Оформление прав на земельные участки для проведения инженерных изысканий на землях лесного фонда: ключевые особенности

Несомненно, проведение инженерных изысканий на земельном участке предполагает необходимость наличия определённых прав на таковой, а также установление в отношении него соответствующего правового режима. Иными словами, для того чтобы начать выполнение комплекса изыскательских работ должно быть обладание земельным участком на каком-либо праве.

Конституция РФ содержит установления, позволяющие в самом общем виде разрешить вопросы принадлежности земли и иных природных ресурсов определенным субъектам [1]. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории1. При этом земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной государственной, муниципальной и иных формах собственности. Частная форма собственности на землю дополнительно декларируется в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю1.

В Земельном кодексе РФ установлен исчерпывающий перечень прав на землю – правовых титулов на земельный участок, являющегося основанием для его использования 2 :

• 1.    право собственности

• 2.    иные права (права лиц, не являющихся собственниками земельных участков):

• •    ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут публичный сервитут);

• •    аренда земельных участков;

• •    постоянное бессрочное пользование;

• •    безвозмездное пользование земельными участками.

Немаловажным будет заметить, что предоставление земельного участка для инженерных изысканий не подразумевает его изъятия из владения других лиц и не влечет его передачи для целей строительства 3 .

Прежде всего, в соответствие со статьей 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством 4 .

Так, согласно статье 7 и 8 Лесного кодекса РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. К тому же, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности1.

Порядок же использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом и лесным законодательством 2 . К тому же, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. В частности, правила Земельного кодекса применяются к отношениям связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом (пункт 3 статьи 39.1Земельного кодекса )3 ,4 .

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях связанных с оборотом лесных участков, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или федерального закона регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду. В той части, в которой эти отношения не урегулированы Лесным кодексом, Гражданским кодексом или иным специальным законом, подлежит применению Земельный кодекс.

Также стоит обратить особое внимание на то, что в соответствии с частью 5 статьи 43 1 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливаются также Правила использования лесов для осуществления изыскательской деятельности (далее – Правила)5. В этой связи, последний выступает своего рода детализирующим актом по отношению к положениям Лесного кодекса в части регулирования использования лесов для изыскательской деятельности.

Далее следует условиться, что целевое назначение земель в результате проведения изыскательских работ не изменяется 1 [2].

Следовательно, организация инженерных изысканий на землях лесного фонда осуществляется при неукоснительном соблюдении принципа сохранения установленного целевого назначения данных земель, что прямо вытекает из отнесения осуществления изыскательской деятельности к одному из видов использования лесов (п. 11.1 ст. 25 Лесного кодекса РФ) [3]. Правовой режим данного вида использования детально регламентирован статьей 43.1 Лесного Кодекса РФ, предусматривающей различные варианты оформления прав.

Основными способами оформления прав являются: использование лесов для изыскательской деятельности может осуществляться с предоставлением лесного участка или без такового, а также с установлением сервитута (публичного сервитута) или без его установления. То есть использование лесов, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления инженерных изыскательских деятельности регламентируется следующими правовыми режимами:

• 1.    аренда лесного участка; объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет [4] [5].

• 2.    установление сервитута или публичного сервитута в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Причём, можно легко заметить, что перечень прав на земли лесного фонда значительно уже, чем приведённые в начале настоящей работы и предусмотренные Земельным и, в том числе, Гражданским кодексом РФ. Это, в свою очередь, может объясняться спецификой регулирования отношений в области лесопользования, а также целями и принципами лесного законодательства 1 .

Конкретно, лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется для этих целей в аренду, либо в отношении него может быть установлен сервитут или публичный сервитут в порядке, определенном статьей 9 ЛК РФ. Альтернативная модель предполагает использование лесов без предоставления участка и без установления сервитута. Однако этот упрощенный порядок допустим исключительно при условии, что изыскательская деятельность не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений. В этом случае деятельность осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления. Примечательно что полномочие по выдаче таких разрешений на землях лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ (подп. 5 п. 1 ст. 83 ЛК РФ), в пределах компетенции, установленной статьями 81-84 ЛК РФ.

Причём, можно легко заметить, что перечень прав на земли лесного фонда значительно уже, чем приведённые в начале настоящей работы и предусмотренные Земельным и, в том числе, Гражданским кодексом РФ. Это, в свою очередь, может объясняться спецификой регулирования отношений в области лесопользования, а также целями и принципами лесного законодательства 2 .

Порядок же получения разрешения на использование лесов в вышеуказанных целях установлен п.п. 3-7 Правил 2 и является следующим:

• 1.    Подача заявления: индивидуальные предприниматели или юридические лица (заявители) подают в уполномоченный орган заявление содержащее:

• 2.    Приложение документов: к заявлению прилагается документ подтверждающий полномочия представителя (при подаче не заявителем).

• 3.    Межведомственное взаимодействие: уполномоченный орган самостоятельно запрашивает:

• 4.    Срок рассмотрения: заявление рассматривается в течение 15 рабочих дней.

• 5.    Решение: по итогам рассмотрения принимается решение о выдаче разрешения или об отказе.

• 6.    Основание для отказа: нарушение требований к содержанию заявления или представлению документов о полномочиях представителя (п.п. 34).

Сведения о заявителе:

Для юридического лица: полное/сокращенное наименование организационно-правовая форма, адрес, банковские реквизиты.

Для ИП: ФИО, адрес регистрации, данные паспорта.

