Оказание гуманитарной помощи Российской Федерацией в период пандемии COVID-19: проблемы и пути совершенствования

На изменение привычного уклада      пандемия    COVID-19.    Последствия жизни большинства стран мира оказала      пандемии COVID-19 связаны не только с существенным повышением уровня смертности, но и с негативными последствиями для социальноэкономической сферы. По этой причине, несмотря на ряд геополитических разногласий, большинство государств высказываются в пользу международного сотрудничества, направленного как на пресечение непосредственно коронавируса COVID-19, так и на минимизацию ее социально-экономических последствий.

К числу мероприятий, направленных на преодоление социально-экономических последствий пандемии, относится направление гуманитарной помощи наиболее пострадавшим государствам. Соответственно, актуальность и практическая значимость темы исследования обусловлена необходимостью своевременного распределения больших объемов гуманитарной помощи, в целях эффективного предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

По своей сущности оказание гуманитарной помощи представляет собой совокупность действий, направленных на оказание помощи населению государств, пострадавших от последствий различного рода чрезвычайных ситуаций. Оказание гуманитарной помощи в настоящее время регулируется как нормами международного, так и нормами национального законодательства.

В рамках российского законодательства определение гуманитарной помощи закреплено в ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации», согласно которой под ней подразумевается «…вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия)»[1]. В свою очередь, порядок оказания гуманитарной помощи регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. № 1335 [2].

Согласно официальным данным, в период с января по сентябрь 2021г. общая стоимость товаров, направленных Российской Федерацией в качестве благотворительной помощи (безвозмездной, гуманитарной и технической помощи) составила 13 232,1 тыс. долл. США.

Если рассматривать весь объем гуманитарной помощи, оказанной Российской Федерации в целях борьбы с COVID-19, то в рамках него можно выделить шесть основных категорий такой помощи:

- тест-системы, предназначенные для диагностики COVID-19. Такие тест системы за весь период пандемии были направлены Российской Федерацией в 35 стран мира. В частности, именно при помощи российским тест-систем были выявлены первые заболевшие граждане на территории Армении, Республики Беларусь и Таджикистана;

• -    средства индивидуальной защиты, к числу которых относятся медицинские маски, перчатки, защитные костюмы для медицинского персонала, очки и др. Всего за период пандемии Российской Федерацией были предоставлены средства индивидуальной защиты 16 странам мира;

• -    медицинское оборудование, к числу которого относятся аппараты искусственной вентиляции легких, бесконтактные термометры, оборудование для медицинских комплексов и др. Всего за период пандемии Российской Федерацией было предоставлено медицинского оборудования 11 странам мира;

• -    медицинский персонал. Всего за период пандемии российский персонал был направлен в 11 стран мира;

• -    лекарственные препараты, которые были предоставлены Российской Федерацией 9 странам мира;

• -    прочая помощь (дезинфицирующие средства, продукты питания, денежные средства и др.) [6].

Современное российское законодательство, регулирующее вопросы оказания гуманитарной помощи, содержит целый ряд пробелов, которые на практике приводят к возникновению целого ряда проблем.

К числу проблем, непосредственно связанных с процессом перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу ЕАЭС, относятся противоречия в перечне видов товаров, которые не могут перемещаться в данном статусе через таможенную границу ЕАЭС. Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. № 1335, предусмотрено, что в качестве гуманитарной помощи не допускается ввоз:

• -    товаров, облагаемых в соответствии с действующим законодательством акцизами;

• -    мяса и мясопродуктов, которые предназначаются исключительно только для промышленной переработки;

• -    полуфабрикатов, мясного и рыбного фарша, мяса механической обвалки.

Основные проблемы в применении данного перечня связаны с тем, что он не уточнен в рамках ЕТН ВЭД ЕАЭС, что приводит к возникновению различных спорных ситуаций в случае необходимости отнесения тех или иных товаров к гуманитарной помощи. Также, следует иметь в виду, что несмотря на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. № 1335 в настоящее время является действующим, целый ряд его положений устарели в силу изменения фактической ситуации.

С целью решения указанной проблемы предлагается разработать международный договор, нормы которого будут содержать перечень товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС в качестве гуманитарной помощи запрещен. При этом, содержащиеся в нем позиции должны быть также детализированы в ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Еще одна проблема связана с отсутствием в нормах действующего законодательства указания на срок, в течение которого Комиссии необходимо принять решение о наделении груза статусом гуманитарной помощи. В связи с этим, следует внести изменения в действующее законодательство, на основании которых будет установлено, что Комиссия обязана принять указанное решение в течение трех рабочих дней [3, С. 43].

