Ограничения доступа к отдельным видам информации, распространяемой в сети интернет

В настоящее время действующее законодательство имеет в своей базе нормативный документ, который регламентирует порядок, правила и требования предоставления информации.

Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» раскрывает суть понятия информации как объекта правовых отношений. Она может быть непосредственным объектом не только гражданских правоотношений, но и публичных, и властных, и других. По общему правилу, полученная информация является свободной к распространению. То есть лицо, получившее ее, вправе передавать ее другим лицам. Однако данное правило действует лишь в тех случаях, когда она не является конфиденциальной. Конфиденциальность, в свою очередь, может устанавливаться как на основании заключенного между сторонами какого-либо соглашения, так и на основании законодательства. К примеру, законом, регулирующим оперативно-розыскную деятельность, устанавливается секретность информации. Доступ к ней могут получить только специально наделенные таким правом лица. Предоставление информации, которая имеет конфиденциальность, возможно только с согласия ее обладателя или на основании судебного акта.

Рассмотрим далее, кто является обладателем информации. Законодательным актом, регулирующим этот вопрос, установлено, что такими лицами могут быть физические лица, организации, а также сама Российская Федерация. Также обладателями могут быть субъекты РФ и муниципальные образования. Если рассматриваемым лицом являются последние три названных субъекта, то от их имени права и обязанности осуществляют соответствующие, уполномоченные на то должностные лица[6, c.32].

Общедоступная информация включает в себя все те сведения, которые находятся в свободном доступе. Обычно это общеизвестные факты, а также сведения, которые не имеют ограниченного доступа. Предоставление информации, которая никем не ограничена, по сути является безвозмездной. Вместе с тем у нее может быть обладатель, который может потребовать, чтобы лица, ее использующие, указывали его как владельца.

Граждане и юридические лица могут получать информацию любыми не запрещенными методами. Они могут проводить ее поиск во всех общедоступных ресурсах либо написать заявление о предоставлении информации. Примером может служить сеть Интернет, где в свободном доступе располагается не ограниченный объем свободных данных. Помимо этого, указанные лица вправе требовать получения необходимых им сведений от государственных органов или иных организаций. Запрос о предоставлении информации направляется им к обладателю интересующих сведений, тот, в свою очередь, рассматривает запрос, и если запрашиваемое не охраняется законом, не ограничено к распространению, то передает сведения заявителю. Подразумевается, что лицо вправе получать их в том случае, если они затрагивают его права и обязанности. Федеральным законом установлен перечень, к которым доступ не может быть запрещен или иным способом ограничен. Это информация: о состоянии окружающей среды; об осуществлении государственными органами своей деятельности; о законах и других нормативных актах; находящаяся в библиотеках и прочих открытых для публики местах; другая, разрешенная к распространению.

Чтобы их получить, нужно оформить письмо о предоставлении информации и передать в соответствующий орган.

Общие положения ограничения доступа устанавливаются в ст. 9 ФЗ №149. В ней указано, что эти формы предоставления информации регламентированы законами РФ. Обусловлено это может быть различными факторами. Одними из них считаются: защита конституционного строя страны, здоровья и безопасности людей, их интересов, а также для сохранения обороноспособности России. Это, конечно, не все основания для ограничения доступа. Законодатель определил, что ограничение может быть подразделено в зависимости от того, какой характер конфиденциальности имеет информация. Так, она может обладать коммерческой тайной, банковской, служебной или какой-либо иной. Соответственно, в зависимости от того, к какому виду относятся сведения, их регулирует специальный закон. Например, порядок защиты и распространения банковской тайны описан в законодательстве, регулирующем банковскую деятельность. Именно в нем описан порядок разглашения сведений, а также перечислены случаи и лица, которым можно ее передавать.

