Оценка возможностей статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий в сфере научных исследований и разработок

Одним из стратегических национальных приоритетов Российской Федерации является цифровая трансформация общества3, важнейшими векторами которой определены формирование современной инфраструктуры в сфере научных исследований и разработок и создание мотивации субъектов экономической деятельности к цифровым инновациям и исследованиям в области цифровых технологий.

• ¹ Гурен Татьяна Вячеславовна – научный сотрудник отдела научных разработок по новым перспективным направлениям развития статистики тел. +7 (963) 633-16-65, e-mail: m_guren@mail.ru ;

• ² Макарова Ирина Валерьевна – заместитель руководителя Администрации губернатора Пермского края, доктор экономических наук, доцент, тел . +7(902)874-27-63, e-mail: k511@mail.ru .

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и БРФФИ в рамках научного проекта № 20-510-00002.

Это расширяет границы деятельности ученых и исследователей, которым в данном процессе принадлежит основополагающая роль, а также предполагает активное задействование малого бизнеса, поскольку субъекты малого предпринимательства способны сыграть важную роль в формировании производственной цепочки создания добавленной стоимости высокотехнологичной продукции и услуг, обеспечении наибольшего мультипликационного эффекта от использования создаваемых технологий.

По оценке экономистов, в российской экономике вклад малого бизнеса составляет 21,9%, в сфере малого и среднего предпринимательства работают 19 млн. человек. На всю Россию приходится всего 20 тыс. средних компаний и 264 тыс. - малых [ 1 ] .

Малые предприятия, в силу присущих им специфических особенностей (таких, как возможность быстрой адаптации к требованиям рынка вследствие небольших размеров предприятий и небольшого штата работников; гибкость и мобильность, позволяющие оперативно коммерциализировать результаты исследований и разработок; обеспечение высокой работоспособности персонала за счет регулирования системы мотивации) в большей мере нацелены на проведение научных исследований и последующее применение их результатов для разработки и создания новой продукции или новых технологий, нежели крупные и средние предприятия.

Таким образом, приоритеты научно-технологического развития Российской Федерации являются одной из предпосылок, обусловливающих необходимость развития интеллектуального потенциала малых предприятий, необходимого для реализации ими комплексных проектов, включающих все этапы НИОКР – от проведения научных исследований до создания технологий, продуктов и услуг – и их выхода на рынок.

Вопросы деятельности субъектов малого бизнеса в России широко освещаются в экономической литературе. В большинстве своем публикации посвящены раскрытию роли малого бизнеса в экономике страны в различных аспектах: например, с точки зрения занятости, структуры малого предпринимательства в макроэкономических показателях и вклада в пополнение бюджетных и внебюджетных фондов [2]; развития малого бизнеса под влиянием инновацион- ной инфраструктуры экономики и с учетом перспектив его поддержки со стороны государства [3,4, 5]. В ряде публикаций рассматриваются вопросы текущего состояния инновационной деятельности малых предприятий с позиций оценки венчурного капитала, направляемого для финансирования стартапов, и динамики создания хозяйственных обществ вузами и научно-исследовательскими институтами [6], а также оцениваются преимущества этой категории хозяйствующих субъектов в предпринимательстве и обосновываются наиболее предпочтительные для организации малого бизнеса сферы экономической деятельности [7]. Несомненный интерес представляют исследования, посвященные участию субъектов малого бизнеса в реализации государственных программ развития цифровой экономики [8], в том числе в субъектах Российской Федерации [9].

Однако нужно признать, что тема деятельности малых предприятий в сфере науки остается открытой, поэтому ее изучение с точки зрения возможностей статистической оценки выполнения научных исследований и разработок малыми предприятиями представляется актуальным.

В соответствии с Законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»4 федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого бизнеса осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений с периодичностью 1 раз в 5 лет и выборочных статистических наблюдений путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований. В настоящее время Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) с квартальной периодичностью проводится выборочное статистическое наблюдение за деятельностью малых предприятий по всем видам экономической деятельности Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 0292014 (КДЕС Ред. 2) (ОКВЭД2), в том числе относящимся к сфере научных исследований и разработок (НИР). Однако в силу выборочной основы такое наблюдение не позволяет получить полную информацию, поскольку сведения о выполнении НИР могут быть получены только по тем малым предприятиям, которые попадут в выборку.

Учитывая данные обстоятельства, авторами были проведены исследования с целью обоснования возможности организации выборочного статистического наблюдения за науки. деятельностью малых предприятий в сфере

Методология анализа существующей системы официального статистического наблюдения за выполнением научных исследований

Статистическое наблюдение за деятельностью организаций в сфере науки осуществляется Росстатом на основе годовой формы федерального статистического наблюдения № 2 – наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» и квартальной форма № 2-наука (краткая) «Сведения о выполнении научных исследований и разработок». В круг обследуемых объектов входят юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), выполняющие следующие виды деятельности в соответствии с ОКВЭД2: научные исследования и разработки (по основному или дополнительному виду экономической деятельности) (коды, входящие в класс 72), оказывающие услуги в сфере высшего образования (код 85.22) и подготовки кадров высшей квалификации (код 85.23). Кроме того, обследованию подлежат организации, которые получили гранты и субсидии на выполнение научных исследований и разработок (согласно перечню, установленному Минобрнауки России).

