Официальная печать как инструмент взаимодействия власти и общества в пореформенной России

П одробное изучение истории русских газет – необходимая составная часть исследования процесса развития печати в России во всей его сложности. Однако история русских дореволюционных газет до сих пор изучена слабо.

Интенсивный рост газетной печати начался с 1861 г., когда Россия прочно вступила на путь капиталистического развития. Отмена крепостного права дополнялась реформами в политической и идеологической сферах. «Временными правилами о печати», изданными в 1865 г., была значительно смягчена и ограничена цензура, а также расширены рамки частного газетного предпринимательства. Это породило в России настоящий газетный бум. За короткое время появилось множество официальных и частных изданий, неизмеримо возросла роль ежедневной прессы в системе печати.

АПОН

Марина

В 1860-е гг. интерес читающей публики к информации о деятельности правительства удовлетворяли многочисленные газеты и журналы при различных министерствах и ведомствах. Эти издания издавались за счет казны и поэтому имели статус официальных. На их страницах публиковались материалы о состоянии дел в государственных учреждениях и правительстве. К официальной газетной периодике 1860-х гг. относились: орган военного министерства «Русский инвалид», министерства внутренних дел – «Северная почта», принадлежавшие министерству народного просвещения «Санкт-Петербургские» и «Московские ведомости» (неофициальный отдел которых сдавался в аренду частным лицам на конкурсной основе, в силу чего они имели смешанный статус), «Биржевые ведомости» (официальный отдел газеты принадлежал ведомству почт и телеграфов), издание министерства государственных иму-ществ – «Земледельческая газета», а также газеты, издававшиеся в России на иностранных языках («St.-Petersburger Zeitung» – издание министерства народного просвещения на немецком языке и «Journal de St.Petersbourg» – издание министерства иностранных дел на французском языке). В провинции с 1830-х гг. официальная газетная периодика была представлена многочисленным отрядом губернских (и областных) ведомостей, которые издавались губернскими администрациями. Большим успехом у публики они не пользовались, поскольку, как писал Добролюбов, были «до того сухие, что иногда в них целый год ничего не помещалось, кроме перепечатки объявлений вновь выходящих книжек петербургских и московских журналов»1. Кроме того, их содержание было строго регламентировано законами 1830 и 1837 гг., запрещающими, в частности, публикацию статей на политические темы. В 1860-х гг. в провинции начинает появляться частная газетная периодика. В связи с этим правительство, стараясь укрепить позиции официальной провинциальной прессы, в 1863 г. предоставляет им право перепечатывать из центральных органов политические известия, правительственные распоряжения и руководящие статьи по предметам внешней политики и внутреннего управления2. Правда, согласно секретному циркуляру Министерства внутренних дел от 24 марта 1865 г., начальники губерний должны были наблюдать, чтобы в неофициальной части губернские ведомости не уклонялись от программы и не уподоблялись частным изданиям.

Первой правительственной общественно-политической газетой считается орган министерства внутренних дел – газета «Северная почта» (1862–1868). В 1869 г. газета «Северная почта» была преобразована в «Правительственный вестник» – официальный печатный орган, единый для всех министерств и ведомств. Первый номер вышел 1 января 1869 г. Статус главного правительственного органа газета сохраняла вплоть до 25 февраля 1917 г., все это время оставаясь основным поставщиком официальной информации и трибуной для правительственных заявлений.

Потребность в создании единого правительственного органа печати была продиктована проблемой единства государственного управления, обусловленной отсутствием в России объединенного правительства с однородным составом. Современниками единство государственного управления рассматривалось в двух аспектах – идеологическом (наличие общегосударственной программы) и организационном (наличие центра, объединяющего деятельность ведомств для реализации программы).

Начиная с 1861 г. проблема единства становится актуальнейшей. В условиях проведения реформ заметно обострились противоречия между правящими политическими группировками. Это нашло отражение на страницах ведомственных официальных и полуофициальных изданий. Главы ведомств, придерживаясь разных политических взглядов, допускали на страницах своих изданий критику в адрес других ведомств, одновременно сами подвергались нападкам со стороны частной прессы. Вопрос о сотрудничестве министров и прекращении межминистерских распрей был даже предметом царских призывов к единству.

Главную цель создания единой газеты выразил правитель канцелярии министра внутренних дел Л.С. Маков: «Все ведомства должны будут проводить свои мысли, взгляды и мнения не иначе, как через посредство нового органа («Правительственного вестника». – А.М. ). Этою мерою полагается установить до некоторой степени единство в различных частях нашего управления»³. Таким образом, учреждение общеправительственной газеты вполне можно рассматривать как шаг на пути к единству в различных частях государственного управления пореформенной России. Согласно намеченной программе, изложенной в первом номере газеты, «Правительственный вестник» должен был выражать интересы государства, мнение правительства, а не каждого отдельного ведомства.

«Правительственный вестник» представлял собой многополосную газету, которая делилась на три основных отдела: правительственный отдел, отдел внутренних известий и отдел иностранных известий.

В правительственном отделе печатались высочайшие повеления, рескрипты, грамоты, циркуляры и распоряжения разных министерств и ведомств, сведения о движении по государственной службе; систематически обозревалась деятельность различных правительственных комиссий, ученых и благотворительных обществ; регулярно помещались отчеты об уголовных процессах, а также широко и подробно освещались самые громкие политические процессы.

