Оперативно-боевое противодействие террористической деятельности: опыт и уроки

В период 20-х годов XX века для спецор-ганов СССР наиболее актуальной проблемой была борьба с террористической деятельностью противников советского режима, особое внимание уделялось противодействию политическому бандитизму. В наставлениях по оперативно-боевой деятельности (ОБД) того времени давалось определение политического бандитизма как одной из наиболее активных форм открытой, вооруженной борьбы внутренней и зарубежной контрреволюции против советской власти. Политический бандитизм разделялся на диверсионный и внутренний.

Под диверсионным бандитизмом понималась также и деятельность банд, имеющих базу на территории сопредельного государства и совершающих систематические налеты на территорию СССР с материальными целями (угон скота, ограбления и т. п.). Этот вид бандитизма был распространен на восточных границах Союза ССР (Афганистан, Китай).

Внутренний бандитизм являлся одной из наиболее активных форм открытой вооруженной борьбы противников советской власти в период наибольшего обострения классовой борьбы на селе, когда контрреволюционное кулачество от методов противодействия мероприятиям советской власти и партии перехо- дило к открытой вооруженной борьбе с конечной целью — свержения советской власти.

Деятельность внутренних банд на известных этапах принимала «профессиональный» характер (грабежи, налеты, убийства с целью мести, террора и «самоснабжения»). Внутренний политический бандитизм имел тенденции к перерастанию в контрреволюционные повстанческие действия, с одной стороны; в уголовный бандитизм — с другой.

Под внутренним политическим бандитизмом понимали также деятельность вооруженных отрядов контрреволюционных организаций в период подготовки контрреволюционного выступления и в период после его разгрома.

В значительном большинстве случаев внутренние банды имели органические связи и руководились контрреволюционными организациями и группировками своего района. Если же этих связей и руководства не было, то банды сами их искали. В равной степени и контрреволюционные организации, и группировки, со своей стороны, искали связи с бандитами с целью использования их как готовых вооруженных кадров вооруженной контрреволюционной деятельности против советской власти.

Агентурная работа являлась основной в борьбе с бандитизмом. Цель этой работы за- ключалась в современном получении точных, определенных и проверенных данных о состоянии района, пораженного бандитизмом; выявлении базы банды; определении численности, социального состава, вооружения, политической окраски, целей, лозунгов и намерений банды; определении прямого или косвенного участия в бандитизме контрреволюционных элементов (учета); установлении всех действий банды и ее местонахождения ежедневно.

Агентурная работа была организована в банде и в местных контрреволюционных организациях, а в районе действий банды — среди контрреволюционных кулацко-белогвардейских элементов.

Агентурная работа в банде полностью выявляла силы, средства, состав, намерения и планы банды (имела сведения об объектах действия банды), устанавливала точные пункты ее нахождения, помогала раскрытию подполья банды, дезорганизовывала ее работу, дезинформировала банду.

Оперативная работа в контрреволюционных организациях выявляла совместный план действий данных организаций с бандой, местные контрреволюционные силы, связанные с бандой, активно помогающие банде, места явок бандитов, склады оружия и боеприпасов.

Оперативная работа в районе действий банды давала сведения общего порядка о состоянии района, о контрреволюционных элементах и их отношении к банде.

Задача оперативного начальника органа госбезопасности или внутренних дел заключалась в выделении из всей совокупности данных таких, которые необходимы непосредственно для борьбы с бандой и соответствующем использовании их.

На основе изучения оперативных материалов, обстановки, имеющихся сил и средств применялось решение о методах ликвидации банды.

Выбор комбинации методов ликвидации банды зависел от данной конкретной обстановки.

Как правило, ликвидация банды проводилась путем комбинации мероприятий — сочетания оперативной работы, политической и войсковой.

Успех действия органов госбезопасности и внутренних дел по отражению попытки банды прорваться в тыл охраняемой террито- рии в значительной мере зависел от успешности оперативной работы в погранполосе.