В качестве еще одной проблемы действующего таможенного законодательства исследователями отмечается отсутствие законодательного определения термина «конечный получатель». Необходимость закрепления данного термина связана с тем, что на практике в правоотношениях, связанных с распределением гуманитарной помощи, присутствует не только ее получатель, но и непосредственный получатель, то есть конечный.

Так, получателем гуманитарной помощи являются органы государственной власти, обеспечивающие учет, хранение и распределение товаров, имеющих статус гуманитарной помощи. К числу конечных получателей же относятся малообеспеченные, социально незащищенные, пострадавшие от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группы населения [4, С. 35].

Помимо этого, в рамках действующего таможенного законодательства отсутствует также единый механизм распределения гуманитарной помощи между ее конечными получателями. Отсутствие указанного механизма в действующем таможенном законодательстве приводит к трудностям в осуществлении контроля за целевым использованием гуманитарной помощи. Также, пренебрежительное отношение к распределению гуманитарной помощи приводит к ее невостребованности, порче и последующей утилизации конечными получателями [5, С. 74].

Для решения указанных проблем необходимо закрепить в действующем таможенном законодательстве определение конечного получателя гуманитарной помощи. Помимо этого, следует также урегулировать на законодательном уровне отношения, возникающие между получателем и конечным получателем гуманитарной помощи. В этой связи представляется целесообразным разработка Рекомендаций для получателей гуманитарной помощи по организации распределения гуманитарных товаров среди конечных получателей. В качестве основы для разработки указанного документа рекомендуется учитывать практический опыт Российского Красного Креста. Подготовку же данного документа следует возложить на Комиссию.

В рамках оказания гуманитарной помощи по борьбе с пандемией COVID-19 необходимо отметить два основных проблемных момента: проблему координации и проблему информирования.

Так, проблема координации непосредственно связана с отсутствием единого центра, на который возлагается ответственность за сбор и публикацию информации о помощи, и общих подходов к освещению этой деятельности. В частности, в конце января 2020 г. имелась информация о том, что решение об оказании гуманитарной помощи Китаю было принято в оперативном штабе по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в России. Данный оперативный штаб носил межведомственный характер. В тоже время, на основании информации, которая находилась в открытых источниках, было крайне затруднительно провести анализ эффективности координационной деятельности данного межведомственного органа в рамках оказания гуманитарной помощи. Иными словами, в настоящее время отсутствует централизованное освещение процесса оказания гуманитарной помощи в рамках борьбы с пандемией COVID-19. Данный процесс освещается на уровне отдельных ведомств. Информация о предоставленной гуманитарной помощи размещается на информационных ресурсах отдельных ведомств. При этом, единый информационный ресурс по данному вопросу не создан. Более того, у государственных органов отсутствует единый подход к освещению гуманитарных мероприятий. Также, имеются существенные различия как в полноте предоставляемой информации, так и в последовательности и системности информирования. Отличаются и каналы, используемые для передачи и распространения информации.

Проблема информированности по вопросам оказания гуманитарной помощи непосредственно касается и качества информации, предоставляемой органами государственной власти по существу указанного вопроса. В частности, имеются следующие проблемные моменты:

• 1)    Предоставляемые сведения являются далеко неполными и имеют отдельные неточности. Так, несмотря на то что предоставление медицинского оборудования и средств индивидуальной защиты в США в апреле 2020 г. были достаточно освещены в средствах массовой информации, тем не менее, органами власти не были размещены сведения, касающиеся точного объема и содержания поставки. Данные сведения можно найти только в американских средствах массовой информации. При этом, в них имеются ссылки только на официальные местные источники.

Также, имеются случаи, когда отсутствует официальная информация, касающаяся самого факта предоставления гуманитарной помощи. В частности, в марте 2020 г. Роспотребнадзор заявлял о намерении предоставления тест-систем в Египет. Более того, в июле 2020 г. сообщение о планах такой поставки было опубликовано на канале информационного агентства Sputnik. Но подтверждения того факта, что данная поставка была реализована, на информационных ресурсах не была опубликована.

Что касается неточности сообщений о поставках гуманитарной помощи, то можно отметить тот факт, что должностные лица государственных органов при составлении сообщений не учитывают разницу между наборами тест-систем, тест-системами и тестами.

• 2)    Сведения о предоставленной гуманитарной помощи нередко носят несистематизированный характер. Наиболее распространенным форматом опубликования указанных сведений являются пресс-релизы или комментарии, предоставленные средствам массовой информации. Такие данные не адаптированы для статистического анализа, в связи с чем их необходимо дополнительно обрабатывать. Органы государственной власти же не занимаются систематизацией данных, а также не подготавливают необходимый визуальный материал.

