Охрана труда спортсменов как элемент спортивной индустрии: юридические аспекты

Введение. Спорт в настоящее время является социальным и политическим показателем роли государства в мире, требует не только привлечения значительных финансовых ресурсов и внимания со стороны государства, но и выработки эффективного правового регулирования отношений, складывающихся в области физической культуры и спорта, включая трудовые отношения спортсменов. В концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на 2016–2020 годы» обозначены приоритеты, в том числе, социальная защита спортсменов, квалифицированных тренеров, тренеров-преподавателей.

В современном мире спорт – это не только общественное явление, но и индустрия, а спортсмены являются ее непосредственными и основными участниками, наряду с производителями спортивного продукта и болельщиками.

При этом участие отдельных спортсменов в спортивном соревновании может напрямую быть связано с коммерческим успехом мероприятия.

Из-за травм спортсменов в наиболее популярных среди болельщиков видах спорта клубы и спортивные федерации ежегодно теряют десятки миллионов долларов, например, в виде компенсаций от спортивных федераций профессиональным клубам, если спортсмены получили травму, играя за сборную своей страны. Неучастие высококвалифицированных спортсменов в отдельных мероприятиях может повлечь многомиллионные иски к профессиональному клубу. Летом 2019 года такая ситуация была связана с именем известного футболиста Криштиану Роналду [9].

Вместе с тем не следует полагать, что изучение вопросов здоровья и безопасности в спорте приведет к ухудшению восприятия спорта среди зрителей, сделает его менее привлекательным. Напротив, от этого есть реальная выгода для всех, кто связан со спортом на всех уровнях. Для спортсмена это снижение риска травмы или плохого состояния здоровья, для работодателя – это поддержание высокой ценности главного актива – спортсменов, наконец, зрители могут увидеть лучших представителей спорта на различных соревнованиях [13].

Указанные доводы дают основание полагать, что охрана труда спортсменов является неотъемлемой частью не только системы подготовки спортивных кадров, но и всей спортивной индустрии.

Материалы и методы. Анализ заявленной проблемы построен на основе сравнительно-правового и историко-правового исследования спортивного, трудового, административного и иного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран. В частности, приведены примеры некоторых подходов по вопросам охраны труда спортсменов в соответствии с законодательством США и Великобритании, исследован опыт борьбы с травматизмом и профессиональными заболеваниями в рамках отдельных видов спорта в России и за рубежом.

Были использованы эмпирические данные – материалы судебной практики, отражающие общую проблематику при рассмотрении споров по вопросам охраны труда спортсменов. Было исследовано более 10 судебных решений по делам о возмещении работнику (спортсмену) вреда, причиненного его здоровью, о привлечении спортсменов к дисциплинарной ответственности (см., например, «Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений спортсменов и тренеров», утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 8 июля 2015 года).

Понятие охраны труда в широком смысле определяется учеными как «обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами, т. е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими» [3]; в узком смысле – как «система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда» [8].

Специфика охраны труда спортсменов проявляется в применении как общих, так и специальных норм права. В данной работе в результате научного исследования были вы- явлены проблемы применения правовых норм для спортсменов, связанные с охраной труда данного специального субъекта.

В Российской Федерации относительно недавно получила четкие очертания система профессионального спорта. Статистические данные федерального статистического наблюдения за 2018 год показывают, что всего штатных работников физической культуры и спорта порядка 383 845 человек (среди них 160 596 женщин), а расходы на физическую культуру и спорт составили почти 349 млрд руб. [10].

Специфика области спорта объясняет сложность системы правового регулирования соответствующих отношений. Нормативные правовые акты в этой сфере принимаются не только государством, но и самими национальными и международными спортивными организациями.

Системное регулирование в области физической культуры и спорта началось только с 90-х годов. В первую очередь речь идет о принятии Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 года № 4868-1 (далее Основы).

В Основах в первый раз установили ответственность за повреждения, которые были принесены здоровью гражданина, занимающегося спортом или в организованной форме, которые должны были компенсироваться в соответствии с законами Российской Федерации и условиями договора. Дополнительные меры возмещения вреда, который был причинен здоровью спортсменов в результате занятий спортивной и физической культурой, должны обеспечиваться в счет страхования от несчастных случаев, которое осуществляет организация (объединение) физкультурнооздоровительного и спортивного направления, за спортивную команду которой выступает гражданин, или компанией, предприятием, учреждением, с которыми был подписан трудовой договор.

