Опыт индексного исследования гражданской активности на примере Ярославской области

В опросы проявления гражданской активности жителями России становятся все более актуальными для современного общества. При внешней простоте гражданская активность динамична и зависит от множества факторов.

В последнее время усиливается институциональное влияние государства на гражданское общество. Взаимодействие между ними ведется в контексте поиска возможностей управления государством разными видами гражданской активности. Это происходит путем изменения законодательной базы, регламентирующей деятельность НКО, и управления способами финансовой поддержки некоммерческих организаций.

По инициативе органов власти периодически изменяется среда функционирования НКО и проявления гражданской активности. Так, 24 июля 2017 г. был опубликован указ Президента РФ о проведении в Российской Федерации в 2018 г.

Года гражданской активности и добровольчества (волонтерства)1. Деятельность гражданского общества становится все более важной для государства, при этом содействие общественному участию со стороны властных структур в российском обществе имеет свои особенности и специфику.

Актуализируются и вопросы изучения проявлений гражданской активности. В ходе научных разработок комплексно изучается гражданское общество, гражданская активность населения и общественных движений, а также специфика гражданских инициатив. Рассматриваются различные формы и условия проявления социальной активности населения.

Значимым направлением анализа сферы гражданского общества становится изучение специфики проявления гражданской активности. В частности, данные исследования проводятся с помощью построения индексов. Примерами успешного применения индексного анализа при исследовании политического процесса на международном уровне являются: Индекс политии (автор Тед Роберт Гурр)2; Индекс демократизации (автор Тату Ванханен)3, Индекс человеческого развития (ИЧР)4 и др.

В российском опыте индексного исследования гражданского общества можно выделить Международный индекс гражданского общества или «Алмаз» гражданского общества от CIVICUS [Якобсон и др. 2011]; Индекс социологического мониторинга гражданского общества в России [Якимец 2008], Фонд «Общественное мнение» с регулярными социологическими мониторингами⁵ и др.

Помимо имеющихся практик индексных исследований, необходимо развитие межрегиональных и федеральных проектов для выявления региональной специфики гражданского общества. Исследователь должен учитывать локальные особенности функционирования гражданского общества и проявления гражданской активности. Формы и особенности проявления гражданской активности даже внутри отдельного субъекта РФ могут быть различными. Для решения данной проблемы был сконструирован Индекс гражданской активности, который в процессе своего применения отразил действительный уровень гражданской активности на примере Ярославской обл. Показатели индекса учитывали основные условия, факторы и особенности проявления гражданской активности в регионе.

В период с 2016 до 2017 г. в Ярославской обл. было проведено индексное исследование гражданской активности. В ходе исследования была разработана его методологическая основа. В теоретическую часть были включены теории относительной депривации, коллективного действия и идентичности. Вышеперечисленные теории хорошо раскрывают факторы, условия и причины различных действий людей.

Методика индексного исследования гражданской активности включила в себя проведение двух социологических исследований: экспертного опроса четырех групп респондентов и массового социологического опроса населения Ярославской обл. Общее число экспертов составило 60 чел.; численность каждой сферы – по 15 чел. (представители государственной и муниципальной власти; руководители НКО; представители регионального бизнеса и СМИ). Суммарное число экспертов, взятое в равных пропорциях, отразило основных субъектов и партнеров гражданской активности. Опрос населения проводился методом телефонного интервью по месту жительства респондентов. Всего опрошены 625 чел. в возрасте старше 18 лет в различных населенных пунктах Ярославской обл.: г. Ярославле, г. Рыбинске, средних и малых городах области и сельских населенных пунктах.

Опросные листы для всех групп респондентов содержали в себе ряд закрытых вопросов, ответы на которые находились в табл. от 1 до 10. Также в методике расчета индекса использовались выравнивающие и весовые коэффициенты.