По данным Росстата, в 2020 г. на основании формы № 2-наука было обследовано 4165 крупных и средних организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере науки, на которых работают 679333 человека (без совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера).

Статистическая информация о научных исследованиях и разработках (НИР) формируется на основе классификации, соответствующей международному стандарту, освещающему методологию статистики науки и инноваций, Руководству Фраскати 2015 «Руководящие принципы сбора и представления отчетности о дате проведения исследований и экспериментальных разработок ОЭСР». К сфере НИР отнесены фундаментальные научные исследования (экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды), прикладные научные исследования (исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач), экспериментальные разработки (деятельность, основанная на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленная на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование).

Нужно отметить, что основным критерием, позволяющим отличить научные исследования и разработки от сопутствующих им видов деятельности, является наличие в них новизны. Одновременно Руководством Фраскати установлены ряд ограничений в части видов деятельности, относящихся к более широким сферам науки, технологий и инноваций, которые не должны учитываться при статистическом измерении сферы НИР за исключением случаев, когда они осуществляются специально для выполнения проекта научного исследования.

Еще раз подчеркнем, что статистический учет выполнении научных исследований и разработок проводится на сплошной основе и только в отношении крупных и средних организаций; на малые предприятия он не распространяется. Это обусловлено действующим законодательством – законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с которым обследование малых предприятий осуществляется на основе выборочного статистических наблюдений в ежемесячном и (или) ежеквартальном режиме. Проведение сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено с периодичностью 1 раз в 5 лет.

На основании формы № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» с квартальной периодичностью проводится выборочное статистическое наблюдение за деятельностью малых предприятий по всем видам экономической деятельности ОКВЭД2, в том числе относящимся к сфере научных исследований и разработок. Однако в силу выборочной основы наблюдения такие сведения могут быть получены только по тем малым предприятиям, которые попадут в выборку, и тем самым не будут полными.

Единственным источником информации о выполнении НИР малыми предприятиями могут служить результаты сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса, которое проводится Росстатом, начиная с 2011 г. В

Методологически положениях, определяющих основы проведения сплошного наблюдения и подведения его итогов5, определены категории хозяйствующих субъектов, подлежащих обследованию, среди которых в отдельную группу выделены малые предприятия (юридические лица, являющиеся коммерческими корпоративными организациями).

Последний раунд сплошного наблюдения прошел в 2021 г. На основании формы № МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2020 год» сформирована информация о деятельности малых предприятий6, в том числе о численности исследователей (без совместителей и лиц, выполнявших работу по договорам гражданско-правового характера). К этой категории отнесены работники малого предприятия, имеющие высшее образование, профессионально занимавшиеся научными исследованиями и разработками и непосредственно осуществлявшие создание новых знаний, продуктов, процессов, методов и систем, а также управление указанными видами деятельности. Кроме того, в категорию исследователей включается также административно-управленческий персонал, осуществлявший непосредственное руководство исследовательским процессом (в том числе руководители научных организаций и подразделений, выполнявших научные исследования и разработки).

Итоги сплошного наблюдения будут опубликованы в июне 2022 г. и позволят получить информацию о малых предприятиях, имеющих в составе своего персонала исследователей, что является предпосылкой выполнения ими научных исследований и разработок.

Методологический подход к организации статического учета выполнения научных исследований и разработок малыми предприятиями

Основополагающие правила организации статического учета выполнения научных исследований и разработок малыми предприятиями организации наблюдения заложены постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предприниматель-ства»7. Правилами предусмотрено проведение на выборочной основе обследование малых предприятий с целью сбора сведений, характеризующих отраслевую специфику их деятельности. Отраслевую специфику научной отрасли в первую очередь определяет совокупность хозяйствующих субъектов, в том числе малых предприятий, занимающихся деятельностью, связанной с выполнением научных исследований и разработок. Совокупность малых предприятий, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, должна формироваться на основе перечня таких субъектов, ежегодно определяемого Росстатом на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.

Авторами в 2021 году были проведены научные исследования, посвященные выработке подходов к федеральному статическому наблюдению за выполнением научных исследований и разработок малыми предприятиями.

В качестве официальных источников информационных ресурсов использованы:

• -    Статистический регистр Росстата, который в соответствии с пунктом 5 Положения о Статистическом регистре Федеральной службы государственной статистики⁸ служит информационной основой организации и проведения федеральных статистических наблюдений на территории Российской Федерации;

• -    административные данные Федеральной налоговой службы (ФНС России), содержащиеся в Едином реестре субъектов МСП – получателей поддержки.

