ОПЕРАТИВНОЕ ВНЕДРЕНИЕ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, ПРОБЛЕМЫ

Моментом зарождения оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) принято считать создание опричнины Иваном Грозным в 1565 году — опричнина тогда выполняла функции сыскных подразделений. В исторических документах сохранился такой пример: когда в Новгороде стало известно о бунте, Иван Грозный решил справиться с бунтовщиками. Опричникам был дан приказ выявить всех причастных к бунту и судить. Было проведено массовое расследование.

Следует упомянуть тайную канцелярию, созданную в 1718 году Петром Первым. Тайная канцелярия занималась сыском и расследованием политических преступлений, но по сути, как отмечают историки, тайная канцелярия занималась только болтовней, да выпивкой, иногда наказывая людей кнутом за их смелые слова об императоре.

Появление ОРД такой, какой мы ее знаем, состоялось 25 июня 1811 года, согласно Манифесту Александра I по замыслу его правой руки — Михаила Сперанского. Основной задачей Министерства полиции Российской Империи было поддержание внутренней безопасности Империи.

Структура Министерства полиции включала в себя:

• 1.    Хозяйственную полицию.

• 2.    Исполнительную полицию.

• 3.    Медицинскую полицию.

Позже, в 1819 году Министерство полиции было присоединено к Министерству внутренних дел (МВД), а в 1866 году под руководством И. Д. Путилина впервые были применены негласные методы.

Таким образом, из года в год институт ОРД развивался и становился таким, какой он есть сегодня. Разрабатывались новые методы и совершенствовались старые, некоторые из них до сих пор работают.

Основная часть

Понятие об оперативном внедрении в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 отсутствует, тем не менее определение оперативного внедрения разрабатывалось многими авторами. Широкое распространение получило следующее определение этого оперативно-розыскного мероприятия (далее — ОРМ): «Оперативное внедрение — это приобретение оперативным подразделением в организованной преступной группе или преступном сообществе конфиденциального источника информации (способами, предусмотренными в ведомственных нормативных актах) либо создание конспиративной организации (юридического лица), ее филиалов (представительств) для решения задач, предусмотренных законодательством об розыскной деятельности».

Так же широко распространены еще два определения исследуемого понятия: «Оперативное внедрение — ОРМ по конспиративному вводу штатного сотрудника оперативного подразделения или конфидента в криминально-криминогенную среду или на соответствующие объекты с целью добывания сведений о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес» и «Оперативное внедрение — это ОРМ, основанное на конспиративном вводе штатного сотрудника оперативного подразделения или конфидента в криминально-криминогенную среду или на соответствующие объекты, добывании сведений о лицах, фактах и об обстоятельствах, представляющих оперативный интерес, в воздействии на лиц и ином конспиративном участии в решении или способствовании решению задач оперативно-розыскной деятельности».

Анализ приведенных определений позволяет выделить и обобщить ключевые моменты рассматриваемого понятия:

оперативное внедрение — это оперативно-розыскное мероприятие, которое основывается на внедрении, т. е конспиративном проникновении в ряды преступных формирований или на какие-либо объекты с целью получения полезных сведений и выполнения особых задач оперативно розыскной деятельности.

Согласно ст. 8 закона об ОРД, «оперативное внедрение… проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность». В постановлении должны быть описаны веские причины проведения оперативного внедрения, замысел, тактика, безопасность и конспирация, в противном случае оперативное внедрение не будет утверждено.

В настоящее время оперативное внедрение имеет ряд проблем, с которыми сталкиваются сотрудники правоохранительных органов. В отличие от зарубежных коллег, которым вполне разрешается многое, сотрудникам же в России ограничивают некоторые действия.

Чтобы не быть раскрытым и не попасть под подозрение, внедренному сотруднику нужно действовать так же, как действуют члены преступной группы, однако при нанесении тяжкого вреда здоровью сотрудник попадет под уголовную ответственность, а весь план по внедрению проваливается, т. к. четкой инструкции для таких ситуаций не существует.

Следует отметить, что в ряде зарубежных стран вышестоящее начальство может разрешить внедренным сотрудникам совершать такие действия, за которые в России сотрудник понес бы наказание.

Выделяется проблема этнических организованных преступных групп (далее — ОПГ), которые принимают в свои ряды только представителей определенной этнической принадлежности. Найти сотрудника такого же этнического происхождения, который смог бы внедриться, очень сложно, а в некоторых регионах России практически невозможно. Кроме того, невозможно внедриться в родовые ОПГ, к которым относятся, например, цыганские таборы. Для внедрения в цыганский табор недостаточно хорошей легенды, подходящей внешности и знания обычаев и языка, проблему может решить только вхождение в состав семьи, что маловероятно по ряду причин.

Заключение

Оперативно-розыскные мероприятия в целом и оперативное внедрение как их составляющая — процесс во всех отношениях сложный. Развитие современных технологий затрудняет оперативное внедрение, так как ОПГ изучают приёмы и методы действия оперативных сотрудников, используют их в своих целях. Методы и техническое сопровождение оперативного внедрения должны быть засекречены и постоянно совершенствоваться.

В целях защиты внедренных оперативных сотрудников необходимо дополнить действующее законодательство положениями, предусматривающими особый порядок рассмотрения их дел в случае вынужденного совершения преступления.