• 3)    Сам процесс оказания гуманитарной помощи являет недостаточно открытым. В частности, это касается принятия решений о выделении гуманитарной помощи. В частности, МИД России нередко сообщал о поступлении от различных стран запросов на предоставление гуманитарной помощи. Также, подобные сообщения появлялись и в различных средствах массовой информации. В тоже время, в открытых источниках содержится недостаточно информации относительно действий государственных органов по указанным запросам.

С целью решения проблемы, касающейся координации информирования о поставках гуманитарной помощи необходимо сформировать государственный орган, наделенный полномочиями по обмену информацией о запланированных и фактических поставках гуманитарной помощи, а также наделенный правом официального опубликования указанной информации.

Для краткосрочного решения указанной проблемы возможно наделение такими полномочиями оперативного штаба при Правительстве РФ, так как в рамках данного государственного органа уже осуществляется межведомственное взаимодействие по существу отдельных вопросов, касающихся оказания гуманитарной помощи. В частности, указанным органом рассматриваются отдельные вопросы оказания гуманитарной помощи ряду иностранных государств. Задачей данного органа станет систематизация информации, касающейся гуманитарной помощи, которую необходимо запросить у различных ведомств, принимающих участие в ее оказании, а также организация регулярных официальных публикаций.

Что касается долгосрочных планов решения рассматриваемой проблемы, то полномочиями по обмену информацией о запланированных и фактических поставках гуманитарной помощи и ее официальному опубликованию необходимо наделить специально созданное для этих целей структурное подразделение приМИД России. Такой выбор основывается на тот, что российские посольства и консульства за рубежом всегда принимают непосредственное участие в достижении договоренностей по поставкам гуманитарных грузов или предоставлении необходимых специалистов. Иными словами, МИД России имеет наиболее полную информацию по существу указанного вопроса. Такая работа может быть организована следующим образом:

• -    на центральный аппарат МИД России должна быть возложена деятельность по систематизации сведений об оказании гуманитарной помощи, полученных из

посольств и консульств России в зарубежных странах. Впоследствии необходимо осуществление сравнительного анализа таких сведений с данными, полученными в результате межведомственного взаимодействия;

- на уровне межведомственного взаимодействия необходима разработка единых стандартов информирования о гуманитарной помощи. В частности, необходимо определиться с платформой, на которой указанные сведения будут публиковаться.

Также, указанные полномочия могут быть возложены и на Россотрудничество, но в указанном случае необходимо будет учитывать, что данное ведомство обладает гораздо меньшей сетью своих представительств в зарубежных государствах, нежели МИД России. В связи с этим, всю полноту информации по указанной теме данному ведомству будет собрать весьма затруднительно.

В свою очередь, за подкомиссией по вопросам содействия международному развитию при Правительстве Российской Федерации должны быть оставлены полномочия по обеспечению координации деятельности государственных органов по вопросам оказания гуманитарной помощи, подготовка предложений Президенту Российской Федерации по выработки основных направлений государственной политики в указанной сфере, а также разработка стратегии по повышению гласности и открытости деятельности по оказанию гуманитарной и иной международной помощи.

Решением проблемы, касающейся информирования по вопросам оказания гуманитарной помощи может стать создание интерактивного дэшборда, данные в котором должны обновляться ежедневно. Указанный дэшбор должен быть интегрирован на официальные сайты государственных органов, принимающих участие в оказании гуманитарной помощи. Данный подход к информированию по вопросам оказания гуманитарной помощи применяется в настоящее время в некоторых зарубежных государствах (например, в Великобритании и во Франции). Помимо этого, такая практика характера и для ряда международных организаций, включая ПРООН и Управление ООН по координации гуманитарных вопросов.

Предложенные меры по усовершенствованию информирования граждан РФ по вопросам оказания гуманитарной помощи направлены на обеспечение гласности и открытости государственной политики в указанной сфере. Такой подход даст следующие положительные эффекты:

• -    повышение уровня осведомленности граждан РФ в гуманитарной деятельности государства;

• -    укрепление международной репутации РФ как государства-донора;

• -    усовершенствование механизма межведомственного взаимодействия по вопросам оказания гуманитарной помощи.

Таким образом, на основании рассмотренных проблем законодательного регулирования вопросов, связанных с перемещением гуманитарной помощи через таможенную границу ЕАЭС, можно сделать вывод о том, что для усовершенствования данных правоотношений необходима унификация норм действующего таможенного законодательства, регулирующего рассматриваемую сферу.