Как было отмечено выше, проводимое Росстатом официальное статистическое наблюдение за деятельностью организаций в сфере науки охватывает круг юридических лиц, выполняющих виды деятельности в соответствии с кодами класса 72 «Научные исследования и разработки» ОКВЭД2 (по основному и дополнительным видам деятельности), 85.22 «Образование высшее» и 85.23 «Подготовка кадров высшей квалификации», а также получивших гранты и субсидии на выполнение научных исследований и разработок.

• ⁷    Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» (с изм. и доп. от 26.12.2017 и от 30.06.2021).

• ⁸    Положения о Статистическом регистре Федеральной службы государственной статистики, утвержденное приказом Росстата от 25.11.2016 № 744.

Однако, как показали исследования, деятельность в сфере высшего образования и подготовки кадров высшей квалификации для малых предприятии не является характерной. Это обусловлено тем, что в соответствии с законом «Об образовании в Российской Федерации»9 высшим образованием является подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки. Подготовка кадров высшей квалификации осуществляется в рамках послевузовского профессиональное образования – в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, ассистентуре-стажировке и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

Малые предприятия, за исключением единичных случаев, такой образовательной инфраструктуры не имеют, в связи с чем обследование по видам деятельности, соответствующим кодам 85.22 и 85.23, представляется нецелесообразным.

В совокупность обследуемых объектов включены малые предприятия, получившие поддержку на выполнение научных исследований и разработок. Официальным источником сведений о таких предприятиях является Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, ведение которого в соответствии со статьей 8 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отнесено к компетенции Федеральной налоговой службы (ФНС России).

В информационном фонде Реестра отражаются все сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства и физических лицах, не являющихся индивидуальными предпринимателями, которым оказана поддержка федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Среди них – Минпромторг России, ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», Фонд «Сколково», Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и другие региональные организации.

В Реестре сведения приводятся по следующим формам и видам поддержки:

• -    финансовая (инвестиции в капитал, предоставление гарантий и поручительств, предоставление субсидий и грантов, финансовую аренду (лизинг));

• -    информационная (визовая поддержка, изготовление печатной продукции, лингвистическое сопровождение, мероприятия, направленные на популяризацию предпринимательства и начало собственного дела, оказание почтово-секретарских услуг, предоставление информации);

• -    образовательная (образовательные программы и модули, организация и проведение семинаров, тренингов, конференций, форумов, круглых столов, бизнес-игр, повышение квалификации);

• -    консультационная (кадровое консультирование, комплексные консультационные услуги, консультационные услуги в области развития бизнеса, консультационные услуги по вопросам информационной поддержки деятельности МСП, консультационные услуги по мерам государственной поддержки, маркетинга, сбыта и закупок, консультационные услуги по организации сертификации, патентно-лицензионное сопровождение деятельности, иные консультационные услуги, консультация в области инноваций, консультация по вопросам имущества, организация участия в выставочно-ярмарочных и иных мероприятиях, организация участия и (или) проведение бизнес-миссии, правовая консультация, разработка дизайна, аудио, видео материалов, презентаций, финансовое консультирование, консультационные услуги по вопросам образовательной поддержки, методическая поддержка);

• -    имущественная (передача в аренду недвижимого имущества, передача во владение недвижимого имущества, предпродажная подготовка недвижимого имущества, предоставление отсрочки и льгот по арендным платежам, передача в аренду и во владение движимого имущества, предпродажная подготовка движимого имущества);

• -    инновационная (научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские работы, экспертиза, производственные работы).

С учетом того, что принятый Росстатом методологический инструментарий в сфере статистики науки к категории предприятий, выполняющих научные исследования и разработки, относит предприятия, получившие субсидии (гранты) на выполнение научных исследований и разработок, в совокупность обследуемых предприятий в первую очередь подлежат включению малые предприятия, получившие инновационную поддержку на НИОКР. Что касается субсидий и грантов, то такая поддержка отражается в Реестре в разделе финансовой поддержки, однако информация, подтверждающая, что она направляется непосредственно на научные исследования и разработки, отсутствует.

Разъяснение направлений финансовой поддержки, в рамках которой предоставляются субсидии и гранты, можно найти только в действовавшем до 20.12.2020 Порядке ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 31.05.2017 № 262: «финансовая поддержка: предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат и (или) на возмещение понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с указанием вида субсидируемых затрат (например, на уплату платежей по займам, кредитам, лизинговым платежам, оплату консультационных услуг); предоставление гарантии (поручительства), в том числе государственной или муниципальной гарантии; предоставление бюджетных инвестиций; предоставление займа». Из этого разъяснения следует, что средства финансовой поддержки на НИОКР не направляются. Учитывая данное обстоятельство, в совокупность объектов наблюдения за выполнением научных исследований и разработок малые предприятия, получившие субсидии и гранты в форме финансовой поддержки, не должны быть включены.

