ОЭЗ в системе эффективного экономического развития регионов РФ

Решение проблемы ускорения социальноэкономического развития регионов требует применения разнообразных инструментов: формата промышленных зон, индустриальных парков, кластеров и других элементов территориальной организации экономической деятельности. Одним из таких эффективных инструментов являются особые экономические зоны (ОЭЗ), к отличительным характеристикам которых относится направленность на стимулирование инвестиционной активности регионов, в том числе на основе применения особых режимов предпринимательской активности, что привлекает иностранных и отечественных инвесторов, создает условия для структурных преобразований в региональной экономике. В соответствие с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [3] для прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России необходимы меры по улучшению инвестиционного климата за счет создания стабильных регуляторных условий и предсказуемой тарифной политики; обеспечению территорий инфраструктурой; увеличение доступности ресурсов финансирования инвестиций. Достижение перечисленных целей невозможно без значительного притока инвестиций в реальный сектор экономики, а инвестиционный аспект и реализация долгосрочных инвестиционных проектов является ключевыми в развитии свободных экономических зон.

В мировой экономике существует большое разнообразие моделей свободных экономических зон с различным пакетом льгот и преференций, и Россия не стала исключением. В то же время, если на первом этапе создания ОЭЗ подобный формат территориальной организации был нацелен на развитие производства высокотехнологичной экспортной продукции, то в настоящее время наблюдается отраслевая диверсификация, то есть появление зон с широким спектром целей (внедренческих, портовых, туристско-рекреационных) [16], что, безусловно, вызывает интерес к оценке результативности их функционирования.

Теория и методы

В качестве методологической базы были применены общенаучные методы: системный, статистический, сравнительный и контент-анализ. Статистический использован для определения динамики и структуры параметров, характеризующих развитие свободных экономических зон (СЭЗ), сравнительный – для идентификации особенностей условий функционирования зон в разных регионах.

Теоретически особые экономические зоны в зарубежных и российских публикациях позиционируются как специфический организационноуправленческий механизм, стимулирующий локальные «точки роста» экономики, обеспечивающий создание пространств с преимуществами в темпах роста. Исследователи акцентируют внимание на неравенстве возможностей и поляризации, которые способны выступить драйвером и зоной притяжения предпринимательской активности

[21], и в таком контексте рассматривают ОЭЗ как один из факторов развития регионов. Сам факт существования экономических лидеров и периферии, создание «полюса роста» (предприятие, отрасль, регион в целом) или совокупности комплекса «полюсов роста», например, в том числе территория опережающего развития, способно подтолкнуть экономику к новому качеству воспроизводства [15]. В этом контексте вполне применима аналогия действием эффектов распространения нововведений («диффузии нововведений») Й. Шумпетера [18], которая в территориальной интерпретации представлена как стихийное распространение инновационного процесса в экономическом пространстве (Т. Хегерстранда «Диффузия инноваций как пространственный процесс» [20]): распространение экономического роста в направлении от лидирующих экономических районов в районы периферии (на примере инноваций). Это, на наш взгляд, применимо к ОЭЗ, как формату, кардинально отличающемуся от традиционных «рутинных» алгоритмов функционирования регионов.

В этом плане интересна позиция А.И. Татаркина, который анализирует развитие особых экономических зон как потребность в создании конкурентного преимущества территорий с целевой доминантой создания нового драйвера развития в условиях ограниченности ресурсов, изменения внешних и внутренних факторов; необходимости конкурировать за инвестиции, бизнес, кадры. Создание ОЭЗ рассматривается как повышение адаптационного потенциала к восстановлению после неблагоприятных событий за счет активизации внутренних ресурсов и активов [17]. Сапир Е.В. отмечает два подхода к оценке ОЭЗ: а) традиционный, согласно которому в центре внимания территория, как зона с преференциальным режимом обеспечивающая развитие локальных пространств; б) промышленно-ориентированный подход, фокусирующий внимание на стимулировании опережающего промышленного роста регионов [13].

