачи, касающиеся пространственной интеграции, определены и соотносятся с приоритетами национальной экономики, присутствует систематизация стратегических целей, основные направления межрегионального сотрудничества отражают поставленные задачи.

• 2.    Оценка достижения целей межрегионального взаимодействия в стратегии:

  – 0–2: отсутствует;

  – 2,1–3: выполнена на низком уровне;

  –3,1–4: осуществлена на среднем уровне;

  – 4,1–5: представлена на высоком уровне.

• 3.    Анализ соглашений межрегионального сотрудничества в стратегии региона:

  – 0–2: отсутствуют сведения о соглашениях в сфере межрегионального сотрудничества

• –    2,1–3: есть упоминание о соглашениях в сфере межрегионального сотрудничества, однако отсутствуют сведения об их применении;

• –    3,1–4: документ отражает сведения о соглашениях в сфере межрегионального сотрудничества, однако они не в полной мере раскрыты;

• –    4,1–5: сведения о соглашениях в сфере межрегионального сотрудничества представлены в полном объеме.

• 4.    Анализ рисков в стратегии региона:

• –    0–2: отсутствуют сведения об учете ключевых рисков;

• –    2,1–3: содержится упоминание о ключевых рисках, однако конкретных примеров не представлено;

• –    3,1–4: при разработке долгосрочного прогноза учитывались ключевые риски, однако в сравнении со стратегиями иных макрорегионов данный аспект раскрыт не в полной мере;

• –    4,1–5: при разработке долгосрочного прогноза ключевые риски отражены в полном объеме.

• 5.    Наличие в стратегии региона SWOT-анализа:

  – 0–2: SWOT - анализ в документе отсутствует;

• –    2,1–3: содержится упоминание о SWOT-анализе, однако сильные и слабые стороны не раскрыты;

• –    3,1–4: представленный SWOT-анализ отражает сильные и слабые стороны стратегии на среднем уровне;

• –    4,1–5: SWOT-анализ выполнен на высоком уровне.

• 6.    Наличие в стратегии региона целевых показателей:

  – 0–2: данные отсутствуют;

  – 2,1–3: состав целевых показателей приведен, однако не раскрывается должным образом;

  – 3,1–4: отражен не в полном объеме;

  – 4,1–5: состав целевых показателей в Стратегии приведен полностью.

• 7.    Наличие в стратегии региона сведений о межрегиональном взаимодействии внутри макрорегиона:

• –    0–2: сведения отсутствуют;

• –    2,1–3: межрегиональное взаимодействие представлено на низком уровне;

• –    3,1–4: осуществляется на среднем уровне;

• –    4,1–5: выполняется на высоком уровне.

Средняя оценка региональных стратегий в рамках межрегионального сотрудничества свидетельствует о том, что разработчики документа перспективного развития Курской области вышли на уровень «хорошего» качества, получив значение оценки 4,3. Немного отстали от них авторы стратегии Воронежской – 4,1, Липецкой – 3,6 и Тамбовской областей – 3,4. Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2030 года не дотягивает до уровня «удовлетворительно»: значение показателя оценки составило 2,9. Однако в феврале 2023 г. был разработан новый ее проект, который в том числе предусматривает изменения в направлении развития межрегиональных связей Белгородской области1. Полагаем, что новшества позволят повысить частную оценку развития пространственной интеграции в этом субъекте федерации.

Анализ оценок качества стратегий на примере регионов, входящих в ЦЧМ, позволяет сделать ряд выводов. Экономический рост субъекта федерации во многом находится в зависимости от степени взаимосвязи его экономики с межрегиональными отношениями. Объединение возможностей территорий позволяет внести значительный вклад в развитие каждого региона. Стратегии социально-экономического развития каждого субъекта федерации подлежат изменениям в соответствии с политикой государства в этой сфере.

На примере пяти регионов нами был проведен анализ положений стратегий их социальноэкономического развития с обозначением сильных и слабых сторон каждого из документов. Предложенная методика оценивания позволит разработчикам стратегий социально-экономического развития ориентироваться на современные требования к документу.