Опыт Японии в области исследования и использования космического пространства: национальные и международно-правовые аспекты

Япония, наряду с Индией и КНР, в настоящий момент находится в авангарде азиатских государств, последовательно придерживающихся развития космической деятельности. Это подтверждается не только внутригосударственной политикой по развитию инициатив и проектов в сфере космической деятельности, но и широким участием страны в международных договорах по космосу. Так, Япония стала одним из первоначальных участников Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, в 1967 г. ¹ , а в 1983 г. присоединилась к другим универсальным международным договорам в сфере космической деятельности, среди которых: Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г. ² , Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. ³ и Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г. ⁴ Примечательно, что Япония, как и ряд других космических держав, не присоединилась к Соглашению 1979 г. по Луне ⁵ .

Во второй половине XX в. перед Японией встал вопрос о дальнейшем векторе развития в космической сфере. У.Д. Рэй в 1991 г. писал, что в рамках дальнейшего пути расширения космической деятельности Японии ее политика «раскачивается подобно маятнику» в двух направлениях: автономии и интернационализма (Wray, 1991: 464). Рассматривая путь Японии в космической сфере в конце XX и в начале XXI вв., можно сказать, что правительство страны все же в большей степени склоняется к «автономии», сохраняя при этом активную роль в международном космическом сотрудничестве.

На 60-ой сессии Юридического подкомитета Комитета по использованию космического пространства в мирных целях (далее – КОПУОС), проведенной в Вене 31 мая – 11 июня 2021 г., был особо отмечен вклад Японии в совместную программу Управления ООН по вопросам космического пространства и JAXA (англ. Japan Aerospace Exploration Agency – Японское агентство аэрокосмических исследований) под названием KiboCUBE6. CubeSat – это вид малых спутников, используемых в основном в научных целях и состоящих из одной или нескольких кубических единиц размером 10 × 10 × 10 см и весом чуть более 1 кг (Davies, Woodburn, 2021: 51). Впечатляюще малый размер CubeSat, а также их способность оперативно подключаться к другим миссиям в качестве вспомогательного компонента означают, что они невероятно экономичны в проектировании, производстве, запуске и выводе на орбиту. Как результат, данные спутники предлагают субъектам космической деятельности, обладающим весьма ограниченным бюджетом, помощь в развитии их космического потенциала. Суть программы KiboCUBE заключается в предоставлении образовательным и исследовательским учреждениям из развивающихся стран возможности разработать собственный CubeSat и запустить его с японского экспериментального модуля Kibō МКС. Так, благодаря KiboCUBE в космос были отправлены первые спутники Кении и Гватемалы, а также разработан первый молдавский спутник TUMNanoSAT1.

На упомянутой сессии Юридического подкомитета был представлен доклад стран-участников Инициативы по национальному космическому законодательству Азиатско-Тихоокеанского регионального форума космических агентств (англ. Asia-Pacific Regional Space Agency Forum ) о состоянии их национального космического законодательства. В докладе выделены достижения Японии в области исследования и использования космического пространства, среди которых: наличие собственных ракет-носителей и зондирующих ракет; функционирование частных структур, занимающихся разработкой и запуском космических аппаратов; эксплуатация метеорологических спутников и навигационных спутниковых систем; реализация космических научных и исследовательских спутниковых программ; осуществление пилотируемой космической деятельности; наличие собственного космического агентства JAXA ; работа неправительственных организаций, содействующих развитию коммерческой космической деятельности; наличие государственного механизма возмещения расходов частного субъекта в связи с компенсацией ущерба, причиненного космическим объектом третьим лицам, сверх пределов застрахованной ответственности такого частного субъекта за ущерб; наличие и эксплуатация собственных стартовых площадок на территории государства; обеспечение возможности замены страхования ответственности перед третьими лицами иными мерами (например, размещением депозита в официальном депозитарном учреждении); наличие развитого законодательства в сфере регулирования космической деятельности².