Данные организации обязывались охранять здоровье спортсмена, его социальное и медицинское страхование, трудоустройство по завершению спортивной карьеры, оплачивать расходы за повреждения, причиненные за период тренировки или состязания здоровью спортсмена, которые относятся к профессиональным заболеваниям и влекут за собой появление инвалидности. На сегодняшний день деятельность в области спорта регулируется

Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в России» (далее – Закон о спорте).

Закон о спорте определил понятие «профессионального спорта», связав его с организацией и проведением спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

Государство, в свою очередь, вводя главу 54.1 в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ), установило правовое регулирование в сфере профессионального спорта. Одной из главных особенностей правового регулирования стало получение спортивными федерациями права издавать различного рода регламенты и подобные им акты наряду с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Причем такие регламентные акты составляют весомую часть нормативно-правового регулирования труда спортсменов [14].

По словам О.А. Шевченко, «…опреде-ляющая особенность правовой доктрины регулирования труда в профессиональном спорте – признание значения принципа сочетания правового регулирования с саморегулированием трудовых отношений при существенной роли международных и национальных норм в регулировании общественных отношений с точки зрения интересов их развития и обеспечения защиты трудовых прав работников в сфере профессионального спорта» [13].

Результаты исследования и их анализ. Проблема охраны труда спортсменов представлена в научной литературе гораздо шире, чем она видится на первый взгляд. В зарубежной аналитике речь ведется не только о защите здоровья спортсменов от травм и профессиональных заболеваний, но и от физического, психологического и сексуального насилия [21].

Sylvie Parent and Karim El Hlimi обоснованно приводят в пример положение Резолюции 58/5 1998 года Всемирной организации здравоохранения: “Safety is a state in which hazards and conditions leading to physical, psychological or material harm are controlled in order to preserve the health and well-being of individuals and the community” (Безопасность – это состояние, в котором опасности и условия, приводящие к физическому, психологическо- му или материальному вреду, контролируются с целью сохранения здоровья и благополучия людей и общества) [20]. Эти же авторы иллюстрируют указанное положение словами Timpka, Finch, Goulet, Noakes, and Yammine: “Injury is regarded as a limiting condition resulting from physical or mental harm to what is considered a normal human being” (Травма рассматривается как возникающее в результате физического или психического вреда ограниченное состояние (ограниченна функциональность), по сравнению с нормальным человеческим существованием) [25].

Другими словами, безопасность в спорте нельзя оценивать только с позиции недопущения физического вреда здоровью в процессе тренировок или соревнований. Необходимо комплексно оценивать условия, в которых трудится спортсмен.

Кроме того, охрана труда спортсменов рассматривается в сочетании с проблемами гендерной [24] и возрастной дискриминации, применения принудительного труда в отношении этих категорий спортсменов.

Важным вопросом в научной литературе последнего времени считается все большее вовлечение детей в профессиональный спорт, в том числе спорт высших достижений. Так, Peter Donnelly [16] проводит определенные параллели детского спорта и фактов использования детского труда, при которых нарушаются их права. Автор приводит примеры, когда юные фигуристы перед важными соревнованиями тренируются по 60 часов в неделю, а некоторые 10-летние хоккеисты играют по 90 игр за сезон. Кроме того, дети еще больше, чем взрослые, подвержены жестокому отношению, причем не только со стороны тренеров, как у взрослых спортсменов, но и со стороны родителей [16].

Следует согласиться с И.В. Шестеряко-вой, которая верно отмечает, что труд спортсменов является одним из наиболее травмоопасных, а потому требует особого подхода в регулировании вопросов охраны труда [14].

В то же время, несмотря на высокий уровень травматизма и плохого состояния здоровья у профессиональных спортсменов, к сожалению, это явление обычно рассматривается как нечто отличное от травм и плохого состояния здоровья в других профессиях. Однако следует помнить, что на профессионального спортсмена распространяются те же требования в отношении здоровья и безопасно- сти, что и на работника в большинстве других профессий [17].

В.Ф. Башкиров в конце 80-х годов прошлого века констатировал тот факт, что долгое время травмы и несчастные случаи в спорте не становились достоянием гласности, скрывались от общественности. Тем более нельзя было публиковать какие-либо аналитические материалы в данной области [2]. При этом о причинах спортивного травматизма говорили уже тогда.