Результаты двух проведенных региональных исследований в 2016 и 2017 г. показали, что Индекс гражданской активности в Ярославской обл. стабилен и равен 4,2 балла (по шкале от 1 до 10). Несмотря на это, проведение второго исследования выявило изменения в оценках респондентов. Так, субъективная оценка показателей гражданской активности в социологическом исследовании снизилась на 0,3 балла – с 3,4 до 3,1. Степень уважения активной гражданской позиции респондентами из числа жителей осталась неизменной (на уровне 5,6 балла). Незначительно (на 0,1 балла) увеличилась степень личной вовлеченности, и на 0,4 балла (с 3,2 до 3,6 балла) возросла степень вовлеченности близкого круга населения в общественную жизнь региона. На 0,3 балла снизилась степень важности общественного участия граждан для жизни региона.

За исследуемый период снизились оценки форм проявления гражданской активности населения в среднем на 0,6 балла (см. гистограмму на рис. 1). Больше всех (на 1,1 балла – с 2,3 до 1,2 балла) снизились оценки посещения просветительских мероприятий. Значительно снизились оценки участия в публичных слушаниях (на 0,8 балла) и в благотворительной деятельности (на 0,7 балла). Оценка формы активности путем отправления писем и обращений в органы власти, подписания петиций снизилась на 0,6 балла.

Исключением из всех представленных форм гражданской активности стало участие в электоральных процессах и праймериз. Доминирующая в плане информационного освещения форма участия жителей в электоральных процессах действительно не имеет существенных барьеров для участия в ней. Оценка

■2016

Благотворительная деятельность Волонтерство

Подписи петиций, обращения в орг. власти Публичные слушания

Выборы в органы власти, праймериз

Акции гражданского протеста Работа с некоммерческими организациями Посещение просветительских мероприятий Сбор подписей, обращений, петиций Общение в интернет-пространстве

Рисунок 1. В каких формах гражданской активности жители региона принимали участие (2016 и 2017 гг.)

этой формы активности увеличилась на 0,3 балла (до 5,4 балла). Рост данного показателя достаточно невелик при условии того, что в области в исследуемый период проходили широкие информационные предвыборные кампании губернатора Ярославской области и муниципалитета г. Ярославля.

Оценки барьеров для проявления гражданской активности снизились на 0,3 балла, при этом ощущение социальной несправедливости респондентами возросло с 3,9 до 4,3 балла (на 0,4 балла).

Общие оценки барьеров и сложностей для проявления гражданской позиции на протяжении 2 лет показали отсутствие серьезных препятствий для проявления гражданской активности в Ярославской обл. Наибольшими барьерами для жителей региона являются отсутствие свободного времени для собственного участия в различных формах гражданской активности, а также отсутствие денежных средств на гражданский активизм. Другими вариантами ответа были: неуверенность в собственной значимости в общественной жизни и отказ верить в способность граждан влиять на текущие общественно-политические процессы. Исследование показало, что жители региона не видят особых препятствий для участия в гражданской активности и при этом считают ее социально одобряемой в обществе. Однако основную, а иногда и единственную форму проявления своей общественно-политической сознательности респонденты видят только в участии в выборах.

Незначительно увеличился диапазон оценок респондентов относительно территории их проживания, что говорит о расхождении моделей поведения жителей Ярославской обл. в общественно-политических процессах. Уровень гражданской активности населения региона в крупных областных городах (Ярославль, Рыбинск) выше, чем у жителей сельской местности. Но самые высокие оценки в регионе – у жителей средних и малых городов.

Приведенные результаты могут говорить об определяющей роли низовых коммуникаций граждан только при наличии социальной, рекреационной и другой инфраструктуры надлежащего качества на территории проживания. Отсутствие или качественное несоответствие инфраструктуры в сельской местности способ-

■ 2016

Активная гражданская позиция уважаема в нашем обществе?

В какой степени Вы вовлечены в общественную жизнь региона?

В какой степени Ваш близкий круг общения вовлечен в общественную жизнь региона?

Ощущаете ли Вы социальную несправедливость?

Насколько важно общественное участие гражданина в жизни региона?

■ 2017

Рисунок 2. Степень вовлеченности населения в гражданскую активность региона (2016 и 2017 гг.)

