Опыт Казахстана по регулированию агропромышленного комплекса в рамках межгосударственных интеграционных процессов

Как показывает анализ, в 2018–2019 гг. cложившаяся неблагоприятная природноклиматическая ситуация, в том числе продолжительный период засухи на территории большинства европейских государств, сельское хозяйство которых имеет растениеводческий профиль, способствовала снижению урожайности зерновых культур, в том числе пшеницы, на 25–30% по сравнению с прошлым периодом. По данным министерства сельского хозяйства России прогнозировалось уменьшение валовых сборов зерна практически по всем регионам страны. Вместе с тем объемы экспорта российской пшеницы возросли в третьем-четвертом кварталах 2018 г. практически на 50%. Наблюдающиеся тренды ухудшения показателей качества собранного зерна обусловили необходимость ввода в действие с 01 июля 2018 г. требований нового стандарта, который фактически отменил разделение пшеницы на продовольственную и кормовую. Это, в свою очередь, ставит отечественных аграриев, осуществляющих вывоз пшеницы за рубеж, перед необходимостью изучения и адаптации к российскому рынку передового мирового опыта. Актуальность исследования обусловлена тем, что для Казахстана целесообразно использовать эффективные инструменты управления рынком зерна и механизмы регулирования деятельности агропромышленного комплекса.

Результаты и обсуждение

Известно, что одной из характерных черт агропромышленного комплекса является тесная взаимная связь и зависимость результатов и эффективности деятельности между отраслями, входящими в его состав. В современных условиях функционирования экономики Казахстана процессы формирования и развития интеграции и образования интегрированных структур характеризуются множеством особенностей, обусловленных не только проведением реформирования деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса, но и развитием процессов формирования многоукладности в сельском хозяйстве в условиях использования преимущественно рыночных отношений. Ученые и практики отмечают, что за последние несколько лет Казахстан в рамках протекающих межгосударственных интеграционных процессов продолжает достаточно результативно развивать свой транспортный потенциал с целью достижения позиций ключевого игрока на рынке логистических перевозок, включая зерно и продукты его переработки, для чего у страны существуют соответствующие предпосылки, в том числе выгодное географическое местоположение.

В соответствии со статистическими данными значение валового выпуска продукции (услуг) сельского, лесного и рыбного хозяйства республики в январе 2018 г. в целом составило 113,4 млрд тенге, что превысило уровень января 2017 г. более чем на 3,7%. Как считают аналитики, увеличение показателей роста объема производства продукции обусловлено, прежде всего, положительной динамикой изменения объемов забоя скота и птицы в живом весе на 4,2%, производства сырого коровьего молока – на 2,4%, куриных яиц – на 19,3%.

Подчеркнем, что рынок продовольственной пшеницы представляет собой не только достаточно сложную экономическую систему, но и является одним из наиболее крупных и важных сегментов зернового рынка. Это обусловлено тем, что уровень и тренды его развития фактически определяют показатели надежности хлебофуражного снабжения государства и его отдельных регионов, а также возможность формирования экспортного ресурсного задела.

При этом особую значимость для страны приобретает решение вопроса, связанного с необходимостью повышения результативности работы именно рынка продовольственной пшеницы в связи с требованием значительного увеличения объемов ее экспорта и реализацией ключевых направлений принятой «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Положения Программы определяют важнейшие показатели динамики зерновой отрасли, а также методы, основные меры и инструменты осуществления государственного воздействия в рамках регулирования зернового рынка.

За последнее время в силу общемировых тенденций увеличения выращивания белковосо-держащих растительных культур в Казахстане значительно расширились площади, занятые зернобобовыми, достигнув к 2018 г. 381 тыс. га. Кроме того, значительно выросли площади, отведенные для возделывания масличных культур, которые составили 2,4 млн га. Особо обратим внимание на динамику посевных площадей чечевицы, увеличившихся по сравнению с предшествующим периодом в 2,8 раза (около 300 тыс. га). По этому показателю Казахстан занимает пятую позицию в мире. Отмеченная тенденция не является случайной, в связи с тем что при высоком содержании белка бобовые зерновые становятся ценным компонентом в рационе питания различных народов мира, что объясняет повышение спроса на них. Важно также и то, что производство растительных белков является гораздо более дешевым по сравнению с белками животного происхождения, что объясняет их возрастающую роль в обеспечении сбалансированного питания особенно малообеспеченных групп населения.

