Оптимизация государственных закупок. Повышение качества поставляемых товаров и услуг
Автор: Булдыгин П.А., Фаткуллина М.Д.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 4-2 (50), 2019 года.
Бесплатный доступ
Данная статья посвящена рассмотрению вопроса качества в существующей системе проведения государственных закупок. В работе проанализированы сильные стороны и некоторые проблемы применения действующей правовой и нормативной базы контрактной системы госзакупок. Статья содержит предложения и рекомендации по направлениям развития текущего законодательства, его освоения и применения в существующих условиях рынка.
Государственные закупки, законодательство, качество товаров и услуг, конкуренция, контрактная система
Короткий адрес: https://sciup.org/170181597
IDR: 170181597 | DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10520
Текст научной статьи Оптимизация государственных закупок. Повышение качества поставляемых товаров и услуг
Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в актуальной редакции, далее № 44-ФЗ) в первую очередь сфокусирован на модернизации среды проведения госзакупок и регулировании отношений между заказчиком и поставщиком, однако вопрос качества и этап составления спецификаций не менее важны. Первоочередной целью выше указанного законного акта является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг; предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок [1]. Стоит признать, что относительно перечисленных целей введение № 44-ФЗ привело к весьма положительным результатам. Подтверждение этому представлено статистикой на официальном сайте госзакупок [2].
Регион: Тульская обл х 2019 2018 2017 2016 2015 2014
Тульская область
Планы-графики
1,92 млрд ₽
Экономия при заключении контрактов
6,03%
Относительная экономия при заключении контракта

0,11 - 5,45 млрдР
5,45 -10,79 млрдР
■ 10,79-16,13 млрдР
■ 16,13-75,42
млрдР
338,8 млрд ₽
Экономия при заключении контрактов по всей России в 2018 году
Методика расчета
Рис. 1. Карта эффективности № 44-ФЗ на территории Тульской области
Экономия бюджетных средств очевидна и существенна, более того по данным того же источника увеличился процент участия сектора малого бизнеса в торгах. При этом недостаточно внимания уделяется контро- лю качества поставляемых товаров и услуг. В связи с этим возникает ряд проблем: товар низкого качества вполне может соответствовать неграмотно составленной спецификации заказчика, более того себе- стоимость такого продукта будет ниже лучших аналогов. Соответственно, конечный потребитель понесет ущерб.
Конечно, существуют методы и законодательные акты отдельно регулирующие вопросы качества, но для обращения в соответствующие органы необходим прецедент. Стоит учитывать, что государственный сектор в экономики зачастую занимается обеспечением населения принципиально важными для нормального функционирования общества товарами и услугами. Так поставка подходящих по параметрам штифтов, но не из титана, а нержавейки может плачевно отразиться на здоровье пациента.
Из-за концентрации на финансовой стороне вопроса потенциал перспективного на первый взгляд № 44-ФЗ не раскрывается полностью. Однако существует несколько путей снижениям остроты данной проблемы.
Одним из способов является прохождение курсов повышения квалификации сотрудниками государственного учреждения по составлению спецификаций и проверки документации поставщика. Грамотный подход к написанию аукциона позволит поставщику легче находить нужный тендер, а заказчику - с большей вероятностью получить необходимый товар в требуемом качестве. Необходимо отметить, что из-за неточных формулировок результат аукциона может быть обжалован, при этом сроки поставки затянутся. На данный момент на официальном сайте можно ознакомится лишь с библиотекой типовых контрактов и типовых условий контракта, а также анализировать опыт составителей других аукционов.
Также одним из принципов данного законного акта является открытость системы. Поставщиком может стать любое юридическое или физическое лицо, обладающее необходимыми ресурсами для реализации контракта. Более того за порядком проведения аукциона могут наблюдать лица, не участвующие в нем. Распространяя этот принцип на проблему качества, можно предложить проведение экспертизы или предоставление поставщиком образца перед заключением контракта, если цена на продукцию дает основание для сомнений в ее качестве.
Стоит отметить, что в финансовой сфере госзакупок система плановых и внеплановых проверок, а также жалоб весьма активно применяется. Ниже представлена статистика по Тульской области за 2019 год.

Рис. 2. Показатели статуса жалоб поступивших в период с 01.01.2019 по 28.04.2019 по
Тульской области [2]
Еще одним положительным аспектом введения № 44-ФЗ является привлечение граждан к участию в освоении федераль- ного бюджета. Так как это формирует понимание механизмов расхода государственных средств, а также повышает инди- видуальную ответственность поставщика. Более того заинтересованный гражданин может повлиять на качество предоставляемого товара или оказываемых услуг выступив на аукционе как заказчик или наблюдатель.
В то же время поддержание конкурентных условий в данном секторе проведения закупок не позволяет заказчику сотрудничать с проверенными поставщиками. Ведь основным критерием отбора является именно цена. Однако поставщик заинтересован в работе с постоянным заказчиком и при долговременном сотрудничестве зачастую готов предоставить более выгодные условия сотрудничества. Для развития системы госзакупок по № 44-ФЗ можно ввести коэффициент, по которому будет высчитываться общая полезность (нецено- вой фактор) сотрудничества с конкретным поставщиком. Это позволит учесть качест- во товара, при этом не противореча принципу конкуренции, так как данный коэффициент будет пропорционально заданной цене вычитаться из заявленной стоимости товара или услуги, предоставляя конкретному поставщику преимущество, но не гарантию победы. Для большей легитимности выбора коэффициента, заказчик должен будет предоставить основание экспертной комиссии или Федеральной антимонопольной службе.
Таким образом, при внесении некоторых изменений и добавлений в существующее законодательство в данной сфере можно оптимизировать процессы осуществления госзакупки, сделать их более эффективными.
Список литературы Оптимизация государственных закупок. Повышение качества поставляемых товаров и услуг
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Официальный сайт Единой информационной системы [Электронный ресурс] URL: http://zakupki.gov.ru (дата обращения: 01.04.2019)
- Торхова Е.Н. Как обеспечить качество товаров, работ и услуг при осуществлении государственных закупок // Международный научно-исследовательский журнал [Электронный ресурс] URL: https://research-journal.org/economical/kak-obespechit-kachestvo-tovarov-rabot-i-uslug-pri-osushhestvlenii-gosudarstvennyx-zakupok/ (дата обращения: 01.04.2019)
- Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».