Оперативно-розыскная профилактика (на примере взаимодействия с представителями учреждений, занимающихся реабилитацией и ресоциализацией наркопотребителей)

В теории оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) оперативно-розыскная профилактика, наряду с оперативным поиском, оперативной разработкой и оперативно-розыскным обеспечением расследования преступлений, является формой оперативно-розыскной деятельности.

Под оперативно-розыскной профилактикой (оперативной профилактикой) понимается нормативно урегулированная система оперативных и иных мероприятий, направленная на выявление, минимизацию и устранение факторов, способствующих совершению преступлений, а также выявление причастных к ним лиц и оказание на них профилактического воздействия с целью недопущения с их стороны преступлений.1

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:

• -    выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (антикриминальный блок);

• -    осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного на-

  
  
  

казания, а также розыска без вести пропавших (розыскной блок);

• -    добывание информации о событиях иди действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической иди экологической безопасности Российской Федерации (блок обеспечения национальной безопасности);

• -    установление имущества, подлежащего конфискации (антикоррупционный блок).

Очевидно, что оперативной профилактике в соответствии с прописанными в законе задачами ближе всех антикрими-нальный блок задач ОРД, а именно подзадачи «предупреждение преступлений» и «выявление и установление лиц, их подготавливающих», так как другие подзадачи антрикриминального блока диссонируют с проблематикой профилактики - проблематикой того, как предотвратить, не допустить преступление. В дальнейшем, говоря о предупреждении преступлений, будем подразумевать выявление и установление лиц, их подготавливающих.

Нам близко определение «предупреждение преступлений», предложенное М.В. Кондратьевым, - это задача оперативно-розыскной деятельности, решаемая посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий с целью недопущения совершения виновных общественно опасных деяний, запрещенных УК РФ под угрозой наказания, путем устранения факторов их совершения, а также превентивного воздействия на лиц, их замышляющих, подготавливающих или подготовивших.2

С учетом вышеуказанного основными задачами органов, осуществляющих ОРД, по предупреждению преступлений, на наш взгляд, являются:

• -    выявление представителей общественности, компетентных и полезных в работе по обнаружению и анализу факторов и условий, обусловливающих совершение преступлений или облегчающих их совершение, информированию населения о средствах и способах правомерной защиты от противоправных посяга

тельств, правовому и физическому воспитанию, антикриминальной пропаганде;

• -    выявление и анализ факторов, обусловливающих или облегчающих совершение преступлений, принятие мер по их устранению, в том числе с привлечением представителей общественности;

• -    выявление³ юридических лиц и граждан, в отношении которых органы, осуществляющие ОРД, в соответствии с законодательством должны принимать меры по обеспечению установленных ограничений, правил, нормативов и стандартов;

• -    установление (в том числе с участием представителей общественности) юридических лиц и граждан, намечающиеся противоправные действия которых дают основания применить к ним соответствующие меры предупредительного воздействия, склонения их к отказу от возможных противоправных деяний, их пресечение (тем более лиц, подготавливающих или покушающихся на совершение преступлений);

• -    применение к установленным юридическим лицам и гражданам мер предупредительного воздействия, склонение их к отказу от возможных противоправных деяний, их пресечение, в том числе с участием представителей общественности.

Нами намеренно сделан акцент на представителях общественности с тем, чтобы подчеркнуть проблему взаимодействия с инициативно развивающимися учреждениями реабилитации наркоманов, а также раскрыть в дальнейшем некоторые оперативно-розыскные особенности такого взаимодействия в рамках обозначенных выше задач оперативно-розыскной профилактики (задачи оперативно-розыскной профилактики совпадают с задачами по предупреждению преступлений).

Участники заседаний Государственного антинаркотического комитета неизменно сходятся во мнении относительно необходимости государственной поддержки реабилитационных заведений, в том числе и на региональном уровне. В настоящее время разрабатываются механизмы госу- дарственной поддержки общественных и религиозных организаций, занимающихся реабилитацией и ресоциализацией лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости. На федеральном уровне первый шаг в этом направлении уже сделан. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. №713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» решением Минэкономразвития России был организован конкурсный отбор некоммерческих организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета.