В профессиональном спорте на травматизм оказывает влияние ряд факторов, среди которых тяжесть и напряженность труда. Это в свою очередь создает условия для формирования профессиональных заболеваний и трав спортсменов [11].

Профессор С.Н. Попов выделил среди них внешние и внутренние факторы [6]. К первым он отнес недочеты и ошибки в методике проведения занятий (30–60 % травм), недостатки в организации занятий и соревнований (8 % случаев) и другие. К внутренним факторам относятся особенности состояния здоровья самого спортсмена.

Также еще в советское время был проведен серьезный анализ причин травм и заболеваний в спорте, например, А.И. Журавлевой и Н.Д. Граевской [7].

В.Ф. Башкиров предложил разделить причины возникновения несчастных случаев в спорте на объективные (экзогенные) и субъективные (эндогенные) [2].

Многими авторами отмечается, что характер травм часто зависит от квалификации и возраста спортсмена [12]. Считается, что у новичков и менее квалифицированных спортсменов травм больше. В то же время у них травмы более легкие, чем у спортсменов высокой квалификации.

Так, в одном из исследований по такому виду спорта, как хоккей на роликах, было выявлено, что профессиональный статус спортсмена может быть определяющим фактором травм. В профессиональной сфере травмы более умеренные, в то время как в любительской сфере травмы гораздо серьезнее [23].

В соответствии с российским законодательством (ст. 212 ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (специальная норма в отношении работодателя для трудовых отношений со спортсменами – исключение работодателей физических лиц, 122

не являющихся индивидуальным предпринимателем – ч. 2 ст. 348.1 ТК РФ).

Общие обязанности работника в области охраны труда, предусмотренные ст. 214 ТК РФ, обязательны для спортсменов, и их несоблюдение может повлечь дисциплинарную ответственность:

• 1)    соблюдать требования охраны труда;

• 2)    правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

• 3)    проходить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

• 4)    немедленно извещать своего непосредственного руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания или отравления;

• 5)    проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Дисциплинарная ответственность по общим и специальным нормам для спортсменов по охране труда может вызвать определенные проблемы. Безопасность и охрана труда в спорте предполагает неукоснительное выполнение всего массива правового регулирования, в том числе инструкции по охране труда в конкретном спортивном учреждении.

Профилактикой правонарушений в сфере охраны труда можно считать своевременное отстранение работника от своих обязанностей в случаях неисполнения норм по охране труда. Проведя анализ правовых норм других стран, следует отметить применение нормы, установленной в Трудовом кодексе Кыргызской Республики, в отношении отстранения работника, если он не пользуется индивидуальными средствами защиты, предоставленными работодателем (п. 4. ч. 1 ст. 76 ТК КР). Подобная норма неоправданно пропущена в трудовом законодательстве России.

В свою очередь Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает отстранение в случае, если работник «не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда». В то же время Трудовой кодекс Кыргызской Республики в ст. 76 (п. 3) устанавливает, что отстранение наступает в случае несдачи экзаменов по правилам охраны труда и техники безопасности. Такое правило представляется более логичным, поскольку непрохождение обучения – явное дисциплинарное правонарушение (если обучение является обязательным) и речь должна вестись о дисциплинарной ответственности, а не об отстранении. Именно непрохождение определенного контрольного мероприятия (сдачи экзамена, собеседования, тестирования), связанного со знанием правил по охране труда, и способности его применения могут служить основанием для отстранения и возможности дополнительного обучения или проведения мероприятий по установлению соответствия работника занимаемой должности или выполняемой работы. В таком случае в ст. 81 ТК РФ «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» предусмотрены положения в п. 3 и пп. «д» п. 6 (если работник нарушил условия охраны труда, что повлекло за собой тяжкие последствия или создало угрозу наступления таких последствий, то с работником будет прекращен трудовой договор).

Таким образом, более правильным было бы предупреждать наступления несчастных случаев и нежелательных последствий путем отстранения работника (отстранить работника можно как до начала, так и в процессе выполнения работы) от выполнения трудовой функции [5].