С учетом описанных выше предпосылок был сформирован (по состоянию на конец октября 2021 года) перечень объектов наблюдения - малых предприятий, выполняющих научные исследования и разработки по основному и дополнительному видам экономической деятельности, а также получивших поддержку на НИОКР. Из Статрегистра Росстата с помощью Автоматизированной системы ведения генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения (АС ГС ОФСН) в перечень были отобраны предприятия, предоставившие налоговую отчетность по состоянию не ранее 1 квартала 2021 г. и получившие поддержку на НИОКР в 2020-2021 гг. В указанный перечень не вошли предприятия, находящихся в стадии ликвидации или конкурсного производства, а также у которых в АС ГС ОФСН указано нулевое значение среднесписочной численности работников (или отсутствуют данные), поскольку это может свидетельствовать о том, что предприятие только зарегистрировано и не осуществляет экономической деятельности.

Таким образом, в перечень подлежащих обследованию малых предприятий включено 7728 малых предприятий, осуществляющих виды экономической деятельности, входящие в класс 72 «Научные исследования и разработки» ОКВЭД2, и получившие поддержку на НИОКР.

Для формирования в региональном разрезе обследуемых совокупностей на основе этого перечня были составлены по субъектам Российской Федерации списки предприятий, каждый из который представляет собой генеральную совокупность объектов наблюдения. Такие совокупности построены по 82 субъектам из 85, поскольку в Ненецком и Чукотском автономных округах отсутствую малые предприятия, выполняющие научные исследования и разработки. Количественная оценка совокупностей позволил сделать вывод об их малочисленности. Наибольшее число предприятий сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге - соответственно 2200 и 1101, а также в Московской области (543), Свердловской области (262) и Республике Татарстан (241).

Каждый сформированный список предприятий представляет собой генеральную совокупность единиц наблюдения по тому или иному субъекту и используется в качестве основы выборки.

Далее с целью выявления возможности проведения выборочного наблюдения за выполнением НИР малыми предприятиями на региональном уровне были рассчитаны математикостатистические характеристики генеральных совокупностей: среднее значение показателя, дисперсия, ее среднеквадратическое отклонение и коэффициент вариации изучаемого признака (количественного показателя, определяющего признак объекта наблюдения).

При этом в качестве количественного показателя, определяющего признак единицы наблюдения, принята среднесписочная численность работников малого предприятия (СЧР), что соответствует рекомендациям Росстата по

Т.В. Гурен, И.В. Макарова организации процессов производства официальной статистической информации¹⁰.

Результаты расчетов математико-статистических характеристик показали следующее. Имеет место резкая дифференциация генеральных совокупностей по численности единиц наблюдения. Среднее значение среднесписочной численности работников по субъектам колеблется в пределах от 19 до 82 человек, при этом диапазон значений среднесписочной численности во всех субъектах достаточно велик. Выявленная разнородность изучаемых совокупностей отражается коэффициентом корреляции, величина которого везде превышает 50%.

Согласно общей теории статистики, при малочисленной величине генеральной совокупности, исчисляемой десятками и сотнями единиц, репрезентативность выборки может быть достигнута в случае, если ее объем составляет не менее 50% генеральной совокупности. Если объем выборки превышает эту границу, в выборку подлежат включению 100% объектов. С учетом данной предпосылки на подготовительной стадии необходимо определить минимальный объем выборки, который обеспечит приемлемую точность данных, полученных в процессе проведения статистического наблюдения за выполнением НИР малыми предприятиями.

Для выявления субъектов, объем выборки в которых соответствует указанному критерию, на основе математико-статистических характеристик был разработан алгоритм формирования выборочной совокупности предприя- тий и по каждому субъекту Российской Федерации выполнено экспериментальное проектирование выборки с тремя заданными уровнями точности: µ1 = 3%, µ2 = 5% и µ3 = 10%.

Выполненное по субъектам проектирование объема выборки при заданных уровнях стандартной ошибки 3%, 5% и 10% с доверительной вероятностью p = 0,955 показало, что при µ=3% расчетный объем выборки во всех изучаемых субъектах составил более 50%; аналогичная ситуация складывается также во всех субъектах (за исключением г. Москвы) и при расчетах со стандартной ошибкой µ=5%. И только при максимально допустимом уровне µ=10% проектируемый объем выборки ˂50% отмечается в 5 субъектах Российской Федерации: Республике Татарстан, Московской и Свердловской областях, Москве и Санкт-Петербурге.

Таким образом, результаты выполненного проектирования привели к заключению, что только в Республике Татарстан, Московской и Свердловской областях, Москве и Санкт-Петербурге возможно проведение выборочного наблюдения за выполнением НИР малыми предприятиями, в остальных субъектах все предприятия должны быть включены в выборку, т.е. обследоваться на сплошной основе.