В целях предоставления информации нормативным документом определено, что ее распространение происходит в России свободно, но исключительно в соответствии с законами. Также определено, что распространяемые сведения обязаны быть достоверными. Это требование относится не только к содержанию самих сведений, но и к информации об обладателе или распространителе. Другими словами, человек, получающий информацию, должен свободно (при желании) выяснить, кто распространил ее. К примеру, сайт, размещающий какое-либо сообщение в сети Интернет, обязан указать свое наименование (наименование организации или Ф.И.О. гражданина), место регистрации или расположения, по которому можно найти обладателя (распространителя), другие контактные данные, в том числе телефоны и адреса электронной почты. Особенные требования предъявляются к таким способам распространения, как передача путем направления электронных сообщений или почтовыми письмами. В таких случаях отправитель обязан предоставить получателю возможность отказа от получения этой информации. Наглядным примером может служить рекламная СМС-рассылка, которую отправители могут направлять своим клиентам только при получении от них соответствующего разрешения.

Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [4] определяет только основные положения, регулирующие отношения между сторонами. Более подробные сведения о том, как она распространяется, какие сроки предоставления информации и другие важные моменты определяются специальными нормативными актами, издаваемыми для тех или иных правоотношений. Следование всем нормам законодательства как обладателями, так и получателем информации в совокупности обеспечит надлежащий ее оборот, не допустит нарушение третьими лицами прав и интересов других граждан и организаций.

Право на доступ в сеть Интернет является неотъемлемым правом человека. Такой вывод был сделан в докладе ООН от 16 мая 2011 г. В докладе рассматриваются основные тенденции и проблемы в отношении реализации права каждого человека искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода через Интернет. Намеренное лишение людей в различных регионах мира возможности выйти в Интернет отныне является нарушением прав человека.

В то же время, разумеется, право на доступ в сеть Интернет, так же как и любое другое право человека, может быть в определенных случаях ограничено. И это вполне естественно, т.к. никакое право не может быть безграничным хотя бы потому, что в таком своем развитии оно неизбежно рано или поздно начинает затрагивать права других лиц.

Долгое время в Российской Федерации единственным законом, который устанавливал условия и порядок ограничения передачи информации в сети Интернет, являлся федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» [2]. Согласно положениям данного закона информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайте федерального органа государственной регистрации. В настоящее время этот список содержит почти 2 000 различных материалов экстремистской направленности, значительная часть которых размещалась в сети Интернет.

Хотя федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» и доказал в целом свою высокую эффективность в отношении экстремистских материалов (по мнению его критиков, даже слишком высокую), именно в отношении информации, размещенной на сайтах в сети Интернет, она оказалась не столь высокой. Связано это, прежде всего, с достаточно сложным механизмом признания материалов экстремистскими, который требует вынесения судебного решения по каждому конкретному случаю. В результате информация откровенно экстремистского характера могла находиться на сайтах в течение достаточно длительного времени. И когда судеб- ное решение по конкретному материалу, размещенному на сайте в сети Интернет, принималось, нередко выяснялось, что она уже была многократно скопирована и размещена на других сайтах.

В 2010 г. был принят комплексный федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», положения которого были распространены в т.ч. и на информацию, размещаемую в сети Интернет. Согласно ст. 14 данного закона доступ к информации, распространяемой посредством информационно телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети Интернет, в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети Интернет в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию [3, Ст.14]. Сайт в информационно телекоммуникационной сети Интернет, не зарегистрированный как средство массовой информации, может содержать знак информационной продукции (в т.ч. в машиночитаемом виде) и/или текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей, соответствующие одной из категорий информационной продукции, установленных данным законом. Классификация сайтов осуществляется их владельцами самостоятельно.

Наконец, в 2012 г. были внесены изменения в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», получившие широкий общественный резонанс. Этими изменениями, по сути, впервые в нашей стране был предусмотрена жесткая процедура оперативного реагирования государственных органов (а также иных лиц и организаций, осуществляющих размещение информации в сети Интернет либо предоставление доступа к ней) на случаи выявления потенциально вредоносной информации в Интернете.

Факт признания информации потенциально вредоносной влечет за собой внесение содержащих ее доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать указанные сайты, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих иден тифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

После этого владельцу сайта в сети Интернет даются сутки на то, чтобы удалить интернет страницу, содержащую информацию, распространение которой в РФ запрещено, в противном случае доступ к такому сайту блокируется.

