Официальная печать в губернском управлении (на материалах газеты "Пермские губернские ведомости" первой половины ХIХ в.)

В современных условиях создания правового федеративного государства, реформирования экономики и сложных социальных отношений особую значимость приобретает исторический опыт функционирования государственных институтов Российской империи. В практике выстраивания эффективной вертикали власти и повышения управляемости отдалёнными от центра регионами в современной России полезным будет изучить и обобщить опыт использования официальной периодической печати в реализации административных функций.

Это связано с понятием политической коммуникации, то есть «процесса передачи политической информации, благодаря чему она циркулирует от одной части политической системы к другой и между политической системой и социальной системой». Особое место в политической коммуникации занимает обмен информацией между правителями и управляемыми. Любая администрация стремится добиваться согласия с её решениями, а каждый управляемый старается выразить свои нужды и добиться, чтобы о них узнали. Согласие между этими двумя сторонами может создаться только с помощью коммуникации, обмена1.

При этом стоит отметить, что политическая коммуникация отвечает фундаментальной потребности политической системы. Для политической системы, замечает Б. Кретов, она – то же, что кровообращение для организма человека. Значимая роль в политической коммуникации отводится средствам массовой информации (периодической печати, радио, телевидению и т.д.), т.к. они обладают способностью напрямую обращаться к обществу, формируя его мнение, и выступают активными субъектами политической жизни.

САЛЯХИЕВА Римма

Обращаясь с этих позиций к отечественной истории, интересно рассмотреть, каким образом осуществлялась политическая коммуникация на губернском уровне в Российской империи, в частности через использование официальной периодики. В 1830 г. по правительственному проекту стали издаваться «Губернские ведомости», представлявшие собою продолжение сенатского издания. Сначала «Ведомости» стали выходить в 6 губерниях, в частности в Астра ханской, Казанской, Киевской, Нижегородской, Слободско-

Украинской и Ярославской. Изначально по данному проекту «Губернские ведомости» должны были включать в себя только постановления и предписания, объявления казённые, известия, объявления частные. Любые политические выступления в связи с официальным характером издания были запрещены. Всего «Губернские ведомости» выходили в свет в 43 губерниях. Название «Ведомостей» зависело от территории, на которой они выходили: «Саратовские губернские ведомости», «Пермские губернские ведомости» и пр. Газета печаталась с периодичностью от одного до нескольких раз в неделю в различных губерниях. Тиражировались газеты в количестве от нескольких сотен до нескольких тысяч экземпляров.

С появлением этого повременного издания началось развитие местной официальной периодической печати в России. С распространением «Губернских ведомостей» почти на всю территорию Российской империи изменился и их содержательный компонент. Программа ведомостей была значительно расширена: в газете разрешалось печатать статьи «о чрезвычайных происшествиях в губернии»; «о состоянии как казённых, так и частных значительнейших фабрик и заводов», «о способах улучшения сельского хозяйства и домоводства», «о состоянии промыслов и торговли в губернии», «об открытии в губернии новых учебных заведений», «исторические о губернии сведения» и т.д.1 Газета состояла из официальной и неофициальной частей.

8 января 1838 г. вышел и номер «Пермских губернских ведомостей» – первой газеты в Пермской губернии. Изучение истории издания «Пермских губернских ведомостей» первой половины XIX в. даёт основание говорить об определяющей роли губернской администрации в издании газеты и о том, что она довольно активно использовалась в административных целях. Посредством газеты решались важные вопросы управления. В подготовке и издании официальной части «Пермских губернских ведомостей» основную роль играли высшие губернские чины и губернское правление.

Вся газета в целом находилась под наблюдением губернатора. Вице-губернатор, являясь вторым лицом в губернии согласно «Общему положению о правах и обязанностях вице-губернатора» от 1842 г., исполнял обязанности по проверке и подписанию подлинника очередного номера «Пермских губернских ведомостей», что удостоверялось отметкой на газете. Редактором неофициальной части также обычно назначался один из губернских чиновников. При этом содержание и информационная широта неофициальной части зависела от политических взглядов и позиций назначенного редактора. При издании газеты существенную роль играло первое отделение канцелярии, которое отвечало за дела цензуры и печати в губернском правлении.