Расчеты математико-статистических характеристик генеральной совокупности и объема выборочной совокупности по Республике Татарстан, Московской и Свердловской областям, Москве, Санкт-Петербургу и Пермскому краю приведены в табл. 1 и 2.

Таблица 1. Математико-статистические характеристики показателя «Среднесписочная численность работников», обосновывающие совокупность единиц по отдельным субъектам Российской Федерации

№ п.п.	Субъект Российской Федерации	Число предприятий, ед., N	Суммарное значение СЧР, чел., Lx	Среднее значение СЧР, чел. х	Дисперсия S2
1	2	3	4	5=4:3	6
1	Республика Татарстан	241	9206	38	570
2	Свердловская область	262	9258	35	529
3	Московская область	543	1867	35	583
4	г. Санкт-Петербург	1101	39532	36	803
5	г. Москва	2200	68116	31	697

Продолжение таблицы 1

№ п.п.	Субъект Российской Федерации	Среднеквадратическое отклонение σ	Коэффициент вариации, % v	Минимальное значение показателя СЧР, чел.	Максимальное значение показателя СЧР, чел.
1	2	7	8	9	10
1	Республика Татарстан	24	63	2	141
2	Свердловская область	23	65	1	135
3	Московская область	24	70	1	135
4	г. Санкт-Петербург	28	79	1	273
5	г. Москва	26	86	1	856

Таблица 2. Проектирование объема выборки малых предприятий, выполняющих научные исследования и разработки, по отдельным субъектам Российской Федерации

№ п.п.	Субъект Российской Федерации	Число пред-прия-тий, ед. N	Среднее значение СЧР, чел. х̅	Объем выборки n при заданны ных ошибках выборки,			х стандарт-µ %
				хх * 3 ^™ 100	n при µ = 3%	n в % к N	%7* 5 ^  100
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Республика Татарстан	241	38	1,14	212	88	1,90
2	Свердловская область	262	35	1,05	230	88	1,75
3	Московская область	543	35	1,05	434	80	1,75
4	г. Санкт-Петербург	1101	36	1,08	788	72	1,80
5	г. Москва	2200	31	0,93	1482	67	1,55
№ п.п.	Субъект Российской Федерации	Объем выборки n при заданных стандартных ошибках выборки, µ %
		n при µ= 5%	n в % к N	х1* 10 Ц11№    100	n при µ = 10%	n в % к N
1	2	9	10	11	12	13
1	Республика Татарстан	174	72	3,80	95	39
2	Свердловская область	189	72	3,50	103	39
3	Московская область	320	59	3,50	144	27
4	г. Санкт-Петербург	523	48	3,60	203	18
5	г. Москва	938	43	3,10	345	16

Подводя итоги проведенных экспериментальных расчетов выборки, следует принимать во внимание различия формы организации предпринимательской деятельности в том или ином субъекте Российской Федерации характерна. В частности, в Пермском крае сектор малого и среднего предпринимательства в Перм- ском крае представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями, число которых составляет соответственно 58,66 и 37,73% от общего количества субъектов МСП. Доля малых предприятий в секторе МСП незначительна – лишь 3,31%11. Аналогичная дифференциация субъектов малого бизнеса имеет место и в других регионах.

утвержденная распоряжением Правительства Пермского края от 16.12.2020 № 330-рп (с изм. от 01.06.2021 № 133-рп).

Предпосылки, обусловливающие необходимость расширения в статистическом учете видов экономической деятельности, связанных с проведением исследований и разработок

Современная экономика характеризуется динамичным развитием новых информационно-коммуникационных технологий, влияние которых распространяется практически на всю общественную жизнь, все сферы производства и услуг. Этим обусловлена необходимость внедрения новых подходов к измерению концепций науки, техники и инноваций, что существенно расширяет содержание сферы научных исследований и разработок и тем самым является методологической предпосылкой совершенствования статистического учета в данной сфере.

Перечисленные тенденции нашли отражение в рекомендациях основного международного стандарта, освещающего методологию статистики науки и инноваций, – Руководства Фраскати [10; C. 50-57]. В последнем издании Руководства 2017 года введена дополнительная классификация областей науки, которые включают такие быстроразвивающиеся виды научной деятельности, как информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии и нанотехнологии.

Так, в разделе 2.5 «Распределение по видам НИОКР» содержатся важные положения, обосновывающие более широкие направления научных исследований и разработок. В частности, в качестве современных направлений фундаментальных исследований определен поиск альтернативных методов вычислений, таких как квантовые вычисления и квантовая теория информации; прикладных исследований – исследование применения обработки информации в новых областях или новыми способами (например, разработка нового языка программирования, новых операционных систем, генераторов программ и т.д.) и исследование применения обработки информации для разработки таких инструментов, как географическая информация и экспертные системы; экспериментальных разработок – разработка нового прикладного программного обеспечения и существенные усовершенствования операционных систем и прикладных программ [10; C. 53-55].