На основании Закона о создании Японского агентства аэрокосмических исследований, принятого в 2002 г., 1 октября 2003 г. три ранее независимые организации были объединены в Японское агентство аэрокосмических исследований (англ. Japan Aerospace Exploration Agency – JAXA ). До интеграции в JAXA Институт космоса и астронавтики (англ. Institute of Space and Astro-nautical Science – ISAS ), Национальная аэрокосмическая лаборатория Японии (англ. National Aerospace Laboratory of Japan – NAL ) и Национальное агентство Японии по освоению космического пространства (англ. National Space Development Agency of Japan – NASDA ), просуществовавшие с 1969 по 2003 гг., часто дублировали полномочия и задачи друг друга в области авиационных и космических исследований и разработок. При этом ISAS и NAL были подконтрольны Министерству образования, а NASDA напрямую подчинялось Агентству по науке и технологиям (Aoki, 2010: 222).

В настоящий момент целями JAXA являются:

• 1)    содействие развитию академических исследований в университетах и других образовательных организациях;

• 2)    повышение уровня космической, а также авиационной науки и техники;

• 3)    освоение и использование космического пространства посредством разработки, запуска, отслеживания и эксплуатации космических аппаратов и деятельности, связанной с ними.

27 августа 2008 г. вступил в силу Основной закон Японии о космосе (англ. Basic Space Law )³. Данный акт стал первым законом Японии, установившим общие положения о космической деятельности. Отдельные положения Основного закона о космосе стали свидетельством определенных сдвигов в государственной правовой политике в рассматриваемой сфере. Одной из наиболее заметных характеристик японских космических программ до 2008 г. было их строгое ограничение «мирными целями», прежде всего вопросами регулирования научных исследований. Но, как отмечается в зарубежной научной литературе, «ввиду развития космической индустрии в мире и возникновения ряда сопутствующих этому международных обстоятельств, у Японии появилась необходимость в скорейшем расширении своей космической деятельности»⁴. Соответственно, японский законодатель стал учитывать возможность использования космического пространства в целях самообороны и в интересах национальной безопасности.

Отражение такого подхода нашло свое закрепление в ст. 14 Основного закона Японии о космосе 2008 г., которая гласит, что «государство принимает все необходимые меры для содействия развитию и использованию космического пространства в целях обеспечения международного мира и безопасности, а также для поддержания национальной безопасности Японии»¹ . Р. Уилсон отмечает, что подобные изменения в «космических интересах» Японии могли быть связаны с «потрясениями в области безопасности», вызванными действиями Северной Кореи и КНР за несколько лет до принятия закона². Теперь запрет распространяется не на военные разработки в целом, а только на наступательные, в связи с чем Министерство обороны получило право заказывать собственные спутники у Mitsubishi Electric Corporation или Kawasaki Heavy Industries Aerospace Company , например, для использования в целях противоракетной обороны, без какой-либо необходимости выдавать их за «спутники для сбора информации»³.

Японский законодатель также обозначил свою готовность и желание благоприятствовать развитию коммерческой деятельности в космическом пространстве, закрепив в ст. 16 Закона4 признание важной роли частных операторов в освоении и использовании космического пространства, а также стремление государства к принятию таких налоговых, финансовых и других необходимых мер, которые бы содействовали инвестициям частных лиц в бизнес, связанный с освоением и использованием космического пространства5.

В 2016 г. в Японии был принят Закон о космической деятельности (англ. Act on Launching of Spacecraft, etc. and Control of Spacecraft ), вступивший в силу 15 ноября 2018 г. (Morimito et al., 2021: 317–322). Данный акт был предназначен для выполнения роли всеобъемлющего закона, регулирующего запуск и эксплуатацию искусственных спутников. В соответствии с Законом о космической деятельности⁶ лицо, которое намеревается осуществить запуск космического аппарата с использованием стартовой площадки, расположенной в Японии, или с борта судна, осуществляющего свою деятельность под японским флагом, должно получить разрешение премьер-министра на каждый из всех планируемых им запусков⁷. В отношении контроля и эксплуатации спутников с помощью спутникового операционного центра, расположенного на территории Японии, действует требование об обязательном лицензировании⁸. В случае, когда спутник управляется несколькими операционными центрами, расположенными в более чем одной юрисдикции, лицензия требуется, если основное управление осуществляется с территории Японии⁹. Если же спутник используется с целью радиовещания, его оператор должен получить отдельную лицензию в соответствии с Законом Японии о радио¹⁰.

