Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность в правоохранительных органах внутренних дел Российской Федерации

Теоретико-прикладные исследования организационных и правовых аспектов всестороннего обеспечения специальных операций (мероприятий), проводимых ОВД несмотря на достаточно широкий круг уже имеющихся аспектов, не теряют своей значимости и сегодня. Безусловно, оперативно-розыскная деятельность занимает ведущее место в выявлении и раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений корыстно-насильственной ориентированности. Кроме того практически невозможно исполнение служебно-боевых задач, стоящих перед правоохранительными органами по организации и проведении различных видов операций (мероприятий), а также осуществления функций при чрезвычайных обстоятельствах. В настоящее время научные исследования и анализ деятельности ОВД в особых условиях свидетельствуют о том, что к этому направлению деятельности часто относятся как к второстепенному, а не первоочередному. Различные аспекты оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов являются предметом научного анализа А.В. Агаркова, Ю.В. Дубко, С.Н. Жарова, И.А. Климова, А.Ю. Козловского, Д.С. Савочкина С.М. Ховавко, И.Л. Хромова и др., но все же проблемам оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД уделяется мало внимания, что отрицательно влияет на эффективность решений органами охраны правопорядка соответствующих задач по пресечению и избеганию чрезвычайных ситуаций социального, техногенного и природного характера, а также ликвидации их последствий. Кроме этого мы разделяем мнения тех ученых, которые определяют органы внутренних дел как один из правоохранительных органов, представляющих систему их трех позиций: полиция, органы по контролю за миграцией и войска национальной гвардии. Иначе говоря, понятие «органы внутренних дел» считается родовым по отношению к терминам «полиция», «органы по контролю за миграцией», «войска национальной гвардии». То есть во всяком случае и полицию, и органы по контролю за миграцией, и внутренние войска национальной гвардии допустимо определять органами внутренних дел. Но не каждый орган внутренних дел может быть отожествлен исключительно с полицией, с органами по контролю за миграцией, с войсками национальной гвардии.

Как известно, оперативно-розыскное право чаще всего отражается в Федеральном законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. Понятие «органы внутренних дел» трактуется в главе III «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность» (ст. 13-16) ФЗ от 5 июля 1995 г. В частности, в соответствии со ст. 13 ФЗ от 5 июля 1995 г. право на осуществление оперативно-розыскной деятельности имеют «оперативные подразделения» «органов внутренних дел Российской Федерации» [7, с. 20].

Д.М. Берова относительно ст. 13 ФЗ от 5 июля 1995 г. отмечает следующее: «Правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности, как видно из статьи, наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, органи зацию работы распределяют руководители органов внутренних дел...». Кроме того, в указанной публикации установлено значение термина «органы внутренних дел Российской Федерации «государственные многоцелевые правоохранительные органы, осуществляющие в пределах имеющихся полномочий борьбу с преступной средой, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на территории Российской Федерации» [1, с. 201-208].

Положения Федерального закона от 5 июля 1995 г. конкретизированы в подзаконном нормативно-правовом акте - общем приказе руководителей нескольких правоохранительных органов «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания следователю, прокурору или в суд». Сама Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности в орган дознания, следствия, прокурору или в суд структурно представлена в виде трех разделов (I-III) и 21 пункта К Инструкции приобщены следующие приложения (приложение № 1 «О результатах оперативно-розыскной деятельности»; приложение № 2 «Постановление о предоставлении результатов оперативно - розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору в суд»; приложение № 3 «Постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей»).

В «Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» отсутствует такой термин как «органы внутренних дел». Иными словами субъектами оперативно-розыскной деятельности не являются ни дознаватель, ни орган дознания, ни следователь, ни прокурор и ни суд. Исходя из сказанного, необходимо внести изменения относительно наименования субъектов оперативнорозыскной деятельности, которые при вовлечении в уголовно-процессуальные правоотношения приобретают статус субъектов уголовного процесса - процессуальных органов [6, с. 1]. Термин «органы внутренних дел» в УПК РФ использован (ст. 40, 151). Так, в ст. 40 УПК РФ «органы внутренних дел Российской Федерации» поименованы органом дознания. При этом указано всего на один элемент системы органов внутренних дел - полицию, что считается недостаточным [8, с. 23]. Организация и деятельность полиции регламентированы Федеральным законом «О полиции» от 28 января 2011 г. [1, с. 12].

• В .Г. Бобров указывает на органы внутренних дел и на его элемент - полицию, как на органы дознания. Другие элементы системы органов внутренних дел оставлены автором без внимании: «Иные органы исполнительной власти, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, функцию дознания выполняют эпизодически, прежде всего, в виде возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий «Исходя из ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности а также и других нормативно-правовых актов, можно прийти к выводу, что к «иным органам» исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий которые упоминаются в п. 1 ч. 1 ст. 40, относятся:

• -    органы ФСБ;

• -    федеральные органы государственной охраны;

• -    таможенные органы РФ;

• -    подразделения СВР России;

• -    ФСИН России [2, с. 156].

Ю.В. Дубко обращает внимание на исключительность органов внутренних дел при внедрении их в уголовно-процессуальные правоотношения: «В системе органов дознания важное место занимают органы внутренних дел. Об этом и гласит часть первая комментируемой статьи, где они указаны на первом месте. Именно на эти органы, находятся на переднем крае борьбы с уголовным миром, где приходиться основной объем мероприятий по дознанию» [3, с. 31].

По мнению А.Ю. Олимпиева, относительно перечня органов дознания «конкретно отмечены лишь органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы) полиции по объему выполняемой ими (органами дознания) процессуальной деятельности на ведущих позициях считается полиция. В отношении различных органов исполнительной власти, осуществляющих функции дознания, законодатель ограничился указанием на критерии отнесения их к органам дознания. Помимо органов Федеральной службы безопасности таможенной службы на которых традиционно распространяется проведение дознания, следует относить и подразделения Федеральной службы исполнения наказания [4, с. 246-248].

Таким образом, органы внутренних дел могут быть и субъектами оперативно-розыскной деятельности и субъектами уголовно-процессуальной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность ОВД является в виде «результатов оперативно-розыскной деятельности» (ст. 11 ФЗ от 5 июля 1995 г.). Этот же термин («результаты оперативно-розыскной деятельности») не только используется в УПК РФ, но и включен в перечень «основных понятий в настоящем Кодексе»: «сведения, приобретённые в соответствии с федеральным законом об оперативнорозыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда» (п. 36 ст. 5 УПК РФ). Изложенное дает возможность высказать ряд суждений относительно органов внутренних дел как самостоятельного правоохранительного органа. На наш взгляд, нужно провести четкое разделение между субъектом оперативно-розыскной деятельности и субъектом уголовного процесса. Так, субъектом оперативно-розыскной деятельности являются полиция и органы по контролю за миграцией, а субъектом уголовного процесса является орган дознания и предварительного следствия.