Безусловно, следует остановиться и на других ценных свойствах зернобобовых, которые обладают способностью по обогащению почвы азотом, вследствие чего в агротехнологиях требуется значительно меньше удобрений. Они менее требовательны к климатическим условиям выращивания, в том числе поливу, чем другие культуры, и отличаются более низкими потерями при сборе урожая, транспортировке и хранении.

Объемы производства масличных культур в текущем периоде оцениваются в сумме, превышающей 411 млн долл. США. Это составляет почти 4% совокупного валового сельскохозяйственного производства. При этом за истекшие 10 лет результативность указанного сегмента выросла более чем в четыре раза и продолжает сохранять сложившиеся тренды. Аналогично развивается и производство зернобобовых культур. За отмеченный период валовой доход вырос почти в шесть раз. Отечественные фермеры продолжают эксперименты и испытывают на практике новые сорта, поскольку считают, что уже в ближайшем будущем площади под масличными и зернобобовыми культурами могут и должны занять ключевые позиции в севообороте для подавляющего большинства сельскохозяйственных производителей Казахстана. И это в условиях, когда бобовые остаются еще малоизвестными и на их долю в общем объеме посевных площадей приходится менее 1%. Следует выделить и сдерживающие развитие факторы, среди которых, прежде всего, недостаточная осведомленность производителей в сфере технологий возделывания культур, нехватка или экономическая ценовая недоступность качественного семенного материала, недостаточное развитие инфраструктуры по хранению, а также несформированность и неустойчивость связей с рынками сбыта.

Вместе с тем согласно данным мировой статистики наблюдается устойчивое снижение экспорта казахстанской продукции, что связано с принятием и вводом ряда защитных мер в странах Центральной Азии с целью достижения их продовольственной независимости от импорта, в том числе по муке и другим продуктам переработки зерна. В последние годы эти страны предпочитают покупать пшеницу, чтобы развивать собственные мельницы. В текущем сельскохозяйственном сезоне с учетом стратегических и тактических прогнозов по производству зерна на уровне 17,3 млн т, значение экспортного потенциала казахстанского зерна и муки должно составить около 7 млн т. При этом среди основных направлений экспорта по-прежнему следует выделить многие государства Центральной Азии и Афганистан. Кроме того, к числу перспективных и растущих направлений следует отнести два ключевых – это Китай и страны Юго-Восточной Азии; Иран и транзитом через его территорию в страны Персидского залива.

Сегодня Казахстан обладает значительным потенциалом для повышения уровня поставок зерновых на китайский рынок. Этому способствует не только достижение соглашения между Казахстаном и Китаем о сотрудничестве в сфере торговли зерновыми, но и включение 24 казахстанских предприятия в реестр поставщиков, имеющих право на поставки продукции в Китай.

Следует отметить, что за последний год объем экспорта казахстанской пшеницы вырос более чем в четыре раза по сравнению с показателями 2014–2015 гг., когда было экспортировано 110 тыс. т и 2015–2016 гг. – 414 тыс. т.

В перспективе планируется значительное увеличение квоты для казахстанских сельскохозяйственных товаропроизводителей с понижением уровня таможенных пошлин для экспорта в Китай 500 тыс. т пшеницы с дальнейшим увеличением до 1 млн т, а также квоты на экспорт непродовольственной пшеницы до 300 тыс. т с постепенным увеличением до 2,5 млн т.

В рамках принятия новой государственной программы развития АПК РК на 2017–2021 гг. АО НК «Продкорпорация» осуществляет работу по поддержке дальнейшего продвижения экспорта сельхозпродукции как на традиционные, так и вновь осваиваемые рынки сбыта. Специально созданный Экспортный центр оказывает информационную и консультационную поддержку в рамках организации внешнеэкономической деятельности с целью обеспечения равноправного доступа к зарубежным рынкам сбыта продукции для всех участников АПК.

В частности, в результате получения АО «НК «Продкорпорация» лицензии на осуществление биржевой деятельности зафиксировано существенное повышение результативности ее участия в биржевой торговле зерном. Основной задачей деятельности «Продкорпорации» является увеличение объемов сделок, которые заключаются через казахстанскую биржу с применением наиболее прогрессивных биржевых инструментов путем участия в двойных встречных анонимных аукционах. В этих условиях основной функцией биржи ЕТС является установлении справедливых цен для каждого участника отраслевого рынка, что позволяет не только достигнуть формирования прозрачных цен на зерновые, но и существенно уменьшить стоимость посреднических затрат при закупке и реализации зерна.