Ликвидация диверсионной банды протекала при условии наличия достаточно точных и полных оперативных сведений о пункте сосредоточения, задачах, участке и времени прорыва банды через границу или в условиях отсутствия вышеуказанных полных данных.

В первом случае старший начальник (начальник погранотряда) заблаговременно принимал определенное решение, которое и ложилось в основу плана организации ликвидации диверсионной банды.

Во втором случае основой для принятия решения являлся момент прорыва банды через границу, обстановка, которая складывалась к этому времени, как непосредственно на границе, так и в тылу.

Выбор решения по ликвидации диверсионной банды обусловливался конкретными выгодами, оперативными и политическими соображениями.

Организация ликвидации диверсионной банды строилась исходя из расчета ликвидации банды в непосредственной близости от границы, ликвидации банды в ближайшем тылу охраняемой полосы или с целью не допустить перехода банды за линию границы.

Первый и третий варианты в большинстве случаев имели место при наличии точных данных о готовящемся прорыве; второй вариант — в условиях отсутствия необходимой ясности в обстановке, неполноты сведений о готовящемся прорыве или же при неудачной работе войсковых подразделений, действующих по первому и третьему вариантам.

Чем своевременнее и достовернее были данные о задачах банды, избранных ею участке и времени прорыва, тем тщательнее была разработана система расположения на местности отрядов, выделенных для ликвидации банды.

При недостаточной полноте и достоверности полученных сведений система распределения сил и средств была максимально гибкой и допускала наибольшую быстроту переброски отрядов к пункту прорыва банды или к тому месту, где она была обнаружена.

Проведение операции по отражению или ликвидации диверсионной банды возглавлялось начальником отряда на специальное лицо (помощник начальника отряда по оперативной части, коменданта, уполномоченного и т. п.), которое, являясь старшим начальником, несло ответственность за успех операции в целом и объединяло под своим управлением все выделенные в его распоряжение отряды.

При ликвидации банды непосредственно вблизи границы распределение сил и средств производилось по такой схеме: увеличивалось количество часовых, дозоров и разъездов по освещению местности; закладывались засады и организовывались истребительные группы.

Соотношение количества людей на обходах, в дозорах, засадах, разъездах и истребительных группах соответствовало конкретной обстановке, в которой решалась задача. Расстановка сил производилась по условиям местности — непосредственно на линии границы или вблизи нее.

Боевая работа и взаимодействие частей, выделенных для ликвидации диверсионной банды, заключались в следующем.

Часовые на обходах (при расположении наряда, непосредственно на границе) обязаны были своевременно устанавливать подход банды или ее отдельных членов к границе и в случае перехода открывать огонь на поражение (даже без предупреждения, если на этот счет не имелось указаний). К пункту тревоги должны были подойти дозоры, которые немедленно ввязывались в перестрелку (на сближенных с бандой дистанциях) или начинали преследование банды в случае прорыва ее в тыл. Если на обходах имелись парные посты, то старшие (часовые) соседних обходов высылали на место тревоги своих помощников для оказания поддержки и последующих действий против банды.

После прорыва банды служба часовых на обходах продолжалась за исключением того обхода, на котором был произведен прорыв.

Высылка нового часового (часовых) на этот обход входила в обязанности ближайшего начальника воинской части ОГПУ.

Движение на поддержку производилось в направлении перестрелки (движение на выстрелы). Направление часовых парных постов к пункту тревоги обусловливалось заблаговременным распоряжением, исходя из расчета не ослаблять охраны границы.

Засады закладывались на вероятных путях движения банды с задачей внезапного на нее нападения и захвата.

Истребительные группы той или иной численности и состава организовывались из маневренных групп пограничного отряда, из резерва застав или формировались из числа имеющихся в распоряжении управления отряда или комендатуры оперативных работников и свободных красноармейцев.

Истребительные группы предназначались для преследования и ликвидации банды и вводились в действие по распоряжению старшего начальника, руководящего операцией.