Это иллюстрируется примерами исследований, проводимых, в частности, в области компьютерных и информационных наук, к каковым относятся фундаментальные исследования, направленные на изучение свойств общих алгоритмов для обработки больших объемов данных в реальном времени; прикладные исследования, проводимые с целью поиска способов сокращения количества спама путем понимания всей структуры или бизнес-модели спама, того, что делают спамеры, и их мотивации в рассылке спама; экспериментальные разработки компании, которая на основе разработанного исследователями программного года создает бизнес-обоснование для полученного программного продукта с целью улучшения онлайн-марке-тинга.

В сфере нанотехнологий выделяются фундаментальные исследования, направленные на изучение электрических свойств графена (составная единица графита, используется как теоретическая модель для описания других аллотропных форм углерода, таких как фуллерены и нанотрубки) с использованием сканирующего туннельного микроскопа, чтобы исследовать, как электроны движутся в материале в ответ на изменения напряжения; прикладные исследования, направленные на изучение микроволн и тепловой связи с наночастицами, чтобы правильно выровнять и отсортировать углеродные нанотрубки; экспериментальные разработки, проводимые исследователями с использованием исследований в области микропроизводства для разработки портативной и модульной микроза-водской системы с компонентами, каждый из которых является ключевой частью сборочной линии.

К особой категории НИОКР рекомендуется относить исследования и отдельные разработки в области программного обеспечения, такие, как разработка новых операционных систем или языков; разработка и внедрение новых поисковых систем на основе оригинальных технологий; - усилия по разрешению конфликтов в аппаратном или программном обеспечении на основе процесса реорганизации системы или сети; создание новых или более эффективных алгоритмов на основе новых методов; создание новых и оригинальных методов шифрования или защиты» [10; C. 65-66].

В дополнение к программному обеспечению, которое является частью общего проекта НИОКР (например, для регистрации и мониторинга его различных этапов), НИОКР, связанные с программным обеспечением как конечным продуктом или программным обеспечением, встроенным в конечный продукт, также могут быть классифицированы как НИОКР, когда применяются критерии НИОКР.

При этом оговаривается особое условие отнесения проекта разработки программного обеспечения был классифицирован к НИОКР: его завершение должно зависеть от научного и/или технического прогресса, и целью проекта должно быть систематическое разрешение научной и/или технологической неопределенности. Для иллюстрации приводятся примеры видов деятельности, связанных с программным обеспечением, которые должны быть исключены из НИОКР (разработка бизнес-прикладного программного обеспечения и информационных систем с использованием известных методов и существующих программных средств; создание веб-сайтов или программного обеспечения с использованием существующих инструментов; использование стандартных методов шифрования, проверки безопасности и проверки целостности данных и др.).

К сфере НИОКР Руководство Фраскати рекомендует относить также проекты с «большими данными» при условии, что они соответствуют основным критериям НИОКР и, в частности, общему требованию о том, чтобы деятельность или проект осуществлялись систематически, т. е. путем четкого определения первоначального пробела в знаниях и сосредоточения конкретных ресурсов на его устранении [10; C. 71-72].

Рассмотренные выше методологические положения, которые изложены в главе 2 Руководства Фраскати: 2015, имеют принципиальное значение для отечественной статистики в сфере науки в части расширения классификаций ОКВЭД2, характеризующих сферы деятельности, относящиеся к научным исследованиям и разработкам.

Таким образом, расширение классификационных группировок видов экономической деятельности, определяющих сферу научных исследований и разработок, позволит охватить более широкий круг обследуемых объектов и, соответственно, обеспечить возможность проведения выборочного статистического наблюдения за выполнением НИР малыми предприятиями.

Другой важнейшей предпосылкой, обусловливающей новое содержание сферы научных исследований и разработок, являются стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, направленные на создание экосистемы цифровой экономики, определяющей новые формы хозяйственной деятельности, основанные на внедрении цифровых технологий, новых форматов потребления информации и коммуникаций.

К числу прогрессивных цифровых технологий отнесены квантовые технологии, новые производственные технологии, компоненты робототехники и сенсорика, системы распределенного реестра, нейротехнологии и искусственный интеллект, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и дополненной реальности (VR/AR-технологии). Безусловно, разработка таких технологий предполагает проведение научных исследований в соответствующих областях цифровой экономики, поэтому такую деятельность следует относить к сфере НИР.

Их реализация осуществляется в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» национальной программы «Цифровая эконо-мика»12 и обусловливает формирование современной инфраструктуры в сфере научных исследований и разработок в нашей стране, расширяет границы деятельности ученых и исследователей, которым в данном процессе принадлежит основополагающая роль. И в данном процессе малого бизнеса предполагается активное задействование субъектов малого предпринимательства, которые в силу своих специфических особенностей (возможности быстрой адаптации к требованиям рынка вследствие небольших размеров предприятий и небольшого штата работников; гибкости и мобильности, позволяющих оперативно коммерциализировать результаты исследований и разработок; обеспечению высокой работоспособности персонала за счет регулирования системы мотивации) способны сыграть важную роль в формировании производственной цепочки создания добавленной стоимости высокотехнологичной продукции и услуг, обеспечении наибольшего мультипликационного эффекта от использования создаваемых технологий.