Вместе с тем в 2011 г. среди организаций, утвержденных на получение субсидий, были лишь две, которые занимаются социальной реабилитацией и ресоциализацией наркопотребителей.4 Тем ценнее развернувшаяся на общественных началах деятельность организаций по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей. Достаточно активны в этом направлении религиозные организации. В разных регионах страны доминируют различные конфессии, и это, как и эффективность их работы, могло бы стать темой отдельного исследования.

Специалисты отмечают, что, несмотря на значительное разнообразие психотерапевтических методов и методик, невозможно отдать предпочтение какой-либо группе методов ни в плане их терапевтической эффективности, ни в отношении разработанности терапевтических основ применяемых психотерапевтических воздействий. Это связано с тем, что наркологические заболевания затрагивают всю структуру личности человека и невозможно игнорировать патологические процессы на каком-либо уровне функционирования пациента, сосредоточиваясь, в силу специфики применяемого метода, на других уровнях, поскольку «нетронутые» патологические процессы через какое-то время могут привести к рецидиву заболевания.5

Из существующих светских духовно ориентированных программ само- и взаи мопомощи признание среди специалистов и пациентов получила программа «12 шагов». Задачами программы являются изменение взгляда человека на мир, возвращение его к нормальным человеческим ценностям и полноценной жизни в обществе. Участие в программе добровольное, безвозмездное, открытое, строго анонимное и не зависит от возраста и вероисповедания. Терапевтами в программе выступают сами больные.

Наше наблюдение показало, что, несмотря на отсутствие ангажированности программы определенной религией, сами терапевты нередко являются людьми глубоко религиозными, а программа, начиная с 4 шага, активно актуализирует существование Творца, хоть и не навязывает ее конкретно-исповедальную представленность.

Особенностью оперативно-розыскной профилактики является то, что она, в отличие от других мер профилактического воздействия, осуществляется с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности и имеет преимущественно негласный характер. Последнее объясняется тем, что большинство лиц, склонных к совершению преступлений, вынашивают замыслы втайне от окружающих, прибегают к различным ухищрениям и уловкам, пытаясь скрыть свою криминогенную активность, тем самым ограничивая круг лиц, которым известно об этом.6

Отражающие оперативно-розыскные особенности составляющие оперативнорозыскной профилактики мы определили, основываясь на типовой модели оперативно-разыскного обеспечения мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (далее -НОН)7: оперативная, оперативно-поисковая, оперативно-техническая и агентурная составляющие.

Оперативная составляющая включает в себя совокупность действий оперативных сотрудников, характеризующихся самосто-

ятельностью проведения оперативно-розыскных мероприятий. Например: сотрудники оперативной службы самостоятельно проводят несанкционированные оперативно-розыскные мероприятия «опрос» или «наблюдение» в отношении лиц, заподозренных в совершении преступлений, связанных с НОН или иными правонарушениями. Как отмечалось, специфика пребывания в реабилитационных центрах нередко обусловлена анонимностью участия в их программах. Поэтому возможно, что под предлогом длительной реабилитации там могут находиться лица, совершившие преступления, находящиеся в розыске, без вести пропавшие и т.д. Кроме того, пристального внимание заслуживают и сами организаторы реабилитационных центров, во всяком случае на первоначальном этапе их образования. Сотрудничество с представителями реабилитационных центров может послужить источником информации о причинах и условиях совершения преступлений, а также превентивного воздействия на лиц, их замышляющих, подготавливающих или подготовивших. Такая информация, в свою очередь, нуждается в тщательной проверке. В этой части исключительно важно взаимодействие оперативных сотрудников с лицами, оказывающими им содействие на гласной и конфиденциальной основе, по использованию их возможностей в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с НОН. Криминальное прошлое некоторых руководителей и организаторов реабилитационных центров, их нынешний независимый статус не всегда делают целесообразным негласное взаимодействие. Хорошо налаженные, открытые и доброжелательные отношения с ними позволяют получать достаточно информации на гласной основе. Речь идет далеко не только, и даже не столько об информации о деятельности лиц, пребывающих в реабилитационном учреждении. Проведенный нами анализ показывает, что представители реабилитационных учреждений не редко владеют информацией о ситуации на территориях, располагающихся далеко за пределами их реабилитационного заведения. Вместе с тем подчеркнем, что даже достаточно всесторонняя и правдоподобная информация нуждается в проверке хотя бы в силу декларируемой анонимности работы реабилитационного учреждения, ненадежности источников информации, поступающей к представителям реабилитационного заведения, ее устаревании.

