Окружные комитеты общественной безопасности в Якутской области в период революции 1917 года: формирование и деятельность

Комитеты общественной безопасности (далее — КОБ), как местные революционные органы власти, создававшиеся в России после Февральской революции, рассматриваются во многих работах, посвященных истории революции 1917 года [Герасименко, 1997; Искандеров, 1999; Харитонов, 1993; Холяев, 2003]. Однако следует отметить, что деятельность КО-Бов в России в период революции 1917 года практически не становилась объектом специального исследования.

Деятельность КОБов анализируется в научных работах, посвященных истории революционных событий в Якутии. К таким трудам можно отнести статью П. У. Петрова «Революционная деятельность Г. И. Петровского в Якутии» [Петров, 1955]. Под таким же названием через год вышла статья Г. П. Башарина, в которой автор уделял внимание распространению Г. И. Петровским идей марксизма-ленинизма.

Общее представление об образовании и деятельности комитетов дают работы Г. Г. Макарова: «Образование Якутской АССР» [Макаров, 1957], «Октябрь в Якутии» в 2-х частях [Макаров, 1979; Макаров, 1980]. В данных исследованиях автор делает вывод, что в марте и начале мая 1917 года комитет, руководимый большевиками, достиг больших успехов в налаживании управления и в экономическом развитии. Макаров считал Якутский КОБ революционно-демократическим органом управления народом.

Историю Верхоянского КОБ затронул в своей работе «Город Верхоянск», посвященной истории данного улуса, П. Л. Казарян. При этом в основном автор уделил внимание дореволюционной и послереволюционной истории края, а деятельность комитета затронул в свете Октябрьской революции.

История деятельности КОБ рассмотрена достаточно подробно в монографии В. И. Федорова. Современный видный якутский историк совершенно верно отмечает, что в Якутии «большевики, меньшевики и эсеры выступали единым блоком в решении общедемократических задач Февральской революции…» [Федоров, 2010, с. 33].

2.    Деятельность Вилюйского окружного КОБ в условиях смены власти

Февральская революция означала прекращение деятельности органов власти прежней Российской империи. В результате 4 марта 1917 года рев- ком созвал народное собрание, на котором был избран Якутский комитет общественной безопасности (далее — ЯКОБ). В тот же день, выслушав представление ЯКОБ, Якутская городская Дума постановила сложить полномочия по прежним выборам и предложить ЯКОБ принять на себя обязанности Якутской Городского Общественного Управления [Вестник …, 1917, с. 1]. После данных событий по всей Якутской области начали образовываться новые органы власти.

До установления новой власти в городе Вилюйске находилось окружное полицейское управление. Управленческий аппарат состоял из окружного исправника, титулярного советника Михаила Федоровича Чернышева, его помощника Савицкого и нескольких чиновников. Первые известия о революции в Петрограде и образовании в Якутске КОБ было получено на имя С. А. Корякина — члена партии эсеров.

• 7    марта в городе Вилюйске состоялось народное собрание, решением которого был создан КОБ. Но только в начале апреля комитет стал окружным, когда в его состав вошли улусные и наслежные представители. Руководителем был избран эсер С. А. Корякин. 11 марта Вилюйский КОБ избрал Исполнительное бюро: председателем — П. Х. Староватова, членами — М. Г. Неустроева, П. Т. Ушакова, Я. П. Муралева [НА РС (Я), ф. 2, оп. 1., ед. хр. 3, л. 1]. На следующий день Якутский КОБ назначил В. Д. Виленского комиссаром Вилюйского округа и поручил ему приступить к организации выборов городского самоуправления. Впервые на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования было избрано новое городское общественное управление — городская дума. Старостой города стал фельдшер М. П. Войцехович.

На заседании от 21 марта 1917 года были приняты постановления о запрете вывоза товара из города, установлен восьмичасовой рабочий день на торговых предприятиях, объявлены выходными воскресенье и праздничные дни. К концу марта Виленский был отозван в Якутск, вместо него окружным комиссаром стал учитель Вилюйского высшего начального училища эсер П. Т. Ушаков.