Важнейшей предпосылкой организации статистического учета за деятельностью малых предприятий в сфере научных исследований и разработок на региональном уровне является реализация в субъектах Российской Федерации программ инновационного развития и политики в сфере поддержки малого бизнеса [ 11, 12 ] . Рассмотрим это на примере Пермского края.

Пермский край, где функционируют более 90 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, занимает 5-е место среди регионов Приволжского федерального округа. В малом бизнесе порядка 30% всех работающих жителей края. На его долю приходится 60% в объеме частной экономики региона. В отраслевой структуре сектора малого и среднего предпринимательства превалирует сфера торговли (34%), заметно меньше охвачены такие сферы, как строительство (10,63%), транспортировка и хранение (9,82%), обрабатывающие производства (7,4%) [13].

Пермский край с высокоразвитым промышленным комплексом сегодня является одним из сильных и развивающихся регионов страны, где происходят масштабные преобразования, направленные на переход к инновационному типу развития. В крае создан научно-инновационный потенциал, способный развивать фундаментальную и прикладную науку. Основная доля исследований сосредоточена в 3 национальных исследовательских университетах, 6 академических институтах Уральского отделения Российской академии науки, 14 промышленных предприятиях, имеющих научно-исследовательские, проектно-конструкторские подразделения.

В соответствии с ключевыми положениями Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы13 и программы «Цифровая экономика Российской Федерации»14 в Пермском крае совместно с представителями ИТ-компаний, промышленности, науки и вузов, законодательными и исполнительными органами власти разработана Концепция развития цифровой экономики края до 2024 года, в которой определены основные направления цифрового развития экономики региона15:

• -    создание инфраструктурных и организационных условий для развития цифровой экономики Пермского края в рамках реализации федерального проекта «Устранение цифрового неравенства»;

• -    обеспечение кадрового и научного развития цифровой экономики Пермского края за счет создания ИТ-университета, детского технопарка «Кванториум Фотоника», «Яндекс-ли-цей», ИКТ-городок для сотрудников организаций сектора ИКТ;

• -    внедрение цифровых технологий в производственной сфере в рамках создания цифровой платформы «Производственный UBER» и центров компетенций по технологиям блок-чейна, аддитивным производствам, сервисной и промышленной робототехнике, платформам BI, ERP, Big Data, Analytics, технологиям умного города и телекоммуникации и др.;

• -    применение цифровых технологий в бюджетной сфере да счет реализации таких проектов, как «Библиотека сервисов», «Электронное образование», «Электронное здравоохране-

• ние», «Безбумажный документооборот», «Государственные услуги в электронном виде», «Автоматизация финансовых процессов — системы планирования и учета»;

• -    комплексное внедрение технологий «умного города» в муниципальных образованиях Пермского края, таких как: умный транспорт, умное освещение, умная энергетика, умное водоснабжение, чистый город, безопасный город, экологичный город и т.д.

Безусловно, в реализации перечисленных направлений цифровизации экономики важное значение имеет использование научноинновационного потенциала региона, в том числе в рамках функционирования инновационных кластеров, которые являются одной из перспективных форм инновационного развития Пермского края. Одним из таких кластеров является Инновационный территориальный кластер волоконно-оптических технологий «Фотоника», в котором сконцентрированы в единый производственный комплекс 15 предприятий крупного, среднего и малого бизнеса, 6 образовательных организаций (в т.ч. 2 национальных исследовательских университета), 8 научно-исследовательских институтов, сеть общественных, сервисных, коммерческих организаций, органы государственной и муниципальной власти. Таким образом, инновационные кластеры являются центрами сосредоточения науки, технологий, кадровых ресурсов, инновационной инфраструктуры, а также базой подготовки высококвалифицированных специалистов и площадкой для реализации их возможностей.

Вовлечению субъектов малого бизнеса в инновационные процессы способствует Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на период до 2030 года, для реализации которой предусмотрены разработка программы (плана мероприятий «дорожной карты») развития Пермского края в сфере информационных технологий; организация и проведение региональных конкурсов по программам Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; совершенствование и проведение программ образовательных, информационно-консультационных, акселерационных мероприятий в целях развития действующих предприятий, реализующих инновационные проекты по направлениям Национальной технологической инициативы.