Специфику оперативно-профилактической деятельности с несколько иного ракурса позволяет раскрыть традиционное деление профилактических мер на три группы.

Общая профилактика - постоянно действующая система мер преимущественно оперативно-розыскного характера, направленная на выявление, минимизацию и устранение факторов, способствующих совершению преступлений.

Индивидуальная профилактика - нормативно урегулированная система оперативно-розыскных мер по осуществлению индивидуально-профилактического воздействия и контроля в отношении лиц, состоящих на оперативно-розыскных и профилактических учетах, с целью изучения и своевременной нейтрализации факторов, влияющих на их криминогенную активность.

Наиболее тесно с проблемой взаимодействия с учреждениями реабилитации наркоманов связана третья группа оперативно-профилактической деятельности - выявление лиц, замышляющих, подготавливающих или покушающихся на совершение преступлений, оказание на них профилактического воздействия либо создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими преступлений, при необходимости - привлечение к установленной законом ответственности.8

При выявлении категорий лиц, фигурирующих в третьей группе, действия сотрудников оперативных подразделений могут быть структурированы решением следующих задач:

• -    оказание позитивного воздействия на фигуранта, чтобы он отказался от преступных замыслов или действий. Здесь помощь представителей реабилитационных структур может быть эффективна благодаря криминальному прошлому некоторых их представителей, профессиональной психологической подготовке, жизненному опыту в целом, позволяющему учитывать весь спектр национальных, религиозных, психологических и иных особенностей человека, их искреннего желания помочь людям;

• -    создание условий, затрудняющих или исключающих совершение преступления. Само функционирование реабилитационных учреждений решает данную задачу, их развитие может осуществляться и при поддержке органов наркоконтроля исходя из территориальной специфики криминогенной обстановки. Кроме того, упоминаемое адресно-личностное воздействие представителей реабилитационных учреждений также способствует решению рассматриваемой задачи;

• -    привлечение лица к ответственности за приготовительные действия, образующие самостоятельный состав преступления. Если речь идет о реабилитационных центрах, то многие из них решают не только проблему наркотической зависимости: нередко способствуют решению проблемы игромании, тяги к кражам, алкогольной зависимости и иных зависимостей, в свою очередь, коррелирующих с конкретными противоправными деяниями.

Нами раскрыты некоторые отражающие специфику оперативно-розыскной деятельности особенности оперативнорозыскной профилактики на примере направления противодействия НОН, связанного со взаимодействием с реабилитационными учреждениями. Специфика опе ративно-розыскной деятельности в данном случае состоит в своевременном воздействии на криминально-ориентированных лиц с целью недопущения совершения ими преступлений посредством осуществления оперативно-розыскных мероприятий (прежде всего наблюдения и опроса), использования оперативных источников информации, иных оперативных возможностей. Актуальность развития реабилитационных центров, внимание государства к этому направлению профилактики, а также заинтересованность в нем общества и определяют практическую пользу предложенных результатов исследования.

• 1    Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник. Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2012. С. 279.

• 2    Кондратьев М.В. Оперативно-разыскное обеспечение выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Оперативник (сыщик). 2012. №2. С. 23.

• 3    Выявление - от выявить - сделать явным, обнаружить, вскрыть. Данный термин применительно к сформулированной задаче означает обнаружение объектов, нуждающихся в обеспечении установленных ограничений, правил, нормативов и стандартов. Например, в обеспечении того, чтобы реабилитационные учреждения не принуждали, не удерживали против воли в своих стенах бывших наркоманов, соблюдали их конституционные права, вольно или невольно не укрывали лиц, причастных к совершению преступлений, лиц, находящихся в розыске, и т.д.

• 4    Информационное сообщение о заседании Государственного антинаркотического комитета // Сборник ФСКН России. 2011. №7. С. 149.

• 5    Лянгазов Б.А. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации как юридическая основа профилактики и реабилитации наркозависимых // Сборник ФСКН России. 2011. №7. С. 91.

• 6    Железняк Н.С. Указ. соч. С. 282.

• 7    Кондратьев М.В. Указ. соч. С. 23.

• 8    Железняк Н.С. Указ. соч. С. 282-283.