Кроме того, в настоящее время в полномочия АО «НК «Продкорпорация» входит еще один эффективный инструмент государственного регулирования – разработка и применение мер, направленных на регулирование внутреннего рынка. Так, например, для реализации программы в рамках принятых межведомственных меморандумов, в которых обозначены меры, нацеленные на стабилизацию цен на муку 1-го сорта и формовой хлеб из пшеничной муки 1-го сорта, в отдельных регионах страны предусматривались поставки более 738 тыс. т зерна. Из указанного объема только на зерноперерабатывающие предприятия было направлено свыше 158,1 тыс. т зерна.

Согласно прогнозам в краткосрочной перспективе сельские товаропроизводители республики смогут получить существенное преимущество от проведенной девальвации национальной валюты, так как себестоимость производимого зерна к началу уборки, когда произошло падение тенге, была почти полностью сформирована, и осталось только реализовать урожай по новым ценам. В связи с этим влияние девальвации в текущем году, по мнению аналитиков, будет минимальным. Вместе с тем основные расходы планируются в аграрном производстве в весенний и летний периоды, когда необходимо будет проводить соответствующие сезонные работы по обработке полей химикатами, закупке техники и запасных частей по новому курсу национальной валюты.

Как полагают практики, стабильные перспективы развития казахстанского экспорта могут укрепляться только при условии проведения мероприятий по одновременному созданию и совершенствованию объектов экспортной инфраструктуры, в их числе следует выделить строительство зерновых терминалов и железных дорог на перспективных направлениях экспорта, а также освоение новых транспортных коридоров. Одним из путей решения существующих инфраструктурных проблем при организации экспорта казахстанского зерна могло бы стать увеличение отгрузок с использованием российских глубоководных портов Черного моря и, прежде всего, Новороссийска.

Погрузку зерна в порту города Новороссийска может быть осуществлена в соответствии с прямым вариантом «железнодорожный вагон – борт судна». В текущем зерновом сезоне с использованием названного метода было экспортировано порядка 100 тыс. т казахстанского зерна, однако имеющийся потенциал в данном направлении оценивается как достаточно большой. Емкость применения такого метода отгрузки зерновых на экспорт в будущем оценивается порядка 1 млн т в год. Еще одним механизмом реализации казахстанского зерна через новороссийский порт РФ может служить организация контейнерных отправок грузов для расширения возможностей по освоению новых зарубежных рынков. В частности, это рынок потребления зерна и масличных культур Юго-Восточной Азии, который подавляющее большинство мировых экспертов оценивают как самый емкий и быстро растущий.

С целью апробации проекта первую пробную партию казахстанского зерна отправили через порт Ляньюнган (Китай) в порт Хошимин (Вьетнам). Организацией пилотной отправки зерновых занималась дочерняя организация «ҚТЖ», которая является мультимодальной компанией АО «KTZ Express», совместно с ООО «Китайско-казахстанская международная логистическая компания г. Ляньюньган». Это позволило обеспечить безопасность транзитного коридора для проведения экспорта продовольственного зерна из Казахстана через Китай. Для сравнения отметим, что по продолжительности транспортировка пшеницы из Австралии в Юго-Восточную Азию занимает 30 дней, а из Казахстана при условии транзитных перевозок через Китай – около 20 дней, то есть в полтора раза быстрее. Одним из конкурентных преимуществ является и более низкая стоимость тонны пшеницы казахстанского производства в сравнении с зерном австралийского производства аналогичного качества.

В настоящее время рассматривается предложение по созданию «зернового коридора» с условием строительства зернового хранилища в бассейне реки Ишим на севере Казахстана, который сможет скооперировать деятельность четырех государств Центральной Азии – Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана и

Кыргызстана. Одновременно зерно из Республики Казахстан можно транспортировать через контрольно-пропускной пункт «Алашанькоу», используя экономический коридор «Китай – Пакистан», а через пакистанский порт Гвадар далее поставлять его в страны Южной Азии и Африки. В Республике уверены, что созданный «зерновой коридор» будет способствовать не только покрытию дефицита зерна в Китае, но и содействовать дальнейшему укреплению и развитию сотрудничества между странами.