В начале апреля состоялось общее собрание жителей Вилюйска, на котором в КОБ дополнительно были избраны М. П. Войцехович, М. Н. Жирков, М. М. Кондаков, С. А. Корякин, И. В. Попов и священник Л. Г. Синявин. На этом собрании председатель П. Х. Староватов отказался от своей должности, его должность занял эсер С. А. Корякин.

• 8    апреля гражданин Попов был командирован в Средневилюйский улус для участия в сходе при выборах Исполнительного бюро. На данном собрании общественности Средневилюйского улуса был избран улусный

КОБ (Исполнительное бюро из 9 членов и Президиум из 35 человек.). Председателем улусного Комитета стал Г. Н. Андреев из 3-го Тогусского наслега, а улусным комиссаром — учитель Средневилюйского одноклассного начального училища И. В. Попов.

11—16 апреля 1917 года состоялась 1-я сессия Вилюйского окружного КОБ. На ней были рассмотрены вопросы здравоохранения, кооперации, обеспечения населения продовольствием, создана продовольственная комиссия, председателем которой стал П. Х. Староватов.

На заседании от 14 апреля в здании Вилюйского высшего начального училища, в котором участвовало 16 делегатов, было принято постановление об учреждении 7 ветеринарно-фельдшерских пунктов:

• 1)    Сунтарская больница при 1 враче с фельдщером и акушером;

• 2)    Кутана — врачебный пункт;

• 3)    Нюрба — врачебный пункт (Мегежек, Чукар — фельдшерские пункты при церкви;

• 4)    Верхне-Вилюйский врачебный пункт (Далырцы, Батулинцы, Угу-лятцы, Орготцы — фельдшеро-акушерские пункты);

• 5)    Таркайский врачебный пункт;

• 6)    г. Вилюйск (Мастах — фельдшерский пункт);

• 7)    Средне-Вилюйский врачебный пункт (Кобяйцы, Бюч — фельдшерские пункты) [НА РС (Я), ф. 2, оп. 1, ед. хр. 3, л. 7].

3.    Организация власти и деятельность Олекминского окружного КОБ

На заседании от 15 апреля 1917 года в присутствии 29 членов на повестке дня стоял вопрос о «Народных развлечениях», или об азартных играх. Теперь в округе запрещалось всякая игра в карты, лото и другие азартные игры. Воспрещались конские бега и скачки, устраиваемые на призы и на других азартных началах, так как «это развращает население, опустошает кошельки бедноты, гибельно отзывается на народном хозяйстве и порождает множество судебных дел» [НА РС (Я), ф. 2, оп. 1, ед. хр. 3, л. 7]. Тем самым комитет пытался защитить население от пагубного действия азартных игр. Важно отметить, что такие постановления вышли по всей стране.

От 4 мая для лучшего обеспечения населения продовольствием и для предотвращения взвинчивания цен купцами совместным постановлением исполнительного бюро окружного КОБ и продовольственной комиссии КОБ были установлены следующие цены на предметы первой необходимости: пуд муки — 4 руб., пуд крупчатки — 7 руб., доска чаю — 1 руб. 50 коп., фунт табаку — 85 коп., фунт сахару — 41 коп., мыло — 50 коп., аршин дабы — 40 коп., косалитовка — 1 руб. 60 коп., лопата — 40 коп [НА РС (Я), ф. 2, оп. 1, ед. хр. 3, л. 32].

27 мая состоялось избрание нового состава окружного КОБ из 32 членов во главе с председателем С. А. Корякиным. Среди них были 1 священник, 3 бывших чиновника, 9 бывших улусных головы, выборных «инородных управ», родовых князьков, 1 учащийся. Остальные члены были учителями, фельдшерами.

В июне в улусе отмечается рост политической грамотности как следствие того, что из Якутска для разъяснительной работы среди населения приезжают представители различных партий. Союз федералистов представлял М. Н. Тимофеев-Терешкин, за меньшевиков агитацию вел М. Т. Попов, от большевиков выступал молодой М. К. Аммосов.

21—30 июня 1917 года состоялась 2-я сессия окружного КОБ, на которой были рассмотрены вопросы об учредительном собрании, земстве, областном съезде КОБ, административном устройстве округа, народном образовании, судебной реформе, создании земельного комитета.