Обзор литературы позволяет выделить разнообразие акцентов в исследовании процессов в рамках ОЭЗ. Так, П. Данько и Э.М. Округ [14] обращают внимание на зону как структурный компонент хозяйственного комплекса страны, где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования производства и способных к диффузному расширению экономических границ по созданию преимуществ. Е.В. Вранович [6], отмечает, что зона относится к сложноорганизованной комплексной экономической системе, представляет ограниченную территорию, обладающую особым

ОЭЗ в системе эффективного экономического развития регионов РФ статусом для взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса, инновационного развития экономики.

Законодательные акты Российской Федерации определяют особую экономическую зону как часть территории РФ, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности, может применяться процедура свободной таможенной зоны [1].

Особый статус зон как территорий роста, активизирующих локальные преимущества территориальных ареалов, определяет необходимость ответа на вопрос об эффективности функционирования особых экономических зон. В России мониторинг функционирования ОЭЗ осуществляет Министерство экономического развития РФ [2], помимо этого в экономических публикациях очевиден интерес к этой проблеме, обобщение параметров анализа представлено в табл. 1.

Особенно интересна позиция П. Цижкович, М. Цижкович-Пекала, А. Рзонца, М. Блахуцяк [19], которые выделяют индуцированные эффекты функционирования зоны (помимо прямых эффектов на структурные компоненты экономики регионов), а именно: последствия деятельности компаний как в регионе расположения ОЭЗ, так и вне территории зоны, как пространственно индуцированные эффекты, материализуемые за пределами региона; а также обратная индукция влияния (из соседних регионов в регион ОЭЗ). В то же время необходимо расширение методических подходов к оценке как результативности зоны, так и эффектов влияния в экономическом пространстве, что усилит информационные инструменты эффективного управления регионом.

Результат

Оценка состояния эффективности функционирования особых экономических зон проводится на основе ежегодно публикуемого издания «Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России». В число зон с высокой инвестиционной привлекательностью стабильно входят: ОЭЗ ППТ «Алабуга», ОЭЗ ТВТ «Дубна», ОЭЗ ТВТ «Технополис «Москва», ОЭЗ ППТ «Липецк», ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»; наблюдается рост параметров, характеризующих деятельность особых экономических зон. Авторы представили на основе официальной информации комплекс показателей, которые с разных направлений (инвестиционных, инновационных, инфраструктурных и т. д.) позволяют на основе предложенной группировки показателей определить параметры результативности ОЭЗ для экономики регионов, в качестве объекта анализа выделены промышленно-производственные и внедренческие зоны (табл. 2).