ствует появлению и развитию феномена социального отчуждения. При наличии локальных сообществ их члены не участвуют в общественной жизни своей территории проживания, видя в отдельных проблемах общественно-политической действительности вину органов власти. Визуально это отражено в гистограммах на рис. 1 и 2.

Результаты экспертного опроса также неоднородны. Разница между наибольшими и наименьшими оценками экспертов – представителей разных профессиональных сообществ увеличилась. Оценки показателей экспертной группы сотрудников органов власти существенно выше оценок представителей НКО и СМИ. Самые низкие показатели продемонстрировали представители бизнес-структур. В процессе проведения исследования в 2017 г. общая средняя оценка увеличилась на 0,3 балла.

Показатель участия населения в общественной жизни наиболее высоко (6,3 балла) оценили эксперты – представители органов власти региона. Наименьшую оценку (4 балла) этому показателю поставили представители бизнес-структур. Оценка степени межсекторного сотрудничества и взаимодействия субъектов гражданского общества региона незначительно возросла (с 5,5 до 5,6 балла) (см. гистограмму на рис. 3).

■ 2016 ■ 2017

Рисунок 3. Показатели гражданской активности в регионе (2016 и 2017 гг.)

Показатели степени развитости механизмов взаимодействия гражданских активистов и НКО с населением, СМИ и диалоговыми площадками в целом остались неизменными с момента проведения исследования в прошлом году. Повышение оценок на 0,3 балла (до 5,6 балла) зафиксировано у механизмов взаимодействия гражданских активистов с населением и на 0,7 балла (до 5,8 балла) – у механизма взаимодействия гражданских активистов и НКО с органами власти. Показатель развития механизмов взаимодействия гражданских активистов и НКО с региональными бизнес-структурами эксперты оценили в 4,5 балла (на 0,3 балла выше).

Рост показателей, связанных с деятельностью НКО и гражданских активистов, можно связать с ростом внимания к ним. Некоммерческий сектор находится в актуальной повестке как в местных, так и в федеральных СМИ, увеличивается доля его участия в жизни страны в целом. Стоит отметить, что в среднем на 0,6 балла повысилась оценка показателя эффективности деятельности НКО и гражданских активистов, а также органов региональной власти по решению социально значимых проблем.

Делая вывод, можно сказать, что применение разработанного индекса позволило раскрыть вопросы взаимодействия институтов власти с гражданским обществом, провести комплексный анализ основных форм проявления гражданской активности.

Резюмируя проведенные исследования, можно отметить формальную статику общего показателя Индекса гражданской активности. Однако более детальный анализ показателей индекса говорит о спаде гражданской активности населения. Об этом свидетельствуют более низкие показатели субъективной оценки гражданской активности населением региона. Вместе с тем 10 сетября 2017 г. в Ярославской обл., как и в 13 других субъектах РФ, проходил Единый день голосования. Этот фактор способствовал повышению гражданской активности населения путем участия в электоральных процессах (увеличилась на 0,3 балла). Но другие формы активности стали менее востребованы населением, при этом существенных сложностей с ее проявлением население не видит. Данные факты могут говорить о недостаточном уровне общественно-политической грамотности населения, которое видит гражданское общество фактически только в участии или неучастии гражданина в выборах.

Другой важной особенностью стало выявление зависимости оценки различных показателей исследования от территории проживания респондента. Жители крупных городов области в меньшей степени доверяют низовым коммуникациям и реже участвуют в деятельности локальных городских сообществ. В сельской местности в большей степени проявляется феномен социального отчуждения.

Проведение экспертного опроса позволило установить тенденцию повышения оценок показателей гражданской активности. Это может говорить об институционализации гражданского общества и постепенном усилении функционирования его институтов.

Прослеживается рост экспертных оценок деятельности гражданских активистов и НКО региона. При этом населенение практически не участвует в их деятельности. В этой связи необходимо увеличивать число просветительских мероприятий, создавать информационные ресурсы, освещающие деятельность на территории региона гражданских активистов и некоммерческих организаций.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 16-36-00314 мол_а «Индексное исследование гражданской активности в субъектах Российской Федерации (на примере Ярославской области)».