Как видно, механизм, предусмотренный данным законом, действительно позволяет государству оперативно реагировать на появление в российском сегменте Интернета потенциально опасной информации. Однако такая оперативность имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Отнести информацию к потенциально опасной и заблокировать доступ к ней достаточно просто. В то же время разблокировка информации в случае, если разместившее ее лицо не согласно ее удалить и считает, что о решение о прекращении доступа к ней было принято неверно, возможна только на основе судебного решения и требует достаточно длительного срока.

Практика применения норм, содержащихся в ст. 15.1 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», показала, что применяются они не так уж часто и преимущественно на основании данных Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (то есть, в отношении тех видов вредоносной информации, которые прямо указаны в законе). При этом блокировалась, как правило, информация, опасный характер которой очевиден, и применение ограничения доступа к ней не вызывало каких либо серьезных протестов.

В то же время отдельные случаи использования рассматриваемого механизма ограничения доступа к информации получили широкий общественный резонанс в силу неоднозначности оснований такого ограничения, что позволило выявить его слабые места.

Показательным в этом плане является, например, одно из первых предписаний Роскомнадзора в отношении блокировки доступа к сайту «Луркоморье» (http:// lurkmore. to/) [5]. С точки зрения создателей, сайт выступает как «энциклопедия современной культуры, фольклора и субкультур, а также всего остального». Основанием для этого стала направленная в Роскомнадзор информация о выявлении на сайте нескольких страниц, содержащих пропаганду наркотиков, поступившая в ФСКН России и направленная ею Роскомнадзору.

В данном случае резкой критике (в основном со стороны интернет общественности) подверглись как сами причины блокировки Луркоморья, так и ее способы. Так, пропагандой наркотиков ФСКН России посчитала размещенные на сетевом ресурсе статьи о марихуане и ее действии. Несложно понять, что при использовании такого подхода под запрет можно подвести все энциклопедии, медицинские, биологические, химические и иные справочники, содержащие информацию о наркотических и психотропных веществах.

Были претензии у администраторов сайта и к процедуре принятия решения о его блокировке. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 15.1 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети Интернет в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети Интернет и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет страницы, содержащей информацию, распространение которой в РФ запрещено. Однако, по уверениям администрации Луркоморья, никакого уведомления ни о внесении сайта в реестр, ни о причинах такого внесения они не получали. Причина этого, по - видимому, заключалась в том, что «хостер портала располагается в Голландии, а обращение, вероятно, было составлено на русском языке и отправлено им в пятницу вечером. Как известно, в Европе в это время уже ничего не работает.

Наконец, серьезным недостатком сложившейся практики ограничения доступа к вредоносной информации, содержащейся в сети Интернет, является тот факт, что при обнаружении такой информации, как правило, блокируется доступ не к конкретной странице сайта (хотя такая возможность законом и подзаконными актами предусмотрена), а весь сайт в целом. Так, в той же ситуации с Луркоморьем заблокированной оказалась вся сетевая энциклопедия, а не конкретные страницы с информацией о марихуане, вызвавшие неудовольствие госстуктур.

Надо сказать, что данная проблема появилась отнюдь не с внесением рассматриваемых изменений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На нее неоднократно обращали внимание и ранее, когда в еще в рамках федерального закона «Об экстремистской деятельности» при признании конкретных материалов экстремистскими суды выносили решения о запрещении доступа к сайту в целом.

В связи с проведенным исследованием представляется, что следует внести изменения в ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в подзаконные акты, регулирующие порядок блокировки информации, признанной запрещенной к распространению в РФ, указав в них, что блокировке по общему правилу подлежит конкретная страница (URL), содержащая вредоносную информацию. Весь сайт подлежит блокировке лишь в том случае, если он в целом имеет направленность на распространение вредоносной информации, причем это обстоятельство должно быть соответствующим образом мотивировано надзирающим органом.