Имеется и другой опыт, который следует перенять РФ. В частности, в январе прошлого года более 700 т казахстанского зерна в 32 контейнерах было отправлено с железнодорожной станции Жалтыр в порт Хошимин через порт Ляньюньган. В перспективе рассматривается возможность развития транспортного коридора через Казахстан, что позволит экспортировать продукцию транзитом через территорию Китая в страны Юго-Восточной Азии. В дальнейшем по данному коридору можно будет осуществлять также импорт в Казахстан различной продукции из стран Юго-Восточной Азии.

Организация перевозки казахстанской продукции с использованием потенциальных возможностей морского порта Ляньюньган может способствовать дальнейшему развитию Экономического пояса Шелкового пути, в связи с тем что порт является одним из крупнейших в мире и может обеспечить прямое железнодорожное сообщение с Китаем. Более того, в настоящее время транспортно-логистический терминал в порту Ляньюньган принадлежит совместному предприятию, созданному ООО «ГК Порт Ляньюньган» и дочерней организацией АО «НК «ҚТЖ» – АО «KTZ Express».

Как уже отмечалось, в качестве одного из перспективных направлений экспорта зерна из республики Казахстан назван Китай. Вместе с тем проблемными вопросами, возникающими в процессе отгрузки зерна в эту страну, следует назвать несформированность соответствующей рациональной логистической инфраструктуры и завышенные требования к качеству осуществления затаривания зерна в мешки. Поэтому актуальным управленческим вопросом для АО «НК «Продкор-порация» по-прежнему является проведение изучения и разработка мероприятий по формированию оптимальных схем и способов доставки зерна в Китай, а также использованию возможностей осуществления транзитных операций через его территорию в страны Юго-Восточной Азии.

Отметим также появившуюся реальную перспективу по организации перевозок с использованием железнодорожного транспорта в Иран, согласно расчетам позволяющую увеличить объемы экспорта зерновых в два раза. Уже сегодня имеется положительный опыт по задействованию имеющейся инфраструктуры морских портов для организации экспорта казахстанской пшеницы на иранском направлении в рамках реализации проекта «Расширение порта Актау в северном направлении» с целью увеличения объемов перевалки дополнительно до 1 млн т зерновых в год.

В рамках выполнения действующей государственной Программы по развитию агропромышленного комплекса в РК на 2013–2020 гг. «Агробизнес-2020» планируются и проводятся мероприятия, предусматривающие расширение мощностей для хранения зерновых культур суммарно до 700 тыс. т. В соответствии с контрольными показателями на территории трех главных зернопроизводящих регионов Казахстана были запущены в эксплуатацию современные мощности в объеме 1,897 млн т для хранения зерна различных культур. Особо отметим, что в строительстве элеваторов и современных зернохранилищ с целью покрытия дефицита мощностей активно принимает участие и частный сектор, базируясь в том числе и на мерах государственной поддержки.

Назовем еще одну эффективную форму межотраслевой интеграции в соответствии с мировой практикой и имеющимся отечественным опытом РК, которой служат агропромышленные формирования в виде холдинговых структур, объединяющих как сельскохозяйственные организации, так и производства, обеспечивающие поставку для сельского хозяйства необходимых ресурсов, занятые переработкой его продукции и реализацией произведенной продовольственной продукции.

Решение основной задачи агрохолдинго-выми формированиями, состоящей в увеличении объемов производства пищевой продукции при одновременном обеспечении повышения эффективности их функционирования, достигается, прежде всего, путем совершенствования механизмов по построению взаимоотношений между входящими в их состав предприятиями. При этом должны быть учтены финансовоэкономические интересы всех равноправных участников интеграции и созданы необходимые условия для роста производительности труда штатного персонала предприятий.

Формирование Единого зернового холдинга предусматривает соблюдение принципов добровольного и равноправного объединения всех игроков зернового рынка при условии сохранения их юридической и хозяйственной самостоятельности в полном объеме для реализации следующих совместных целей: расширения возможностей доступности к источникам финансовых ресурсов для проведения весеннеполевых, в том числе посевных и уборочных, работ сельских товаропроизводителей, а также обеспечения гарантированного сбыта зерна в осенний период по рыночным ценам; управления реализацией зерна с последующим распределением среди зернопроизводителей, которые являются участниками договора, части чистой прибыли, полученной по результатам деятельности «Продкорпорации»; создания и устойчивого развития действующих инфраструктурных объектов по хранению и экспортной перевалке зерна. Кроме того, такой договор дает возможность для формирования единой правовой основы при привлечении производителей зерна к вступлению и активному участию в работе Единого зернового холдинга.

