Охрана прав несовершеннолетних

3.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».                 ГАРАНТ.                 РУ:

Нормы международных актов фактически сформировали правила обращения с несовершеннолетними, совершившими преступления, включающие в себя применение альтернативных лишению свободы мер, осуществления ареста, задержания или тюремного заключения ребенка лишь в качестве крайней меры и на максимально короткий срок, отказ от назначения наказания несовершеннолетним в виде смертной казни или пожизненного тюремного заключения.

Так, Пекинские правила [1] рассчитаны на иные, кураторские, начала деятельности юридической системы по делам несовершеннолетних. В силу пункта 5.1 Правил "Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего"; "судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и осуществляться в атмосфере понимания" (п. 14.2 Правил); "при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором (подпункт "d" п. 17.1 Правил).

Иными словами, по замыслу авторов Пекинских правил, несовершеннолетний - это объект заботы государства и общества, субъект процесса, по возможности очищенного от мертвящих формальностей; благополучие подростка, даже подвергаемого наказанию, ставится во главу угла. Российская же правовая доктрина видит в раскрытии преступления, изобличении правонарушителя самодовлеющую ценность. Допуская освобождение его от уголовной ответственности лишь по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, закон (ч.1 ст.90 УК Российской Федерации) ставит решение этого вопроса в зависимость от воли следователя, прокурора, суда, то есть государственных чиновников и органов. Наказание подростка преследует внешние по отношению к нему цели, в том числе - устрашение населения (ч.2 ст.43 УК Российской Федерации) [2].

Несмотря на то, что российское законодательство в значительной мере приведено в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права в области защиты прав детей и предупреждения преступности несовершеннолетних, существует ряд существенных пробелов в отечественном законодательстве, не позволяющих в полном объеме использовать весь потенциал разработанных международным сообществом мер и принципов по предупреждению подростковой и молодежной преступности. В частности, в Российской Федерации, несмотря на неоднократные попытки претворения в жизнь идей ювенальной юстиции, все еще отсутствуют специализированные суды для решения вопросов правосудия в отношении несовершеннолетних, а также не урегулирован в полном объеме вопрос участия общественности (социальных работников, посредников) в судопроизводстве по делам несовершеннолетних ». [3].

В Постановлении 8 Всероссийского съезда судей РФ «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» от 19 декабря 2012 г. отмечено следующее: «Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 год, направленной на государственную поддержку семьи, материнства и детства, предусматриваются меры по сохранению семейных ценностей, профилактике правонарушений несовершеннолетних, их реабилитиации и исправлению. Несмотря на поддержку идеи о создании специализированных судов для судебной защиты прав и свобод несовершеннолетних, она пока не нашла отражения в законодательстве» [4].

Анализ практики охраны прав несовершеннолетних в Барнауле показал, например, что существует комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Железнодорожного района Барнаула.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Железнодорожного района осуществляет свою деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних на основании Федерального закона от 24. 06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нормативных правовых актов Алтайского края, долгосрочной целевой Программы «Комплексные меры по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения и противодействию незаконному обороту наркотиков в Барнауле на 2010-2014 гг.».

В январе 2014 года, в администрации Железнодорожного района Барнаула, состоялось заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На комиссии было обсуждено два вопроса:

Во-первых, о подведении итогов за 2013 год о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Во-вторых, рассмотрение около двадцати семей, дети которых совершили какие-либо правонарушения. Следует отметить, что всего одна семья оказалась благополучной, остальные, же состоят на профилактическом учете, как неблагополучные семьи.

В целом комиссия помогает неблагополучным семьям, например, оказывают материальную помощь, дети из таких семей, у которых наблюдаются проблемы со здоровьем, для прохождения лечения направляют в санаторий «Мать и дитя» г. Барнаула и.т.д.

Анализ норм международного права позволил сделать вывод, что по сравнению с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), где закреплено, что право несовершеннолетнего на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинения вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации. В принципе не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего нарушителя. В соответствии со ст. 21 Пекинских правил «материалы дел несовершеннолетних должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам». УПК РФ не воспринял полностью данное положение. Как показывает практика, подавляющее большинство дел о преступлениях несовершеннолетних, продолжают рассматривать в открытых судебных заседаниях.

Несовершеннолетние     менее     защищены     национальным законодательством, чем в общепризнанных международных нормах, поэтому судьи, рассматривающие уголовные дела в отношении несовершеннолетних, должны знать также содержание международных актов, регулирующих данные отношения, и руководствоваться ими при принятии решения.