Оценка выданных лицензий уполномоченными органами в области регулирования внешней торговли

Лицензирование определённых товаров, поставляемых на импорт и экспорт является мерой нетарифного регулирования внешнеторговых связей. Данные товары должны быть включены в соответствующие перечни общегосударственного назначения, но также могут составляться по отдельным странам или же конкретным группам стран (когда это обусловлено экономическими и политическими условиями государства) [1].

Лицензирование также принимается, когда необходимо получить встречные уступки у партнёра или как проявление ответного шага, который может быть направлен на неподобающие действия со стороны отдельных стран или групп стран. Лицензирование гарантирует государству возможность осуществления контроля за внешнеторговой деятельностью (далее -ВТД), путем не только экономического, но и политического воздействия.

В связи с тем, что в настоящее время происходит рост количества запретов и ограничений, также требуется усовершенствование системы лицензирования.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим действие системы лицензирования, является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея- тельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ (последняя редакция). Согласно Федеральному закону Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

• 1)    введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

• 2)    реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства;

• 3)    предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

• 4)    выполнение Российской Федерацией международных обязательств [2].

В зависимости от предпосылки к лицензированию выделяют следующие виды лицензий:

• 1.    генеральная лицензия, которая позволяет и ввозить, и вывозить конкретные группы товаров, объем ввоза/вывоза которых прописан в лицензии;

• 2.    исключительная лицензия, позволяющая только ввозить или только вывозить отдельный вид товаров;

• 3.    разовая лицензия, выдаваемая для совершения конкретной сделки и четко

определяющая тип товара, объем и право на импорт или экспорт.

Наиболее часто используемой лицензией является разовая лицензия. Она выдается в рамках одного иностранного контракта и действует в течение года. Каждый ввоз или вывоз продукции ограничивается определенным объемом товаров, и товары должны быть оформлены на один и тот же код ТН ВЭД.

Особенностью генеральной лицензии является то, что она не закрепляет конкретного контрагента. Данная особенность позволяет осуществлять поставки определенного вида контролируемой продукции с указанием ее предельного количества без указания конкретного покупателя товаров в определенной стране.

Что касается исключительной лицензии, то в данном случае одному участнику внешнеэкономической деятельности предоставляется исключительное право на ввоз или вывоз определённого вида продукции. Так, Правительством РФ издан перечь организаций, которым предоставлено исключительное право на экспорт природного газа. К таким организациям относятся ОАО «Газпром», ОАО «Ямал СПГ», ООО «Арктик 1» и др.

Стоит отметить, что в зависимости от вида товара, выдачей лицензий занимаются разные государственные органы.

Государственные структуры, имеющие полномочия на выдачу лицензий, распределяются по группам товаров:

• -    Минсельхоз РФ (химикаты и препараты для ветеринарии);

• -    Росприроднадзор (опасные отходы и яды, дикие животные и растения);

• -    Министерство культуры РФ (драгметаллы и драгоценные камни);

• -    Министерство финансов РФ (драгметаллы и драгоценные камни);

• -    Федеральная служба по надзору за оборотом наркотиков (наркотические и психотропные вещества, их прекурсоры);

• -    Росздравнадзор (наркотики, лекарства, фармацевтическое сырье, медицинские изделия, оборудование) и др. [3].

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК) ведет надзор за оборотом товаров двойного назначения. Но в случае, если контролируемые товары, экспортируемые из РФ, не будут передаваться иностранному лицу, то такие товары и технологии можно вывозить из России без оформления разрешительных документов. В таком случае необходимо соблюсти следующие условия:

• -    товары или технологии должны оставаться под непосредственным контролем Российского лица, который осуществляет их вывоз;

• -    должны быть соблюдены установленные сроки.

Чтобы оценить выдачу лицензий, необходимо провести грамотный анализ их оформления, а также необходимого механизма их получения. Динамика выдачи лицензий во внешней торговле представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Количество оформленных лицензий в 2019-2021 гг. [4]

По данным из рисунка 1 можно сказать, что количество зарегистрированных заявлений на выдачу лицензий за 3 года снизилось. Так, в 2021 году их число составило 6367, что практически в 2 раза меньше показателя 2019 года (12301). Количество оформленный лицензий составило 5954, что на 4931 документ меньше, по сравнению с 2019 годом и на 1610 по сравнению с 2020 годом. Также можно заметить, что соотношение поданных заявлений и оформленных лицензий с каждым годом снижается.

На такую динамику повлиял Приказ ФТС России от 18.12.2019 №1907 «Об утверждении Технологии совершения таможенных операций, связанных с применением информационной системы таможенных органов для контроля за перемещением товаров, при экспорте и (или) импорте которых применяется лицензирование». Так, облегчилась работа декларанта при осуществлении таможенных операций, связанных с перемещением товаров при помощи программных ресурсов таможенных органов [5].

При проведении таможенного контроля таможенные органы сталкиваются с рядом проблем, к которым относят идентификацию товаров и технологий. То есть установление тождественности фактических товаров и технологий и заявленных сведений в декларации и разрешительных документах. В связи с этим возникает необходимость в расширении штата сотрудников таможенных органов в части уполномоченных и компетентных специалистов, а также улучшение взаимодействия со специализированными экспертными структурами.

Подводя итоги, можно сказать, что лицензирование является важным инструментом в нетарифном регулировании внешней торговли государства. Лицензирование реализуется посредством выполнения экономической функции России и представляет собой режим, с помощью которого государство может в полной мере защитить свои интересы и свою безопасность в зависимости от таких факторов, как конкурентоспособность и обеспечение насыщения национального рынка необходимыми товарами, услугами и технологиями [6].

товаров, подлежащих лицензированию,