Представлять интересы участников договора призван в «Продкорпорации» созданный общественный совет, функцией которого является обеспечение баланса интересов участников договора на зерновом рынке в процессе выработки и принятия решений органами «Продкорпорации». Для этого у совета имеются достаточные права и полномочия, чтобы осуществлять влияние на принятие решений по эффективному управлению зерновыми ресурсами. Кроме того, впервые был введен элемент обеспечения общественного участия в деятельности крупных участников отраслевого рынка.

В качестве эффективного инструмента отметим подписанный договор об осуществлении совместной деятельности в Едином зерновом холдинге акционерного общества «НК «Продкор-порация» (дочерняя организация «КазАгро») и Союза фермеров РК. В его составе в настоящее время насчитывается более 70 участников, порядка 60% которых представляют Акмолинскую область, соответственно 20% и 15% – Костанайскую и Северо-Казахстанскую области и 5% Павлодарский регион. Как правило, это мелкие и средние хозяйства, посевная площадь которых колеблется в диапазоне от 200 до 20 тыс. га.

Осуществление этой новации проводилось с использованием инструментария добровольного объединения участников зернового рынка в форме консорциума на базе АО «НК «Продкор- порация». Интеграция признана целесообразной в связи с тем, что указанная национальная компании имеет в своем распоряжении крупные терминалы, современные элеваторы, а также значительный опыт проведения работ с зерном и высокий квалификационный уровень кадрового состава. Поэтому проведение работ по созданию Единого зернового холдинга, в составе которого присутствуют не только казахстанские фермеры, но и представители организаций-экспортеров – трейдеров, предприятий мукомольной и зерноперерабатывающей промышленности, организаций транспортных перевозок, производителей сельскохозяйственной техники, хлебозаготовительных организаций и элеваторного хозяйства, имеет стратегическую цель по формированию консорциума. В качестве основной цели деятельности последнего названа выгодная реализация общего специфического товара (зерна и продукции его переработки) и получение максимальных показателей прибыли и рентабельности. При этом участники консорциума продолжают полностью сохранять свою юридическую самостоятельность.

В перспективе принимать равноправное участие в таком договоре сможет любой (мелкий и средний) сельскохозяйственный производитель, так как участие в договоре не предполагает первоначальных взносов имущественного или иного характера. Предусмотрены добровольные возможности по выходу из состава участников договора.

Представлять интересы зернопроизводителей и обеспечивать их участие в управлении деятельностью Холдинга должен учрежденный при совете директоров Холдинга общественный совет по зерновому рынку. Одной из ключевых компетенций этого органа является работа по определению объемов и цен на зерно, прямые закупки которого проводятся осенью через осуществление прямых поставок в коммерческие ресурсы АО «НК «Продкорпорация». Кроме того, определяется реализационная цена для зерна, составляющего коммерческие ресурсы, и утверждаются размер и сроки распределения среди зернопроизводителей.

Участники Холдинга по окончании работ по реализации зерна на внешнем рынке получают распределенную в соответствии с их долей часть экспортной прибыли. В планах Холдинга также включена деятельность по координации процесса реализации зерна на внутреннем и внешних зерновых рынках на основе проведения единой экспортной политики с использованием механизма формирования экспортного зернового пула.

Следует подчеркнуть, что в процессе организационных работ по созданию Холдинга принимался во внимание успешный зарубежный опыт, в частности, действующего до последнего времени в Канаде Пшеничного совета, функционирующей в США Товарно-Кредитной Корпорации. Учитывалось также и то, что в Европе формируется единая ценовая политика для аграрных сообществ. Важно, что основная функция перечисленных органов состоит в установлении в развитых странах регулируемых цен на зерновые культуры, в том числе зерно пшеницы.

Заключение

Подводя итоги, отметим, что за годы проводимых рыночных преобразований в республике Казахстан произошли кардинальные структурные изменения в системе производства и сбыта зерна, включая продовольственную пшеницу. Производители зерна сегодня не только обладают правом по распоряжению землей и имуществом, но и произведенной продукцией и совокупным доходом от ее реализации.