Каждое губернское правление в Российской империи регулярно получало многочисленные указы высших и центральных учреждений, а также вело переписку с правительственными учреждениями других губерний. А в функции губернатора в первую очередь входило немедленное и повсеместное обнародование законодательных актов, а также разъяснение подведомственным учреждениям смысла этих законов и предписаний. Исполнению данных функций во многом и способствовало издание официальной части губернских ведомостей. Так, в первом номере газеты «Пермские губернские ведомости» за 1839 г. издано «Постановление о выполнении предписания Казённой палаты»; в третьем номере – «Постановление о разрешениях по акцизу с приготовленного табака»; в пятом номере – «Постановление о соблюдении правил 14 тома Устава о паспортах и беглых» и пр.

В результате анализа тематики данных постановлений можно выявить приоритетные направления деятельности губернской администрации: налоги, имущественные отношения граждан, соблюдение законодательства, благоустройство и т.д. Важно, что «Ведомости», наряду с «Журналом Министерства внутренних дел», внесли значительный вклад в сокращение переписки между центральными и местными учреждениями государственного управления. Публикации в газете и журнале заменяли циркуляры министерств, а напечатанные в повременных изданиях распоряжения были так же обязательны к исполнению, как и рассылаемые по губерниям.

Большой пласт публикаций в губернских ведомостях составляли официальные объявления и извещения. Анализ тематики этих статей показывает их связь с исполнением функций губернских органов власти и управления.

В обязанности городских и уездных полицейских управлений входила охрана безопасности и общественного спокойствия. Эта деятельность включала сыск беглых, бродяг, преступников. Почти в каждом номере обнародовались сведения о том, где и с какими приметами пойманы бродяги, в каких территориях появились уголовные элементы, откуда сбежали крестьяне. Такого рода известия имели целью, с одной стороны, сообщить владельцам-помещикам об их крепостных и предупредить население об опасности, а с другой – обеспечить участие жителей губернии в поимке данных лиц.

Не последнее место среди официальных известий в губернских ведомостях имели те, что касались кадровых вопросов в органах губернской администрации. В газете издавались, как правило, объявления о вызове желающих к занятию должностей, о переводе, увольнении и определении в должность чиновников. Отметим, что функция подбора и расстановки кадров была дополнительным рычагом воздействия на органы губернаторской власти со стороны губернатора. Таким образом, газета была составной частью вспомогательного механизма подчинения губернатору органов губернаторской власти. В ней систематически размещалась официальная информация о назначении, перемещении и увольнении должностных лиц в губернии.

Через газету губернатор объявлял некоторых чиновников «неблагонадёжными» или «нерадивыми», запрещал их назначение или перемещение с уведомлением об этом Министерства внутренних дел. Например, в официальном извещении в ведомостях могло быть написано «впредь не допускать к дворянским выборам и не определять ни к каким должностям» или «не определ ять к подобным должностям»¹.

В официальной части «Пермских губернских ведомостей» выпускались особые статьи, посвящённые вопросам отыскания лиц, их имений и капиталов, что входило в компетенцию Казённой палаты, находившейся под управлением вице-губернатора. Результаты исполнения по розыску лиц, указанных в особых статьях, прописывались в виде отметки об исполнении на номере «Губернских ведомостей», который впоследствии хранился в губернском правлении.

В ходе эволюции «Губернских ведомостей» особое значение получила неофициальная часть, где в периоды просветительской деятельности, расцвета печати и подъёма политических сил печатались передовые материалы, охватывавшие широкий спектр проблем. Важнейшее значение приобретали статьи об экономическом положении губернии, о политической ситуации в стране и крае, о положении рабочих и крестьян.

При этом необходимо подчеркнуть, что информационное поле неофициальной части «Губернских ведомостей» оставалось в целом в рамках правительственной идеологии. Ввиду того что редактором этой части являлся, как правило, чиновник, губернская администрация имела возможность делать в газете акцент на наиболее важных социальных, политических, экономических событиях в стране и мире в официальном ключе. Таким образом, через неофициальную часть губернская администрация могла не только формировать, но и контролировать общественное мнение, получать необходимую ответную информацию на действия центральных и местных органов власти и управления.

Подводя итоги, можно сказать, что губернские ведомости имели большое значение для просвещения населения, информационного обмена между центром и провинцией, между администрацией и обществом. Официальная часть газеты являлась важнейшим инструментом управления в губернии, формировавшим общественное мнение провинции в русле государственной идеологии и политики. Опыт использования официальной губернской печати в реализации функций органов государственной власти и управления актуален для России и сегодня.