Истребительные группы располагались с расчетом охвата путей вероятного движения банды.

Если банда прорвалась в тыл, то дальнейшие действия по ее ликвидации велись следующим образом: расставлялись силы таким образом, чтобы пропустить банду до того рубежа или района, где намечено ее уничтожение.

Операция по ликвидации строилась главным образом на работе истребительных отрядов, занимающих в глубине охраняемой полосы охватывающее расположение по отношению к вероятному направлению движения банды.

Действия всех истребительных отрядов объединялись старшим начальником, на которого возложено проведение операции.

Численность и состав истребительного отряда зависели от обстановки, задач и местности. Основное требование, предъявляемое к истребительному отряду, — максимальная подвижность и маневренность, способность двигаться без дорог в условиях длительного отрыва от населенных пунктов.

Истребительный отряд не должен иметь при себе излишнего груза, могущего в какой-либо степени стеснить его подвижность. Это положение относилось не только к предметам довольствия и обмундирования, но и к оружию и боеприпасам. Виды оружия и количество боеприпасов определялись старшим начальником в зависимости от конкретных условий обстановки.

Никаких обозов отряд не имел. Продовольствие на 1—2 дня и боеприпасы находились на людях. Пополнение предметов продовольствия происходило по мере необходимости за счет местных средств.

Раненых и больных отряд по оказании первой помощи оставлял на месте, не дожидаясь отставших или своевременно не возвратившихся дозоров, разъездов и связных.

Банда, прорвавшаяся в тыл, обычно стремилась непосредственно после перехода границы получить необходимую ей оперативную свободу действий, избегала столкновений с войсковыми частями, всемерно уклоняясь от ввязывания в длительный бой.

Поэтому преследующие части, не останавливаясь перед перенапряжением своих сил, стремились не выпускать банду из-под удара, изматывая ее силы; постоянно вынуждали банду ввязываться в бой, невзирая на невыгодное соотношение сил и даже недостаток боеприпасов; препятствовали распылению банды, и тотчас при прорыве преследование банды принимали на себя ближайшие истребительные отряды. Все другие истребительные отряды также нацеливались на банду и двигались на нее по кратчайшим направлениям.

Общая задача истребительных отрядов — не выпуская банду из узкого района, завершить тактическое ее окружение и уничтожить.

Характерные особенности были присущи организации мероприятий по ликвидации диверсионных банд на Ближнем Востоке и в азиатской части СССР. Действия частей пограничной охраны на Ближнем Востоке (Закавказье — границы с Турцией и Персией) и в азиатской части СССР (границы с Афганистаном, Монголией, Китаем) протекали в особых условиях обстановки, которая характеризовалась в основном борьбой (в степях, пустынях и горах).

Отдельные группы населения пограничной полосы СССР и сопредельных государств находились или в тесных родовых связях (единые племена, разделенные госграницей), или в состоянии вражды (кровная родовая вражда, национальная и религиозная вражда); в пограничной полосе сопредельных государств (особенно Персии и Китая) были сосредоточены группы национальной контрреволюции, инспирируемые и вдохновляемые капиталистическими державами. В равной степени погранполоса сопредельных государств была насыщена бежавшими с территории СССР контрреволюционными элементами, контрреволюционными авторитетами и бандами, причем последние имели свое историческое контрреволюционное прошлое, определенную боевую практику и большой опыт диверсионной работы. Банды эти имели вблизи границы СССР легальные и полулегальные базы. В отличие от диверсионных банд, опе- рирующих через западные границы СССР, банды Ближнего Востока и Азии (особенно Персии и Афганистана) были многочисленны, хорошо организованы, имели подготовленные опытные руководящие кадры и оружие иностранных образцов — до ручных пулеметов включительно. Банды отличались боевой активностью, относительной стойкостью и упорством в бою, тактически грамотными действиями и большой подвижностью (банды в большинстве случаев были конными).