Устанавливая трудовые отношения со спортсменами, законодательно закрепляются гарантии, предусмотренные одним из важнейших законов в области охраны труда, – Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В нем предусматривается возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

В отношении медицинских осмотров спортсменов (ст. 348.3 ТК РФ) фактически дублируются общие нормы проведения медицинских осмотров, но в качестве особенности обязанность проходить медицинские осмотры сопровождается требованием следовать медицинским рекомендациям.

Обязанности, возложенные на работодателя ст. 212 ТК РФ в связи с прохождением работниками медицинских осмотров, предполагают следующее:

• –    работодатель обязан обеспечить прове-

• дение предварительных, периодических, внеочередных медицинских осмотров за счет собственных средств;

• –    работодатель должен сохранить за работником на время прохождения им медосмотра место работы (должность) и средний заработок (гарантии дополнительно закреплены в ст. 185 ТК РФ).

Однако в случае если время прохождения медицинского осмотра совпадает с выходным днем работника, работающего по сменному графику, средний заработок по месту работы не сохраняется, так как выходной день оплате не подлежит. В таком случае возникает определенное противоречие: работник обязан в соответствии с установленным графиком пройти медицинский осмотр в определенный срок, но при этом время отдыха (время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению – ст. 106 ТК РФ) позволяет ему не выполнять распоряжение работодателя, в том числе и о прохождении медицинского осмотра в указанный день. Полагаем, что, несмотря на то, что день прохождения медицинского осмотра для работника является нерабочим, он должен быть оплачен как рабочий в полном размере. Косвенно это подтверждает положение абз. 3 ст. 213 ТК РФ, поскольку для отдельных категорий работников медицинские осмотры в начале, в течение, в конце рабочего дня включаются в рабочее время.

Еще одна особенность охраны труда спортсменов установлена как характеристика трудовой функции – знание правил охраны труда, предусмотренной в профессиональных стандартах [14]. Например: «Спортсмен», «Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре и спорту», «Тренер».

Необходимо отметить, что в зарубежных странах, например в США, установлена серьезная ответственность тренера за обеспечение охраны труда спортсмена. Например, в одном из случаев тренер был обвинен в халатности, поскольку не сообщил спортсмену о невозможности продолжать игру ввиду плохого состояния здоровья [15].

Robert P. Olympia и Jodi Brady приводят интересное исследование [19] о готовности школьных тренеров в США к реагированию на возможные опасные для жизни обучающихся травмы и внезапные заболевания. Несмотря на то, что 70 % тренеров сообщили, что в их школах был составлен письменный план реагирования на подобные экстренные ситуации, этот план периодически выполнялся в течение года только в 26 % школ и никогда не применялся в 36 % школ. Также отмечено, что лишь 11 % опрошенных спортивных тренеров были обучены использованию автоматического наружного дефибриллятора [18].

Можно предположить, что в США за годы после проведения данного исследования ситуация улучшилась. На этом фоне аналогичные проблемы в России выглядят гораздо масштабнее.

По словам главного детского кардиолога Федерального медико-биологического агентства, руководителя Центра синкопальных состояний и сердечных аритмий у детей и подростков Леонида Макарова, в России существуют проблемы с системой оказания первой медицинской помощи. «У нас еще системы первой помощи абсолютно не существует, потому что ни в одной школе вам не будут оказывать первую помощь, даже если там будет медсестра или врач. Я уже не говорю о такой роскоши, как автоматические наружные дефибрилляторы, о которых у нас даже некоторые врачи-кардиологи не знают», – отмечает Макаров. Специалист приводит пример, что даже если по образцу столицы Казахстана города Нур-Султан оснастить российские школы автоматическими наружными дефибрилляторами (АНД), «учителя не смогут ими воспользоваться, так как оказание первой помощи людьми неврачебных специальностей не закреплено законодательно» [4].

Очевидно, что отечественное законодательство должно быть усовершенствовано в части определения конкретных полномочий тренеров и других лиц, ответственных за проведение тренировочного процесса, в области оказания неотложной медицинской помощи спортсменам. Для этого есть реальные предпосылки. В соответствии с профессиональным стандартом «Тренер» к числу обязательных знаний тренера любого уровня отнесены «Основы спортивной медицины, медицинского контроля и способы оказания первой помощи».

Еще одной проблемой является отсутствие в российском профессиональном спорте специализированных аналитических систем контроля за травматичностью спортсменов как в целом, так и в отдельных видах спорта.