Нужно отметить, что в Пермском крае активно используется система государственной

• ¹⁵ Интернет-портал Министерства информационного развития и связи Пермского края. URL: https://mirs.permkrai.ru/dokumenty/1201/

поддержки инновационной деятельности, которая реализуется как в рамках государственных программ Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие»16 и «Развитие образования и науки»17, так и программ Фонда содействия инновациям в Пермском крае. В частности, при поддержке Департамента экономики и промышленной политики Администрации города Перми этот Фонд реализует программы инновационного развития «Умник» и «Старт», направленные на поддержку деятельности молодых ученых по созданию малых инновационных предприятий, а также на поддержку стартапов на ранних стадиях инновационной деятельности. Проекты победителей программ реализуются в здравоохранении, в сферах, связанных с разработкой программного обеспечения, кибернетики и др. Таким образом, субсидирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на основе конкурсного отбора является важной мерой стимулирования малого бизнеса.

Созданию благоприятных условий для развития инноваций и продвижения инновационных проектов способствует членство Пермского края в Ассоциации инновационных регионов России, что способствует привлечению федеральных бюджетных средств, а также взаимодействию с такими крупными инновационными структурами как Фонд «Сколково», компания «РОСНАНО» и др. Финансовая поддержка перспективных научно-исследовательских разработок осуществляется также по линии крупных научных организаций, таких, как Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд.

Приведенные примеры позволяют утверждать, что осуществляемые е в Пермском крае мероприятия, направленные на развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с преимущественным использованием цифровых технологий, формировании единой информационно-коммуникационной среды для субъектов малого бизнеса, создают потенциальные возможности роста и развития малого бизнеса в регионе, а также являются стимулом для развития деятельности малых предприятий в сфере проведения научных исследований и разработок с целью создания современных технологий.

Выводы и результаты

Организация официального статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий в сфере науки может предоставить возможность достичь полноты статистического учета национальной системы НИОКР, позволит за счет вклада данной категории субъектов малого бизнеса получить комплексное отражение в национальной статистике всего научного потенциала страны и тем самым обеспечить более качественные результаты мониторинга достижения приоритетных целей научно-технологического развития Российской Федерации.

Однако проведенные исследования выявили малую эффективность применения выборочного метода обследования для статистического учета выполнения НИР малыми предприятиями, что обусловлено рядом существенных факторов (немногочисленностью малых предприятий, осуществляющих свою деятельность в данной сфере, их малочисленностью и резкой дифференциацией по среднесписочной численности работников и др.). Экспериментальное проектирование объема выборки на основе расчета математико-статистических коэффициентов, выполненное по субъектам Российской Федерации показало, что при максимально допустимом уровне стандартной ошибки 10% только в 5 обследованных субъектах (Республике Татарстан, Московской и Свердловской областях, Москве и Санкт-Петербурге) возможно проведение выборочного наблюдения за выполнением НИР малыми предприятиями, в остальных субъектах все предприятия должны быть включены в выборку, т.е. обследоваться на сплошной основе.

При этом уместно обратить внимание на то, что деятельность в сфере научных исследований и разработок не столь широко распространена в сфере малого предпринимательства. Так, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России зарегистрировано 186336 малых предприятий – юридических лиц (без микропредприятий), из которых с кодами класса 72 ОКВЭД2 по основному виду деятельности – 1365 предприятий (всего 0,7%), из них более 40% (558 предприятий) – в Москве.

Это связано с имеющими место в субъектах Российской Федерации особенностями организации предпринимательской деятельности. К примеру, в Пермском крае сектор малого и среднего предпринимательства в Пермском крае представлен в основном индивидуальными

Пермского края от 03.10.2013 № 1318-п (с изм. и доп.).

предпринимателями (58,66%) и микропредприятиями (37,73%), на долю малых предприятий приходится всего 3,31% от общего количества субъектов МСП.

Одной из причин немногочисленности малых предприятий, выполняющих научные исследования и разработки, является ограничение принятой в официальной статистике классификационной группировки видов научной деятельности в соответствии с ОКВЭД2, на основе которых проводится статистической наблюдение в данной сфере.

Проведенные исследования привели к выводу о целесообразности расширения в статистическом учете перечня видов деятельности, определяющих состав научных исследований и разработок, за счет включения в него НИР, направленных на внедрение цифровых технологий, новых форматов потребления информации и коммуникаций.

Важно подчеркнуть, что на необходимость расширения видов деятельности в сфере научных исследований и разработок указано в основном международном стандарте, освещающем методологию статистики науки и инноваций, – Руководстве Фраскати: 2015. С этой целью в Руководстве введена классификация областей науки, включающая такие быстроразвива-ющиеся виды научной деятельности, как информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии и нанотехнологии.

Коме того, важнейшей предпосылкой, обусловливающей новое содержание сферы научных исследований и разработок, являются стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, направленные на создание экосистемы цифровой экономики, определяющей новые формы хозяйственной деятельности, основанные на внедрении цифровых технологий, новых форматов потребления информации и коммуникаций. Их реализация, безусловно, расширяет сферу деятельности ученых и исследователей и стимулирует малых бизнес для участия в происходящих процессах цифровизации экономики.