Банды вторгались на территорию закавказских или среднеазиатских советских республик с целью угона скота, конвоирования (переброски) за кордон контрреволюционных элементов, организации контрреволюционных вооруженных действий, по заданиям зарубежных контрреволюционных центров, для диверсионной и бандитской деятельности.

Характер местности, особенности горных, степных или пустынных районов в большинстве случаев предопределяли ряд пунктов или направлений возможных прорывов банд через госграницу (караванные пути, колодцы, тропы в торах и т. п.). В то же время трудность организации агентурной работы в малонаселенных районах осложняла заблаговременное и достоверное выявление времени и точного пункта или направления прорыва. Положение усугублялось в значительной мере меньшей плотностью насыщения погранполо-сы частями пограничной охраны и значительной протяженностью участков застав и комендатур, что, в свою очередь, затрудняло организацию взаимодействия между частями, выделяемыми для ликвидации банд.

Успех борьбы с диверсионным бандитизмом в данных условиях в значительной мере зависел от качества оперативной работы в погранполосе и степени гибкости всей системы мероприятий по ликвидации диверсионных банд.

Операция по ликвидации банд строилась из расчета охвата вероятного направления движения банды. Сторожевой наряд и части мангрупп (истребительные отряды) рассредоточивались вследствие этого в глубине полосы предполагаемого прорыва, в оперативном взаимодействии друг с другом.

Вследствие значительной протяженности промежутков между истребительными отрядами и невозможности оказания боевой поддержки в кратчайший срок каждый истреби- тельный отряд был готов выполнить задачу по ликвидации банды самостоятельно.

Истребительные отряды составлялись из конных подразделений или моторизованных частей.

Сила и вооружение отряда зависели каждый раз от общей обстановки, численности банды и степени ее боеспособности.

При действиях в пустынных районах на материальное обеспечение операции (продовольствие, вода, фураж) обращалось особенное внимание.

Система ликвидации диверсионной банды слагалась из находящихся в оперативном или боевом взаимодействии истребительных отрядов, из засад на путях вероятного движения банды и из резерва застав.

Районы расположения указанных выше войсковых подразделений перехватывали в полосе вероятного движения банды тропы, горные проходы и ущелья в горах, колодцы, населенные пункты и дороги в степях и пустынях.

Истребительные отряды располагались на местности с таким расчетом, чтобы в кратчайший срок вступить в боевое соприкосновение с бандой и начать ее преследование с целью уничтожения. Для этого каждый истребительный отряд получал ответственную полосу или район, в котором и вел непрерывную оперативную работу и войсковую разведку. Нащупав движение банды, истребительный отряд информировал об этом соседние истребительные отряды и по кратчайшему направлению двигался на банду с задачей тактического ее окружения.

Начальник истребительного отряда, обнаруживший движение банды, сообщал своим соседям время и пункт обнаружения банды, маршрут своего движения, план действий и время начала его выполнения, условные знаки обозначения своего движения на местности.

Соседние истребительные отряды, получив сообщение о начавшемся преследовании банды, в свою очередь, двигались на нее по кратчайшим направлениям, связываясь одновременно с преследующим банду отрядом.

Каждый начальник истребительного отряда, как правило, искал связь с соседними истребительными отрядами и тесно с ними взаимодействовал.

Истребительные отряды, подходящие к месту боя, завершали тактическое окружение банды с целью ее захвата или уничтожения.

Засады, составленные из мелких стрелковых или конных подразделений, усиленных огневыми средствами (пулеметы, автоматы, ружейные и ручные гранаты), располагались на путях вероятного движения банды. На засады возлагались задачи нанесения банде наибольших потерь огнем и ударом; задержки движения банды до подхода истребительных отрядов и воспрепятствования обратному прорыву банды за кордон.

Резерв заставы составлялся из группы пограничников, предназначенных для закрытия границы с целью недопущения обратного прорыва банды, и из группы пограничников, имеющих назначением оборонять заставу в случае нападения на нее банды.

Соотношение сил и средств обеих групп зависело от данной конкретной обстановки.