По мнению И.В. Шестеряковой, ведение статистики травм и профессиональных заболеваний спортсменов должно быть возложено на общероссийские спортивные федерации [14].

Вместе с тем одних статистических наблюдений недостаточно. Например, в профессиональной бейсбольной лиге США (Major League Baseball) в 2010 году была создана первая комплексная система наблюдения и изучения травм среди профессиональных бейсболистов Health and Injury Tracking System (HITS). Благодаря данной системе появилась возможность прогнозировать травмы конкретных спортсменов, противодействовать им. HITS также предоставляет возможность проводить перспективные исследования, что раньше на таком уровне было невозможно. При этом требования к функционированию данной системы создают условия для сохранения конфиденциальной информации о спортсмене и защиты его персональных данных [22].

В целом соглашаясь с мнением И.В. Шес-теряковой, считаем, что подобные статистические аналитические системы должны быть разработаны в крупных профессиональных лигах и распространять свое действие на нижестоящие лиги данного вида спорта, вплоть до детских.

Наконец, нельзя не отметить необходимость рассматривать охрану труда спортсменов в контексте борьбы с употреблением допинга. С.В. Алексеев отмечает, что в обязанности Медицинской комиссии, созданной Международным олимпийским комитетом, входит, кроме прочего, применение Всемирного антидопингового кодекса и других правил МОК по допинг-контролю [1].

Считаем, проблема антидопинговой деятельности настолько многогранна, что требует отдельного научного исследования.

Заключение. Отсутствие внимания к проблеме травм в деятельности профессиональных спортсменов может привести к снижению интереса к отдельным видам спорта. В настоящее время охрана здоровья спортсменов – одна из приоритетных задач государства, организаторов спортивных мероприятий в профессиональном и любительском спорте.

Решение этой задачи должно осуществляться по нескольким направлениям.

Во-первых, в буквальном смысле охрана труда должна означать сохранение здоровья спортсмена во время тренировочного и соревновательного процесса. Для этого должна осуществляться профилактика травм и профессиональных заболеваний, оказание медицинской помощи, реабилитация спортсмена и т. д. Кроме того, необходимо обеспечение надлежащих условий труда спортсмена с точки зрения требований безопасности и гигиены. Требуется корректировка законодательных подходов к исполнению своих обязанностей спортсменами и их работодателями в части соблюдения медицинских требований.

В частности, предлагается включить в ст. 76 ТК РФ, в пункт о знаниях и навыках в области охраны труда, положений, что при неиспользовании индивидуальных средств защиты, предоставленных работнику организацией, работодатель вправе отстранить работника от выполнения его обязанностей. Это бы позволило предотвращать наступление возможных неблагоприятных последствий, которые могли возникнуть в случае продолжения выполнения работником своих должностных обязанностей.

В эту же статью необходимо внести изменения в части отстранения от работы при непрохождении работником, в том числе спортсменом, «обучения и проверки в области охраны труда». Эти причины должны быть заменены на непрохождение экзаменов и иных контрольных мероприятий по правилам охраны труда и техники безопасности. При этом непрохождение обучения должно быть поводом для привлечения спортсмена к дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, должны быть определены стандарты оказания медицинской помощи, в том числе путем установления требований к спортивным врачам, тренерам и другим участникам отношений со спортсменом в период тренировок и соревнований. Преимущественно это касается немедицинских специалистов, особенно при оказании первой медицинской помощи спортсмену.

В-третьих, сохранение психологического и эмоционального состояния спортсмена, в том числе ограждение его от противоправных посягательств со стороны самих тренеров, врачей и других лиц. Этот аспект особенно актуален для малолетних спортсменов и спортсменов-женщин.

В-четвертых, полный отказ от использования допинга в спорте. Проведение антидопинговых программ. Ограждение спортсмена от влияния на него третьих лиц с целью употребления им запрещенных препаратов.

В-пятых, информационно-правовое сопровождение охраны труда спортсмена. Профессиональные лиги должны создать и внедрить систему аналитического контроля за травматичностью спортсменов соответствующего вида спорта, в том числе для предотвращения травм и проведения научных исследований.

В тех видах спорта, где такие лиги отсутствуют, эти функции должны взять на себя общероссийские спортивные федерации и Олимпийский комитет России.

При этом требуется обеспечить сохранность конфиденциальной информации о здоровье спортсмена, его персональных данных в любом информационно-правовом сопровождении.