В Олекминск новая власть пришла одновременно с ее установлением в Якутске. Здесь 4 марта состоялось народное собрание граждан города, которые избрали новый орган власти — Временный исполнительный комитет общественной безопасности во главе с эсером А. И. Шафраном. Окружной исправник, полицейские чины и казаки местной команды без сопротивления сложили свои полномочия и признали новую власть. Якутский КОБ утвердил избрание А. И. Шафрана, и вскоре он был назначен окружным комиссаром. Первым делом по его поручению были выпущены под честное слово все заключенные.

Затем, как и на всей территории Якутии, началась борьба за власть между влиятельными лицами. Летом и осенью прошла активная кампания против А. И. Шафрана, организованная Капитоновым и городской головой Олекминска Миндалевичем. 30 сентября состоялся съезд членов сельских комитетов Якутского трудового союза федералистов и делегатов от “инородческих” обществ Олёкминского округа, на котором было выражено доверие окружному комиссару А. И. Шафрану. Шафран работал окружным комиссаром до 13 сентября 1918 года и был освобожден с этого поста по собственному желанию.

В мае был создан Олёкминский союз трех обществ сельских хозяйств, утвержден устав этого союза, согласно которому надлежало открыть общественную торговую лавку из пайщиков и сельскохозяйственный склад. Союз решил установить 8-часовой рабочий день на протяжении всего года, кроме весеннего и летнего страдного периодов. Во главе союза стояли крупные торговцы и подрядчики: А. Капитонов, И. Торговкин, Е. Корнилов и другие, — которые лозунг о 8-часовом рабочем дне использовали в своих интересах.

4.    Верхоянский окружной КОБ

К моменту победы Февральской революции город Верхоянск оставался центром крупного округа, в котором проживало согласно переписи 1917 года 12 740 человек, из них якутов — 10 002, ламутов (эвены) — 1037, русских — 774, юкагиров — 759, тунгусов (эвенки) — 368. Данное население проживало в четырех улусах (Верхоянском, Жиганском, Усть-Янском, Эльгетском) [Казарян, 2003, с. 112]. В северных улусах из-за проблем транспортного сообщения формирование КОБов происходило значительно позже. Например, в с. Аллаеха сообщение о необходимости организации КОБов поступило через Усть-Янский комитет лишь 30 декабря 1917 года, поэтому выборы в Аллаиховский КОБ состоялись только 22 января 1918 года. До Верхоянского округа весть о падении царизма донеслась только с приездом бывшего политссыльного И. М. Хаенко, которого ЯКОБ назначил уполномоченным по установлению новой власти на Севере Якутии [НА РС (Я), ф. 5, оп. 1, ед. хр. 8, л. 1].

Председателем Временного исполнительного комитета общественной безопасности г. Верхоянска был избран бывший полицейский заседатель И. Н. Попов. В состав Комитета вошли 19 человек, представлявших различные слои населения: духовенство — 3, полицейских — 3, казаков — 2, торговцев — 4, крестьян-середняков — 2, интеллигенцию — 5. 15 апреля были избраны продовольственный комитет и Верхоянский городской староста.

С этого момента началась деятельность КОБ. 3 апреля на общем собрании города Верхоянска было рассмотрено дело об покосных землях. В результате было принято постановление о передаче 2-му Юсальскому наслегу всех покосных лугов урочища «Мос», а также всех покосных мест Верхоянского собора. В постановлении указывалось: «В виду того, что земля должна принадлежать тем, кто на ней работает лично, а не пользующимся лишь только арендной платой за нее, постановили: 1) с осени этого года все причтовые земли, которыми пользуется причт Верхоянского собора, передать в ведение Верхоянского улуса и 2) ходатайствовать об утверждении этого постановления пред Якутским комитетам» [НА РС (Я), ф. 1, оп. 1, ед. хр. 11, л. 19].