Интересно, что с учетом определения термина «spacecraft», данного в ст. 2 (ii) Закона11, суборбитальный полет ракеты, не предназначенной для вывода какого-либо космического объекта на орбиту или выше, выходит за рамки действия данного документа. При этом среди японских космических компаний уже есть те, планы которых предусматривают осуществление суборбитальных полетов. Например, компания PD AeroSpace еще в 2017 г. объявила о намерении предоставлять в ближайшем будущем коммерческие услуги по осуществлению суборбитальных полетов. Неотъемлемой частью ее плана является разработка уникального космического самолета, который сможет осуществлять суборбитальный полет с космическими туристами на борту к 2023 г.12 Еще один пример – Space Walker, созданная в конце 2017 г. на базе Токийского науч- ного университета и Технологического института Кюсю программа, которая нацелена на пилотируемые и беспилотные суборбитальные космические самолеты. Space Walker осуществляется при содействии JAXA и японской корпорации IHI, занимающейся производством комплектующих для космических аппаратов с самого начала освоения Японией космического пространства.

Подобно регулированию деятельности по запуску искусственных спутников, Закон о космической деятельности1 применяет принцип территориальной юрисдикции и к управлению спутниками и их группировками: а именно, под его действие попадают только спутники, управление которыми осуществляется непосредственно с территории Японии. Соответственно, контроль за спутником или их группировкой с использованием системы, находящейся вне территории Японии, также выходит за рамки его юрисдикции, даже если он осуществляется гражданином или юридическим лицом Японии2.

Закон о космической деятельности3 также установил особые правила ответственности за причиненный космическим объектом ущерб третьим лицам. В дополнение к общим нормам, установленным Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами 1972 г.4, Закон требует, чтобы лица, осуществляющие запуск космического объекта, принимали финансовые меры для обеспечения покрытия ущерба, который может быть причинен третьим лицам в результате такого запуска (как правило, путем оформления страхования ответственности и заключения соглашения о компенсации с правительством)5. При этом, как уже было отмечено ранее, существует возможность замены страхования ответственности перед третьей стороной иными мерами (например, размещением депозита в официальном депозитарном учреждении).

В 2016 г. Япония приняла Закон о дистанционном зондировании (англ. Act on Ensuring Appropriate Handling of Satellite Remote Sensing Data )⁶, который вступил в силу 15 ноября 2017 г. Документ был принят на волне значительного увеличения использования данных спутникового дистанционного зондирования Земли (далее – ДЗЗ) частными субъектами, что привело к необходимости разработки национальных правил для предотвращения их неправомерного использования. Закон о ДЗЗ во многом аналогичен законодательству о дистанционном зондировании, существующему во многих других странах, обладающих спутниками с возможностью предоставления информации в высоком разрешении, например, в США, Канаде, Франции и Германии⁷. Большая часть его текста посвящена установлению режима выдачи лицензий на использование спутниковых приборов ДЗЗ и разрешений на использование спутниковых данных ДЗЗ в целях обеспечения их надлежащей обработки. Главной целью закона является установление баланса между продвижением услуг по распространению данных, полученных в ходе ДЗЗ, и обеспечением международного мира и безопасности, а также национальной безопасности Японии. Лицензию должно получить любое лицо, намеревающееся взять под свой контроль управление спутниковыми приборами ДЗЗ с возможностью получения изображения с высоким разрешением при использовании наземной радиостанции, расположенной на территории Японии (включая морские и воздушные суда под японским флагом)⁸.

15 июня 2021 г. в Японии был принят Закон о поощрении предпринимательской деятельности, связанной с исследованием и освоением космических ресурсов (англ. Act on the Promotion of Business Activities Related to the Exploration and Development of Space Resources , далее – Закон о космических ресурсах)⁹, который разрешает частным лицам осуществлять коммерческую деятельность по исследованию и освоению космических ресурсов и приобретать права собственности на них. Закон вступил в силу 23 декабря 2021 г. Таким образом, Япония стала четвертым по счету государством, принявшим национальное законодательство об освоении космических ресурсов, после США, Люксембурга и ОАЭ.