Местоположение и площадь необходимых земель.

выписку из ЕГРЮЛ (для ЮЛ).

выписку из ЕГРИП (для ИП).

Установление сервитута в отношении лесного участка для изыскательской деятельности осуществляется по соглашению в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) и иными федеральными законами. Публичный сервитут устанавливается в целях, определенных статьей 39.37 ЗК РФ.

Использование лесов для изыскательской деятельности во всех случаях должно осуществляться в строгом соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Допускается возведение, эксплуатация и последующий демонтаж некапитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проведение рубок лесных насаждений на участках предоставленных в аренду или обремененных сервитутом, разрешается исключительно в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов. В резервных лесах рубки для целей изысканий допускаются, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43.1 ЛК РФ. Древесина, полученная при использовании лесов на землях лесного фонда, включая изыскательскую деятельность, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ признается собственностью Российской Федерации. Ее реализация осуществляется в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604.

На пользователей лесов (арендаторов, обладателей сервитута или публичного сервитута, а также лиц, действующих на основании разрешения) возложен комплекс обязанностей [6]. Они обязаны использовать лесной участок строго по целевому назначению в соответствии с ЛК РФ, иными нормативными правовыми актами, лесохозяйственным регламентом и условиями правоустанавливающего документа (договора аренды, разрешения, соглашения о сервитуте). Арендаторы и обладатели сервитута/публичного сервитута обязаны разработать проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 и частью 1 статьи 88 ЛК РФ и представить его в уполномоченный орган для проведения государственной или муниципальной экспертизы в течение шести месяцев со дня заключения соответствующего договора или соглашения; лица, действующие по разрешению, от этой обязанности освобождены. Все пользователи, кроме действующих по разрешению, обязаны ежегодно подавать лесную декларацию (часть 2 статьи 26 ЛК РФ) и представлять сведения, предусмотренные частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 60, частью 1 статьи 60.11, частью 1 статьи 66 ЛК РФ.

Ключевой обязанностью является обеспечение сохранности лесов и экологической безопасности. Пользователям запрещается повреждать лесные насаждения, растительный покров и почвы за пределами отведенного участка захламлять территории отходами производства и потребления, загрязнять земли химическими и радиоактивными веществами, а также осуществлять проезд транспортных средств по неустановленным маршрутам. Они обязаны регулярно проводить очистку используемых лесов, прилегающих опушек и водотоков от отходов, восстанавливать поврежденные в ходе деятельности лесные дороги дренажные системы, гидросооружения, квартальные знаки и просеки, а также отдавать приоритет использованию земель, не занятых лесными насаждениями. Обязательными являются осуществление мер противопожарного обустройства лесов и мер санитарной безопасности, включая санитарно-оздоровительные мероприятия. Не позднее чем через три года после проведения рубок (часть 1 статьи 63.1 ЛК РФ) должны быть выполнены мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению согласно утвержденному проекту и соответствующим Правилам.

По завершении изыскательской деятельности пользователи обязаны демонтировать возведенные некапитальные строения и сооружения и провести рекультивацию использованных земель в соответствии с законодательством Российской Федерации. После прекращения сервитута или публичного сервитута земельный участок должен быть приведен в состояние, пригодное для использования в соответствии с его разрешенным назначением [7]; при этом после прекращения публичного сервитута также подлежат сносу все размещенные на его основании сооружения.

Невыполнение пользователем лесов требований лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также для принудительного прекращения сервитута или публичного сервитута.

Особый правовой режим установлен для резервных лесов (ст. 118 ЛК РФ). В таких лесах допускаются все виды использования, предусмотренные статьей 25 ЛК РФ, включая изыскательскую деятельность, но строго без проведения рубок лесных насаждений (п. 2 ст. 118 ЛК РФ). Исключение из этого общего запрета на рубки в резервных лесах применительно к изыскательской деятельности предусмотрено частью 3 статьи 118 ЛК РФ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 676-ФЗ). Проведение рубок здесь допускается, за исключением случая, прямо запрещенного частью 3 статьи 43.1 ЛК РФ, которая напомним, устанавливает запрет рубок именно при использовании лесов для изысканий без предоставления участка или установления сервитута.

При осуществлении изыскательской деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений и сооружений (п. 4 ст. 43.1 ЛК РФ). Основополагающим документом, регулирующим использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах конкретного лесничества является лесохозяйственный регламент (ст. 87 ЛК РФ), который в числе прочего устанавливает виды разрешенного использования лесов в соответствии со статьей 25 ЛК РФ (подп. 1 п. 5 ст. 87 ЛК РФ). Конкретный порядок осуществления изыскательской деятельности в лесах определяется специальными Правилами использования лесов для осуществления изыскательской деятельности утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти а именно Приказом Минприроды России от 25.04.2024 N 241 (п. 5 ст. 43.1 ЛК РФ)1.

Таким образом, оформление прав на земельные участки лесного фонда для целей инженерных изысканий характеризуется вариативностью: от полноценного оформления прав пользования (аренда, сервитут) до минимального административного разрешения (при отсутствии необходимости в рубках). Ключевыми факторами, определяющими выбор правового механизма являются необходимость проведения рубок лесных насаждений и категория лесов (особенно статус резервных лесов). Вся деятельность регламентируется положениями Лесного кодекса РФ, профильными Правилами, утвержденными Минприроды России, и лесохозяйственными регламентами (с изъятием действующим до 2026 года), при этом разрешительные функции возложены преимущественно на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.