Охрана общественного порядка в компетенции местного самоуправления

Охрана общественного порядка представляет собой совокупность объединенных, а также скоординированных единым замыслом организационных, социальноэкономических, военных, правовых информационных, специальных и иных мер. К ним относятся, предупреждение и борьба с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере [1, с. 162].

В части 1 статья 132 Конституции Российской Федерации до 2020 года закрепляла самостоятельность органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка. Введенная законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» указанная статья подобного уже не предусматривает, такое решение вызывает неоднозначную оценку. Дело в том, что охрана общественного порядка -это неотъемлемая функция публичной власти общей компетенции всех публичнотерриториальных образований (Российская Федерация как единое государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) [2, c. 257].

Но все же, исключение из Конституции РФ полномочия органов местного самоуправления по охране общественного порядка, не означает его полное изъятие из компетенции местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – ФЗ №131) устанавливает вопросы местного значения в том числе в сфере охраны общественного порядка, применительно к конкретным видам муниципальных образований, следующим образом:

• 1.    На территориях городского и сельского поселений, внутригородского района - оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин (п.33, ч.1 ст.14; п.13 ч.1 ст.16.2);

• 2.    На территории муниципального района, муниципального, городского округа -организация охраны общественного порядка муниципальной милицией (п.8 ч.1 ст.15; п.9 ч.1 ст. 16).

Таким образом, ФЗ №131 для охраны общественного порядка предусматривает создание народных дружин и муниципальную милицию.

Соответствующие нормы отражены в уставах муниципальных образований, например о муниципальной милиции упоминается в части 11 статьи 4 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Муниципальная милиция в законопроекте Государственной Думы № 621910-6 «О муниципальной милиции в Российской Федерации» рассматривалась как самостоятельный муниципальный орган, который непосредственно подчиняется главе муниципального образования, данный орган не входил бы в структуру местной администрации, что обеспечивало бы должную независимость муниципальной милиции в вопросах охраны общественного порядка и уменьшит риск субъективизма в руководстве ею. Начальник же муниципальной милиции избирался всем населением муниципального образования.

Однако данный закон так и не был принят, повсеместно муниципальная милиция не образована [4, с. 46].

Кроме того, опыт создания муниципальной милиции в отдельных городах России свидетельствует о невысокой эффективности ее деятельности [4, с. 11].

С другой стороны, все ли муниципальные образования в Российской Федерации готовы к формированию муниципальный милиции, поскольку этот процесс требует финансовых затрат начального этапа создания и дальнейшего материальнофинансового обеспечения. Далеко не в каждом муниципальном образовании местный бюджет выдержит такую финансовую нагрузку. Как видится, без должной законодательной, а также финансовой поддержки со стороны государства муниципальным образованиям не обойтись. Необходим соответствующий федеральный закон, который установит границы компетенции местного самоуправления по регулированию деятельности муниципальной милиции и в целом правовой статус данного органа.

На данный момент, полномочиями по обеспечению охраны общественного порядка наравне с государственными органами обладают так же и общественные организации. Особенно распространенной и позитивно зарекомендовавшей себя формой сотрудничества полиции и социаль- ных объединений является общая работа с добровольными народными дружинами и казачьими войсковыми обществами.

Так в столице Республики Башкортостан образована народная дружина «Правопорядок», задачей которого является оказание помощи полиции в охране общественного порядка и защита граждан от преступных посягательств.

Права и обязанности народных дружинников определены Федеральным законом Российской Федерации «Об участии граждан в охране общественного порядка» N 44-ФЗ от 02.04.2014 года. Где установлено, что народный дружинник имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, применять физическую силу, оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, а также принимать меры по охране места происшествия и обеспечивать сохранность вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции.

Сегодня деятельность народных дружин отчасти формальна. Взаимодействие c органами полиции не реализовано в должной мере. В этой связи обращают на себя внимание данные Всероссийского центра изучения общественного мнения, так сотрудникам полиции своего региона доверяют лишь 57% опрошенных россиян, что, как думается, является показателем слабой взаимосвязи общественности и государственных органов.

Как уже отмечалось, сегодня создание муниципальных органов правопорядка не предусмотрено Конституцией РФ и пока неясно, будет ли в дальнейшем продвижение на законодательном уровне или же это приведёт к повсеместному исключению из компетенции местного самоуправления вопроса местного значения по охране общественного порядка.

Хотелось бы надеяться, что охрана общественного порядка на муниципальном уровне сохранится, поскольку эта функция в реализуемой компетенции местного самоуправления помогает обеспечивать правопорядок совместно с населением. Важно обеспечить качественную реализацию данного полномочия местного самоуправления, способствующую повышению без- граждан не только в конкретном муниципальном образовании, но и в целом в опасности жизнедеятельности населения, стране.

благополучия и комфортного проживания