В соответствии с Законом Японии о космических ресурсах, если частное лицо намеревается использовать космический аппарат в целях изучения и освоения природных ресурсов небесных тел, при подаче заявления на получение разрешения ему также требуется представить компетентным органам план задуманной коммерческой деятельности, который должен включать цель, срок, место, методы и содержание геологоразведочной миссии1. С целью привлечения частных лиц в процесс обсуждения национальных проектов по освоению космоса Закон о космических ресурсах позволяет лицам, занимающимся исследованием и разработкой космических ресурсов, приобретать права собственности на ресурсы, которые они добыли или извлекли в соответствии с представленным ими планом коммерческой деятельности2.

Закон определяет «космические ресурсы» как «воду, полезные ископаемые и другие природные ресурсы, существующие в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела»3. Однако в нем не содержится какого-либо определения самих «природных ресурсов». Учитывая, что данный термин в его широком понимании включает в себя флору и фауну, японское законодательство, по-видимому, потенциально допускает более широкие эксплуатацию и владение космическими ресурсами по сравнению с законодательством США. Закон также не предусматривает установления особых способов передачи права собственности, установления арендных правоотношений и заключения прочих сделок, предметом которых являются извлеченные ресурсы. Соответственно, до тех пор, пока правительство Японии не примет другой закон или нормативный акт, регулирующий такие сделки, в их отношении будут действовать нормы Гражданского кодекса Японии4.

Как уже было отмечено ранее, Япония является одним из первых государств, на законодательном уровне разрешивших своим гражданам и юридическим лицам приобретать права собственности на уже добытые или извлеченные природные ресурсы небесных тел. Ст. II Договора по космосу, запрещающая национальное присвоение космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, не предусматривает аналогичного запрета в отношении уже извлеченных ресурсов5. Соответственно, международное право не содержит специальных норм относительно правового режима природных ресурсов небесных тел, хотя и прямо не запрещает эксплуатацию таковых, что уже не раз было подчеркнуто как в зарубежной, так и в отечественной международно-правовой литературе6 (Юзбашян, 2017: 76; Dunk, Tronchetti, 2015: 289). Японский законодатель, оценивая необходимость принятия соответствующего закона, руководствовался именно таким толкованием ст. II Договора, тем самым поддержав инициативу союзников Японии по Соглашениям Артемиды7 (коими в данном контексте являются США, Люксембург и ОАЭ, имеющие аналогичные законодательные акты) и упрочив тенденцию к разрешению вопросов правового регулирования добычи и эксплуатации природных ресурсов небесных тел на национальном, нежели на международно-правовом уровне.

На основе изложенного обозначим ряд выводов. Во-первых, законодательство Японии о космической деятельности отличается наличием сразу нескольких актов, среди которых: Закон о создании JAXA 2002 г., Основной закон о космосе 2008 г., Закон о космической деятельности 2016 г., Закон о дистанционном зондировании 2016 г., а также недавно принятый Закон о поощрении предпринимательской деятельности, связанной с исследованием и освоением космических ресурсов 2021 г. Это во многом обусловлено не только стремительным развитием космических технологий, в том числе и в Японии, но и постепенно меняющейся правовой политикой государства в данной сфере.

Во-вторых, несмотря на уже давно существующие у частных операторов программы по проведению суборбитальных полетов, японский законодатель не включил их в сферу действия национального космического законодательства. При этом вопрос о правовом регулировании суборбитальных полетов остается неразрешенным не только в национальном, но и в международном измерении, в особенности в свете отсутствия юридически закрепленной делимитационной линии между воздушным и космическим пространствами.

В-третьих, законодательство Японии предусматривает обязательное финансовое покрытие рисков, связанных с участием частных лиц в космической деятельности. Данное требование представляется особо актуальным с учетом опасностей, связанных с использованием группировок спутников (англ. satellite constellation ), а также малых и наноспутников, которые, обладая довольно ограниченной возможностью внешнего управления, могут стать причиной столкновений и нарушения безопасности космического движения.

Наконец, Япония, наряду со своими главными конкурентами – Индией и Китаем, входит в тройку лидеров Азиатско-Тихоокеанского регионального форума космических агентств, который был учрежден в 1993 г. по инициативе «Страны восходящего солнца» в целях выхода на региональные космические рынки (Григорьев, Охочинский, 2017: 77), а также оказывает широкое содействие развитию космического сектора не только государствам внутри упомянутого региона, но и другим развивающимся странам. Все изложенное позволяет сделать вывод о значительной роли Японии в формировании современной международно-правовой концепции исследования и использования космического пространства.