Таблица 1

Авторы	Показатели оценки
Постановление Правительства РФ от 07.07.2016 № 643 «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон» [2]	16 абсолютных показателей (например, количество резидентов и рабочих мест, созданных резидентами; объем инвестиций и объем средств федерального бюджета, на создание объектов инфраструктуры; количество объектов инженерной и иной инфраструктуры ОЭЗ); 4 расчетных показателя (эффективность деятельности резидентов; рентабельность вложения средств бюджетов всех уровней в создание объектов инфраструктуры ОЭЗ; эффективность органов управления; сводный показатель эффективности). Шкала оценки: эффективно/достаточно эффективно/неэффективно функционирующие ОЭЗ
Ассоциация кластеров и технопарков России (АКИТ)	30 показателей, объединенных в 6 групп: инвестиционная привлекательность региона; благоприятные условия для предпринимательской деятельности в ОЭЗ; обеспеченность ОЭЗ инфраструктурой; земельные ресурсы (и объекты капитального строительства); инвестиционная (инновационная) активность резидентов ОЭЗ информационная открытость интернет-сайта ОЭЗ. Шкала оценки: Оценка с позиции высокая/ достаточная инвестиционная/ умеренная привлекательность
А.Е.Зубарев, В.А. Федорова [8]	Показатели доли объема реализации товаров и услуг резидентов ОЭЗ в ВРП субъекта РФ, количество созданных резидентами ОЭЗ рабочих мест; среднемесячная начисленная заработная плата в компаниях-резидентах ОЭЗ и по региону; численность зарегистрированных безработных.
Д.Л. Богдановский, Д.А. Донской [5]	Показатели: эффективность системы управления, активность в производственной сфере ОЭЗ, инвестиционная активность резидентов ОЭЗ, темпы инфраструктурного строительства и обновления (в перспективе), инновационная активность резидентов, использование ресурсов резидентами, социально-экономическая активность резидентов, активность финансовой сферы резидентов, предпринимательская активность резидентов, обеспечение экологической безопасности территории ОЭЗ
А.С. Громова, С.В. Кускова [7]	Показатели: степень освоения вложенных средств; удельный вес объектов, введенных в эксплуатацию; степень использования мощностей объектов инфраструктуры; экономический эффект для государства и др. Шкала оценки: Успешные/неуспешные/критичные
Т.С. Новикова, Н.В. Чухломин [12]	Показатели: коммерческая эффективность; общественная эффективность; бюджетная эффективность. Рассчитываются на основе денежных потоков
Е.В. Крюкова [9]	Индикаторы количественной оценки эффективности бюджетных расходов всех уровней в создание объектов транспортно-логистической, энергетической, социальной, научной и иной инфраструктуры ОЭЗ; индикаторы, отображающие вклад деятельности ОЭЗ на региональное социально-экономическое развитие или на территории, где она организована; а также результативность административного аппарата по исполнению функций по управлению ОЭЗ и созданию объектов инфраструктуры в соответствии с планом развития зоны. Шкала оценки: Эффективно/достаточно эффективно /условно - эффективно/низкий уровень эффективности/ неэффективно функционирующая

Методики оценки эффективности функционирования ОЭЗ

Оцениваемые показатели не имеют ярко выраженной позитивной или негативной тенденции. Можно отметить, что преобладание промышленно-производственных зон прямо влияет на рост параметров улучшения предпринимательских условий, активность со стороны региона в обеспеченности ОЭЗ инфраструктурой, что безусловно отражается на снижении затрат на создание одного дополнительного рабочего места, как следствие, объемах производства и бюджетной отдаче (соотношения полученных налогов и предоставленных льгот, как выгод и издержек политики преференций). Негативным считаем заторможенность развития зон технико-внедренческого типа, что, безусловно, связано с более высокими рисками такой деятельности, более длительным циклом отдачи на инвестиции.

Следует заметить, что развитие инфраструктуры региона, насыщение индустриальным бизнесом во многом определяет инвестиционную привлекательность региона в целом, и в этом плане может играть роль центра роста региона. Мы со-

Таблица 2

Показатели эффективности функционирования ОЭЗ в регионах за 2018–2020 гг. [4]

Показатели	2018	2019	2020
1. Технологические изменения в регионах на основе ОЭЗ: изменение соотношения между зонами промышленно-производственного (ППТ) и технико-внедренческого типа (ТВТ) , то есть ППТ /ТВТ	9/6	11/6	17/7
2. Эффекты для экономики территории (сравнение между промышленно-производственными и внедренческими зонами):
2.1 Региональные инвестиционные условия по показателям инвестиционной привлекательности*	2,36	1,52	1,01
2.2 Региональные условия ведения предпринимательской деятельности	1,32	0,95	1,94
2.3 Региональные инфраструктурные условия	1,91	0,94	1,92
3. Локализация инвестиций: соотношение между отечественными и иностранными инвестициями	1,67:1	1,81:1	1,84:1
– Объем частных инвестиций резидентов (млрд руб.)	292,1	369,4	447,6
– Объем иностранных инвестиций (млрд руб.)	174,8	203,9	243,3
4. Результативность с позиции стимулирования занятости: стоимость одного созданного рабочего места (млн руб. на чел.) (Объем частных инвестиций резидентов/Созданные рабочие места)	10,3	5,5	5,8
– Созданные рабочие места	28421	36839	42120
5. Соотношение между уплаченными налогами и полученными налоговыми льготами	1,9	1,6	2,2
– Объем уплаченных резидентами налогов и таможенных платежей (млрд руб.)	67,3	79,3	137,9
– Объем полученных налоговых и таможенных льгот (млрд руб.)	35,0	49,7	63,3

