Опыт НКО в интеграции российского общества

Работа выполнена в рамках государственного задания № 27.285.2016/НМ, финансируемого Минобрнауки России.

В современных условиях монопольного глобализма, когда мировые процессы характеризуются колоссальными миграционными потоками и как следствие ростом межнациональной и межконфессиональной напряженности, когда наша страна испытывает политическое и экономическое давление со стороны Евросоюза, растущие санкции США и европейских стран образование и просветительская деятельность становятся важнейшими институтами государственной безопасности, действенными инструментами культурной и политической интеграции российского общества. Социологические исследования последних лет свидетельствуют, что, в последнее время, граждане и народы страны проявляя межнациональное согласие, сплотились в поддержке курса руководства, в том числе и на основе принципов, сформулированных в ряде значимых политико-доктринальных документах, принятых по инициативе Президента Российской Федерации в 2012 году. В Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной в декабре 2012 г. Указом Президента Российской Федерации подчеркивается «недостаточность образовательных и культурно-просветительных мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества». Без разработки эффективной языковой образовательной политики невозможно сформировать «гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений. Особо необходимо выделить слабую организацию в массовой школе воспитательной работы в деятельности, направленной на формирование общероссийской идентичности непосредственно.

В своих последних выступлениях В.В. Путина неоднократно отмечал, «необходимость активного вовлечения в эту работу институтов гражданского общества и, прежде всего, молодежных объединений. Без внимательного отношения со стороны общественных организаций эффективного результата не получится».

В настоящее время роль общественных организаций в просветительской деятельности, в части формирования общероссийской идентичности, значительно повысилась, что связано в большей степени с функционированием ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 7181. На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации создаются национально-культурные автономии, некоммерческие общественных организации, Координационные советы некоммерческих организаций, республиканские Центры традиционной культуры народов России. Во многих республиках открыты региональные отделения Ассамблеи народов России и на их базе ресурсные центры, которые активно занимаются просветительской деятельностью в части реализации положений Стратегии и мониторингом межнациональных отношений. Как пример, в Республике Дагестан существует 144 некоммерческих общественных организаций, которые сотрудничают практически со всеми органами исполнительной власти республики за исключение Министерства образования и науки Республики Дагестан, более 20 общественно-политических некоммерческих организаций и движений, занимающихся проблемами противодействия экстремизму и терроризму и последовательно выступающих за укрепление российской государственности. Для укрепления единства народов Дагестана, создания единого культурного пространства в республике подписаны Соглашения с Министерством культуры Республики Дагестан по эффективному использованию 37 республиканских Центров традиционной культуры народов России. Их деятельность рассматривается как новаторство в реализации национальной политики в республике. Однако все эти организации не имеют возможности передавать свой опыт и влиять на образовательную деятельность в сфере образования. Нужно также отметить, что в деятельности многих некоммерческих общественных организаций происходит существенное дублирование. Есть и ряд других проблем, таких как отсутствие целевого финансирования, хорошей материально-технической и кадровой базы. Эти проблемы можно решить, если на базе республиканского Дома дружбы, который финансируется из бюджета

1 республики создать площадку для общественных организаций субъекта федерации, т.е. создать Дом общественных организаций, что позволит скоординировать деятельность всех организаций, более эффективно использовать финансовые средства и материальную базу Домов дружбы. Такая модель реализуется в Доме дружбы Самарской области, при непосредственном курировании со стороны мера города. Дом дружбы это бюджетное государственное учреждение задачами, которого являются реализация национального развития в области культуры, образования и патриотического воспитания граждан. В настоящее время в Республике Дагестан ни одна некоммерческая общественная организация не может участвовать в мероприятиях, направленных на решение проблем связанных с удовлетворением языковых и культурных потребностей, проводимых в государственных или негосударственных детских садах или школах. Также НКО не может на своей площадке проводить мероприятия со школьниками. Это связано с отсутствием законодательной нормы. Федеральный закон «Об образовании в РФ»2 предусматривает субсидии только частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам. Субсидии предоставляются на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Совершенно очевидно, что данная норма направлена на коммерциализацию процесса образования, а не на создание условий усиления роли некоммерческих общественных организаций в управлении образовательным процессом, направленном на системную работу по созданию условий укрепления межнационального согласия, формирования общероссийского гражданского самосознания. Однако, даже в этих условиях, есть практика реализации образовательной деятельности некоммерческими организациями. Современное законодательство «образовательную деятельность» рассматривает как деятельность по реализации образовательных программ3, которые определяют содержание образования4.

В Самарской области г. Тольятти на основании частногосударственного партнёрства функционирует автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Планета детства «Лада», которая объединила 55 некоммерческих дошкольных организаций. Создание таких сетей позволяет более эффективно использовать материально-технический и

• ²    Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 8, п. 6, ч.1. http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html

• ³    Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».-М.: Федеральный центр образовательного законодательства. 2013, ст. 2, п. 17.

• ⁴    Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».-М.: Федеральный центр образовательного законодательства. 2013, ст.12, п.1.

кадровый потенциал, создавать и апробировать учебно-методические материалы, проводить повышение квалификации кадров детских садов. Есть и другой опыт, так при финансовой поддержки Республики Татарстан в 26 субъектах России открыты воскресные школы при общественных национально-культурных организациях татар.

В условиях развития гражданского общества России, в том числе и в его этнокультурной модели, государство должно создавать условия и возможности для решения вышеописанных проблем в системе образования, очевидно, с участием национально-общественных объединений (НКО), национально-культурных автономий (НКА), социально ориентированных некоммерческих общественных организаций. Реальная практика свидетельствует об отсутствии законодательной нормы позволяющей данным организациям принимать участие в управлении непосредственно образовательным процессом в государственных общеобразовательных организациях, особенно в части удовлетворения языковых и культурных образовательных потребностей. Общественные организации проводят довольно большую просветительскую работу среди вузовской молодежи, в части формирования общероссийской гражданской идентичности, межнационального согласия. В условиях новых рисков связанных с вербовкой и участием выходцев из России в игил, негативизации образа ислама и мусульман, возврата террористов и боевиков игил в Россию значимость профессиональной работы НКО усиливается. Нужно отметить, что среди школьников такая работа практически не проводится.

"Экономика и социум" №6(25) 2016