На группу пограничников, обороняющих заставу, возлагалась задача — упорным, затяжным боем связывать банду с целью выигрыша времени для подхода подкрепления.

Вопросы организации, управления и связи приобретали особое значение. Неясность обстановки, рассредоточенность сил, отсутствие иногда технических средств связи предъявляли к начальнику, руководящему операцией, требования полного учета всех особенностей обстановки, правильного и целесообразного распределения сил и средств, постановки точных конкретных задач с целью направления отдельных усилий каждого истребительного отряда к выполнению общей задачи — ликвидации банды.

К начальникам всех степеней предъявлялись требования максимальной решительности и инициативы.

Наиболее действенным средством управления в тех условиях являлись радиотелеграф и телефон, позволяющие координировать действия всех частей, выделенных для ликвидации банды.

Особое внимание в названный период времени уделялось организации борьбы с внутренним политическим бандитизмом в СССР.

Внутренняя политическая банда, укомплектованная по территориальному признаку и питаемая (во всех отношениях) контрреволюционными элементами определенных населенных пунктов, действовала главным образом в пределах своей базы, т. е. в сравнительно узком ограниченном районе.

Методы действий внутренних банд отличались большим разнообразием, начиная от пассивного отсиживания в глухих местах в ожидании благоприятных для нападения условий и кончая значительной боевой активностью, направленной к физическому и имущественному террору по отношению к представителям советской власти и партии, советским учреждениям, колхозам и т. п., к агитации за вооруженное контрреволюционное выступление.

Методы боевой работы банды в основном сводились к внезапным налетам, засадам; рейдированию (непрерывному перемещению в соединении с налетами); распылению с последующим сбором для нового налета или продолжения активной деятельности после разгрома.

Внутренние политические банды Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии отличались достаточно хорошей организованностью и вооруженностью, боевой выучкой, упорством в боях и метким огнем, который вели с коротких дистанций.

Операции по ликвидации внутренних банд строились главным образом на системе оперативных мероприятий в различных их комбинациях.

Эти мероприятия сводились в основном к разложению банды с использованием оперативных сил и средств; склонению бандитов и главаря банды к добровольной явке или легализации; применению методов физического террора по отношению к главарям банды и наиболее влиятельным авторитетным участникам; карательным мерам по отношению к близким связям и имуществу бандитов (высылка, конфискация имущества) и по отношению к контрреволюционному, кулацко-белогвардейскому элементу, особенно в той или иной мере связанному с бандой; изъятию и соответствующему оперативному использованию всех лиц, причастных к деятельности банды; организации наводки и завлечения банды в засаду; организации «среды сопротивления» банде и политической ее изоляции.

Основные удары при ликвидации внутренней банды направлялись на ее разложение путем отторжения от основного ядра банды обрастания, особенно примкнувших к банде в результате террора, угроз, провокаций и обмана лиц; ликвидации базы и связей банды; захвата или физического уничтожения основного ядра, банды и ее главаря.

Части войск свои задачи по ликвидации внутренней банды выполняли путем узкотактического окружения банды (с целью ее захвата или уничтожения) вне населенных пунктов (кварталы, отдельные дома, чердаки погреба и т. п.); преследования банды по следам с комбинированием этого преследования со службой заслонов и засад; изъятия отдельных участников банды в населенных пунктах.

В целях политической изоляции банды среди местного населения района, пораженного бандитизмом, развертывалась широкая разъяснительная работа. Последняя велась как партийными организациями коммунистической партии, так и советскими организациями, а также органами и войсковыми частями ОГПУ и направлялась к достижению такого положения, при котором население противодействовало бандитизму и оказывало всяческое содействие мероприятиям по его ликвидации.

Анализируя опыт и уроки оперативнобоевого противодействия террористической деятельности, нельзя обойти вниманием и проблему организации мероприятий по ликвидации контрреволюционных вооруженных выступлений на территории СССР.