В отделе внутренних известий печатались новости экономической, политической и интеллектуальной жизни России. Поставщиками этой информации были губернские администрации, которые фактически стали корреспон- дентами «Правительственного вестника» на местах. В соответствии с общей программой издания большое внимание уделялось земской тематике и проблемам городского хозяйства. Во внутреннем отделе газеты регулярно публиковалась обстоятельная информация о деятельности органов местного самоуправления – губернских земских собраний и городских дум, помещались полные отчеты их заседаний.

Иностранный отдел освещал важнейшие события международной жизни. Наряду с заграничными телеграммами, в нем печатались статьи, характеризующие социальные порядки и нравы других стран. Последние страницы газеты отводились под рекламу, расписание железных дорог, отчеты банков, биржевой курс, метеосводки.

Таким образом, «Правительственный вестник» фактически являлся плодом коллективных усилий ее штатных сотрудников и многих звеньев государственного аппарата.

Газета «Правительственный вестник» издавалась ежедневно, кроме дней, следующих за воскресными и праздничными, и распространялась по подписке по цене 12 руб. в год и в розницу – по 4–6 коп. за номер. Всего в год выходил 281 номер. Сопоставление цены «Правительственного вестника» со стоимостью годовой подписки за другие издания, а она колебалась от 7 до 14 руб., свидетельствует о том, что цена правительственной газеты не была рассчитана на привлечение массового читателя. Кроме того, «Правительственный вестник», принципиально отказавшийся от «неофициального отдела», не печатавший публицистических, полемических материалов, являлся газетой официально-информативной. Поэтому не удивительно, что он не был популярным массовым изданием.

С другой стороны, использование сведений о подписке и рассылке «Правительственного вестника», сохранившихся в архиве, позволило проследить динамику тиража газеты за исследуемый период. Он приближался к тиражам самых распространенных газет страны, и с его проникновением в читательскую среду нельзя было не считаться. Однако рейтинг газеты не всегда был достаточно высоким и стабильным. В первые пять лет своего существования «Правительственный вестник» – бесцветный официальный орган, издававшийся тиражом в 9 000 – 10 000 экз. Лишь с 1874 г. тираж газеты растет: в 1875 г. печатается 12 450 экз., в 1877 –1878 гг. – до 12 500 экз.1 Начиная с 1875 г. тираж расходится полностью2.

Как известно, успех не возникает на пустом месте. Данные контент-анали-за (проанализировано по 12 номеров газеты за 1870 и 1875 гг., т.е. всего 24 номера) показывают, что за период с 1870 по 1875 г. в деятельности редакции «Правительственного вестника» произошли качественные изменения – значительно усовершенствованы способы воздействия информационного поля газеты на читателя с учетом конкретной исторической ситуации. Сочетание разных видов сообщений в газете в 1875 г. указывает на ее стремление охватить своим влиянием рационально мыслящую часть общества и использовать различные методы обработки сознания. Это свидетельствует о понимании редакцией газеты возросшего политического и культурного уровня населения. С середины 1870-х гг. газета, сохраняя информационный характер, не отказывается от права анализировать и комментировать события и факты, выдвигать свое видение социальных процессов, т.е. стала осуществлять ценностно-ориентирующую функцию.

При этом значительно увеличился объем справочно-рекламной информации. Если в 1870 г. средняя газетная площадь, отводимая под рекламу в одном номере, составляла 34%, то 1875 г. она равнялась 59%. В результате авторитет газеты постепенно растет, и с середины 70-х гг. «Правительственный вестник» прочно удерживает свое место на газетном рынке. Здесь необходимо сказать, что в центре внимания редакции, помимо потребности идеологического воздействия на определенные слои населения, всегда были и коммерческие соображения. С момента своего создания газета издавалась «на коммерческом основании», денежные поступления распределялись на четыре категории: «а) от подписчиков на газету, б) за печатание объявлений и рассылку при газете объявлений, в) от продажи отдельных номеров и дефектов и г) пособия от пра-вительства»1. Однако с 1 января 1879 г.2 по новым правилам «Правительственный вестник» лишался правительственных субсидий.

Безусловно, тиражи газеты, как и ее целевая направленность, не могут точно охарактеризовать читательскую среду газеты и лишь в известной степени очерчивают ее суммарного читателя. А между тем, оценка роли, идейного влияния газеты во многом становится яснее, если установить, к кому обращалась газета и кто ее фактически читал, ибо эти показатели не всегда могут совпадать. Попытаемся охарактеризовать читательскую аудиторию «Правительственного вестника».

В рассматриваемый период «Правительственный вестник» распространялся преимущественно через подписку. Причем огромная доля подписчиков принадлежала к разряду обязательных. Однако число обязательных подписчиков за восемь лет, с 1874 по 1881 г., сократилось на 20%, с 94,6% от общего числа подписчиков до 74,4%. Одновременно росло количество необяза- тельных подписчиков газеты. Так, в 1875 г. их было 1 450, в 1878 г. – 1 721, в 1881 г. – 2 6303. Основной читатель газеты жил вне Петербурга – в провинции. Постоянными подписчиками «Правительственного вестника» стали представители интеллигентской и чиновничьей среды, занимающие различное положение в административно-управленческой иерархии России.

«Правительственный вестник» был не просто распространителем различного рода правительственных сообщений от верхов к низам, с середины 1870-х гг. он одновременно служил духовным инструментом государственной политики, средством формирования взглядов, позиций людей, их оценок. Таким образом, «Правительственный вестник», будучи важной частью государственного управления, выступал в то же время в качестве связующего звена, посредника между правительством и обществом.

Этим определяется роль и место газеты «Правительственный вестник» в истории государственного управления России второй половины XIX в.