В середине мая 1917 года Верхоянский КОБ также стал жертвой борьбы различных представителей населения. В самом Верхоянске сопернича- ли две группы: группа бывшего земского заседателя Верхоянского округа и председателя Верхоянского КОБа И. Н. Попова и группа учителя Санина и С. Т. Новгородова. В июне 1917 года на съезд делегатов всех наслегов Верхоянского улуса собрались 69 человек. Однако споры между группами из-за назначения председателя съезда на первом же заседании привели к расколу состава съезда на две группы и к его срыву. Группа Санина собралась отдельно и решила отправить в Якутск для доклада областному комиссару Санина, С. Т. Новгородова и С. Н. Слепцова. Группа И. Н. Попова командировала его самого в Якутск с такой же миссией. Несмотря на острую борьбу, у власти так и оставался И. Н. Попов. С июня власть захватил блок эсеров и федералистов. Осенью 1917 года в Верхоянске появился филиал партии федералистов, председателем которого стал вернувшийся из Якутска С. Т. Новгородов [Шелехова, 1972, с. 55].

Интересна деятельность Абыйского КОБа, возглавляемого Шарабори-ным, в составе Верхоянского окружного КОБа. Так, комитет ввел строгую таксу на продаваемые купцами товары, снизив их стоимость примерно на 25—30 %, установил налоги на отлов лисят, на промышленную неводь-бу, запретил в пределах улуса картежные игры, выделил 600 руб. на строительство школьного здания и приступил к его строительству.

В августе 1918 года власть перешла к Якутскому областному совету. В это время в Якутской области установилась власть Колчака. Получив известие о ликвидации Советской власти, Верхоянский КОБ отправил послание Областному совету, в котором приветствовал восстановление его власти. Верхоянский комитет был упразднен указом комиссара области от 10 октября 1918 года [НА РС (Я), ф-5, оп. 1, ед. хр. 45, л. 15]

В декабре 1918 года в Верхоянск прибыл представитель Областного совета Шарлаимов, который привез новые инструкции и указания. Верхоянский округ был переименован в уезд, улусы — в волости. По требованию Шарлаимова Верхоянский КОБ передал дела Временной верхоянской уездной комиссии, председателем которой стал заведующий верхоянского 4-классного приходского училища Г. Н. Охлопков. Верхоянский КОБ после данных событий перестал существовать.

5.    Заключение

В пяти округах на волне подъема революционной активности народных масс были образованы Комитеты общественной безопасности, в состав которых вошли представители от всего населения округов. Интересно, что в двух округах руководителями комитетов были избраны представители партии эсеров, тогда как в Якутске инициатива принадлежала партии боль- шевиков. По Колымскому округу существенные сведения отсутствуют, возможно, во многих наслегах органы власти не были образованы и в этих селениях царило безвластие. Более значительные сведения собраны по Ви-люйскому округу. Вилюйский КОБ меньше всего пострадал от борьбы различных групп населения, в отличие от КОБа Сунтарского улуса, который больше других пострадал от таких противостояний. В общем Вилюйский комитет занимался более продуктивной деятельностью, сравнимой с деятельностью Якутского комитета. В отличие от Вилюйского Верхоянский комитет на всем протяжении своей работы испытывал затруднения, связанные с неопределенностью прав и обязанностей, поэтому иногда даже по поводу самых небольших проблем комитет посылал запросы в Якутск.

После того как Временное правительство прекратило свое существование, 7 ноября 1917 года Якутский Комитет Общественной Безопасности объединился с Якутской городской думой, Советом военных и крестьянских депутатов и образовал Комитет охраны революции. В последующем КОБы были упразднены в ноябре 1917 года, а их функции были переданы органам земского самоуправления. Окончательное упразднение комитетов состоялось 27 января 1918 года в связи с тем, что областной комиссар В. Н. Соловьев был смещен с должности. В северных частях Якутской области, где не появились земские учреждения, КОБы продолжали действовать до 20-х годов XX века, примером может служить Булунский сельский комитет общественной безопасности. Данные события свидетельствуют о том, что комитеты с самого начала являлись временными органами власти.

Из истории органов земского самоуправления известно, что их создание началось после принятия Временным правительством постановления от 17 июня 1917 года о введении губернских, уездных и волостных земских учреждений в Сибири [НА РС(Я), ф. 35, оп. 1, ед. хр. 3, л. 2]. Затем в декабре 1917 года состоялись первые чрезвычайные уездные земские собрания в Якутске, Олекминске и Вилюйске, на которых были избраны уездные земские управы [НА РС(Я), ф. 24, оп. 6, ед. хр. 43, л. 7]. Упразднены земские учреждения были приказом Якутского Военно-революционного штаба от 10 марта 1920 года.