В документах того времени вооруженные контрреволюционные выступления кулацких, белогвардейских и бандитских элементов определялись как открытая вооруженная борьба, контрнаступление классового врага с целью свержения советской власти — таково было определение контрреволюционных выступлений в то время. Вооруженные выступления возникали в результате более или менее длительной подпольной подготовительной работы контрреволюционных организаций, ставящих целью свержение советской власти.

Контрреволюционные вооруженные выступления в деревне характеризовались охватом определенной территории и вовлечением в движение всех или большинства контрреволюционных сил района, иногда с втягиванием деклассированных, мещанско-обывательских элементов (по терминологии того времени), а также относительной четкостью организационной структуры, четко оформившимся руководством, ясно выраженными политическими лозунгами, программными установками и целями.

Эти силы характеризовались стремлением к разрушению аппаратов советской власти и созданию органов «новой власти», а также наличием вооруженных отрядов с достаточно четкой военной структурой и укомплектованием этих отрядов, вплоть до насильственных «мобилизаций». Вооруженные выступления в деревне характеризовались активными наступательными и оборонительными действиями, попытками захвата и удержания населенных пунктов.

Основное ядро контрреволюционного вооруженного выступления, его руководящие кадры составляли контрреволюционные организации, активные контрреволюционные кулацкие и белогвардейские элементы, внутренние и диверсионные банды.

Контрреволюционное ядро в процессе выступления (а иногда и в период его подготовки) обрастало за счет контрреволюционного кулачества, скрывающихся участников ликвидированных контрреволюционных организаций, группировок и банд, уголовных, деклассированных элементов, отдельных лиц репрессиями, угрозами, провокацией вовлекаемых в выступление.

Размах контрреволюционного вооруженного выступления ограничивался определенным районом, в котором элементам контрреволюции удалось организоваться и вовлечь в свои действия сочувствующие им силы и подготовить базу для открытой вооруженной деятельности. Отсюда и зависимость выступивших от определенной территории, от питающих в материальном и моральном отношении баз. Подобная зависимость предопределяла в основном и формы борьбы выступивших, которые сводились обычно к маневренной обороне определенной территории.

Контрреволюционные вооруженные выступления во внешнем их проявлении представляли собой боевые действия банд, оперирующих на более расширенной идеологической, материальной и людской базе. Поэтому чекистско-войсковые методы ликвидации контрреволюционных вооруженных выступлений активных контрреволюционеров всех мастей и их соучастников аналогичны методам для ликвидации бандитизма. Однако при ликвидации контрреволюционных вооруженных выступлений войсковые методы приобретают большее значение, а политическая и чекистская изоляция района выступления осуществлялась в более широких и глубоких размерах.

Организация первоначальных мероприятий по ликвидации контрреволюционного выступления ложилась на органы местной власти и низовые органы ОГПУ, использующие имеющиеся в районе вооруженные силы.

Подводя итоги, следует отметить, что важнейшими задачами при ликвидации контрреволюционных выступлений были: во-первых, развертывание широкой политической работы, направленной к вскрытию перед массами классовой сущности выступления, вовлечению основных масс населения в борьбу с контрреволюцией, отторжению от выступления втянутых в него угрозами и провокацией отдельных малосознательных лиц; во-вторых, осуществление программы разложения и решительной ликвидации основного руководящего ядра и активных кадров контрреволюционного выступления; в-третьих, организация политической и чекистско-войсковой изоляции района выступления и создание «среды сопротивления» террористам.

• 1.    Селиверстов, С. А. Наставление по оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел МВД России : учеб. пособие / С. А. Селиверстов, В. В. Ракитин. М., 2006.

• 2.    Органы госбезопасности СССР в Великой Отечественной войне : сб. док. / В. П. Ямпольский, И. К. Белик, Виноградов [и др.]. М., 1995.

• 3.    Селиверстов, С. А. Оперативно-боевая деятельность органов внутренних дел : моногр. / С. А. Селиверстов ; под ред. Ю. М. Антоняна. М., 2007.