* Расчеты показателей 2–4 приведены по двум зонам промышленно-производственного типа: ОЭЗ ППТ «Алабуга», ОЭЗ ППТ «Липецк» и по трем зонам технико-внедренческого типа: ОЭЗ ТВТ «Дубна», ОЭЗ ТВТ «Технополис «Москва»», ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург», осуществляются на основе показателей методики АКИТ России).

гласны с мнением Морошкина М.В., Мяки С.А., что многообразие факторов стимулирования зоны не позволяет определить зависимость между льготным режимом предпринимательской деятельности и стабильным приростом инвестиций в основной капитал, и все больше акцентирует внимание на относительно большем влиянии других факторов, таких как инфраструктурная составляющая, наличие рынков сбыта производимой продукции, развитость финансового и банковского сектора, наличие природных, производственных и трудовых ресурсов для развития ОЭЗ [11].

Неоспоримым является тот факт, что имеют место положительные социально-экономические последствия создания особых зон в долгосрочном периоде с момента поступления первых инвестиций. В силу этого 15 лет функционирования самых первых особых экономических зон в России не позволяют сделать однозначный вывод об эффективности или неэффективности всех зон, созданных позднее. Глубокий демографический кризис отдельных регионов с особым режимом (отрицательные значения миграционного сальдо, квалификация въезжающих и выезжающих, старение населения) даже при максимальном снижении ста- вок по всем налогам не позволяет стимулировать рост экономики субъектов РФ. В этой связи при исследовании проблемы эффективности функционирования ОЭЗ необходимо анализировать и демографическую составляющую, поскольку территории с особым режимом теоретически нацелены на повышение компетентного уровня трудовых ресурсов, адекватного предприятиям с инновационной направленностью.

Обсуждение и выводы

При анализе функционирования особых экономических зон можно выделить ряд проблем, решение которых позволит особым территориям быть эффективнее. Одна из проблем – это несовершенство действующего законодательства, определяющего порядок функционирования ОЭЗ с учетом территориальных особенностей зон.

Другая проблема – это критерии отбора территорий для создания ОЭЗ, которые отличаются от принятых в мире, и критерии оценки эффективности зон.

Важен также вопрос об инфраструктурной обеспеченности СЭЗ и финансировании затрат на создание инфраструктуры.

Отсутствие систематизированной и своевре- менной информации о функционировании и результатах деятельности особых зон также, на наш взгляд, препятствует выявлению недостатков их работы. По-прежнему инвестиционный климат РФ недостаточно привлекателен для иностранных инвесторов, что негативно сказывается на функционировании особых экономических зон. Решение указанных проблем будет способствовать более эффективному использованию ОЭЗ в России. Региональные, местные и национальные органы власти должны создавать благоприятную среду в ОЭЗ, инвестировать в инфраструктуру региона, чтобы привлекать туда инвесторов. Это позволит регионам развивать экономическую деятельность и создавать больший потенциал для регионального развития.

Развитие особых экономических зон требует стратегического планирования и последовательной государственной поддержки реализуемых программ. Но зачастую степень проработки программ и их взаимоувязка с другими документами стратегического территориального развития оставляют желать лучшего. Проблемой является также отсутствие координации между различными органами власти (муниципалитетами, региональными, федеральными), управляющими компаниями и даже самими резидентами при реализации проектов на преференциальной основе [10].