Опыт поддержки многодетных семей: обзор успешных практик

Демографическое развитие страны оказывает существенное влияние на экономику и социальные процессы. Депопуляция, демографическое старение отрицательно сказывают- ся на социально-экономическом развитии и меняют демографический портрет населения, что влияет и на социальную структуру общества. Поэтому в XX веке окончательно формируются понятие и цель «демографической политики» России как целенаправленной деятельности государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения1 для обеспечения его расширенного или хотя бы простого режима2.

Демографические проблемы России не являются уникальными. Большинство стран западного мира также не первое десятилетие находится в поиске способов улучшения демографической ситуации на фоне депопуляции и старения населения (Guzzo et al., 2019). По мнению доктора философских наук, видного специалиста в области институциональной социологии семьи и социологической демографии, заслуженного профессора МГУ А.И. Антонова, для выхода из депопуляции нужно, чтобы в семейной структуре примерно половина семей были с 3–4 детьми, а каждая десятая – с пятью и более. По данным последней Всероссийской переписи населения (ВПН) 2020 г., 55% семей с детьми воспитывают одного ребенка, 33% – двоих, а 12% (около 1,7 млн семей) – троих и более. Большая часть последних (1,3 млн) – полные семьи, 344 тысячи – только с матерью, а 60 тысяч – только с отцом. При этом три четверти многодетных семей воспитывают троих детей, а 13,5% – четырех. Вице-премьер РФ Татьяна Голикова в рамках презентации Года семьи на Международной выставке-форуме «Россия» на ВДНХ в Москве в январе 2024 г. сообщила, что в стране живут 24,5 млн семей с детьми (в них воспитываются 30 млн детей). Количество многодетных семей в России достигло 2,3 млн, увеличившись за последние пять лет на 27%3. Таким образом, многодетные составляют лишь 9,3% семей с детьми, поэтому вопрос о стимулировании роста доли многодетных семей и их поддержке остается открытым и крайне актуальным.

Значимой предпосылкой суженного воспроизводства населения стал «кризис семьи». Его яркие проявления: высокая разводимость, добровольная бездетность (childfree), распространение сожительств, легитимация в некоторых западных странах однополых браков (Regnerus, 2012), проблемы наличия и воспитания детей в таких семьях (Андрюшина, Луценко, 2020). Ответом на вызовы социокультурного кризиса семьи в России стали меры по закреплению традиционных ценностей, среди которых конституционное закрепление понятие брака как союза мужчины и женщины

(ст. 72 Конституции РФ, ред. от 01.07.2020) и формирование государственной политики Российской Федерации по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей (утв. указом Президента РФ № 809 от 9.11.2022).

Несмотря на наличие универсальных ценностей, декларируемых в основополагающих документах ООН, каждое государство предлагает собственные методы поддержки семей с детьми, выделяет объект поддержки, имплементирует конкретные механизмы (Андрюшина, Луценко, 2020). Специфический набор мер семейной политики и политики стимулирования рождаемости предопределяет желаемый для государства тип семьи (кто именно ухаживает за ребенком в послеродовой период, сколько детей в семье) (Журавлева 2016). Разумеется, существует группа стран, в которых демографическая политика не сформирована в силу объективных обстоятельств или политической позиции.

Тем не менее пул стран, регулирующих воспроизводство населения, представителен, и их опыт интересен как с научной, так и с практической точки зрения.

Исследования демографической политики в сфере стимулирования рождаемости, поддержки семей с детьми и ее эффективности

Эффективность мер стимулирования рождаемости и государственной политики в сфере поддержки семей с детьми варьируется от страны к стране в зависимости от разных факторов: от исторических и социокультурных аспектов семейной политики и характеристики семейных ценностей в различных обществах до уровня социально-экономического развития и благополучия отдельных стран (Андрюшина, Луценко, 2020).

П. Макдональд на основе метаанализа научных исследований предложил свою классификацию результативности мер стимулирования рождаемости (Макдональд, 2006). Он выделил следующие:

• •    комплекс пронаталистских мер ФРГ (1976 г.) привел к увеличению рождаемости за десятилетний период (1977–1987 гг.) на 15–20% (Buttner, Lutz, 1990);

• •    организация услуг по уходу за ребенком (больше, чем гибкий график труда) способствует росту рождаемости (Castles, 2003);

• •    в городах с развитой системой помощи по уходу за ребенком женщинам легче решиться на рождение ребенка в более молодом возрасте (Kravdal, 1994);

• •    рождаемость повышается на 20%, если есть возможность определить старших детей в дошкольные учреждения (Kravdal, 2001);

• •    решение проблемы баланса трудовой деятельности, семейной жизни и ухода за детьми повышает вероятность рождения второго и третьего ребенка у женщин с высоким уровнем образования (Baizan, 2002; R o nsen, 2004; Hoem, 2000; Olah, 2001; Rindfuss, 1996); позже данные результаты подтверждаются исследованиями пронаталистской политики в Японии, Южной Корее и Сингапуре (Sun, 2012);

• •    по мере роста уровня доходов населения увеличивается доля желающих родить ребёнка (Lovenheim, Mumford, 2013);

• •    увеличение размера государственного пособия на ребенка на 10% приводит к повышению рождаемости на 25% (Adkins, 2003), а на четверть – способствует росту суммарного коэффициента рождаемости на 4% (Gauthier, 1997).

Аналогичные данные были получены другими учеными-демографами в Израиле (Cohen et al., 2013), Канаде (Blac et al., 2013), Испании. Так, введение в Испании в 2007 г. детского пособия 2,5 тысячи евро, способствовало увеличению рождаемости на 6% (Gonz a lez, 2013), а увеличение в Канаде пособий в первый год жизни ребенка на 1000 канадских долларов повысило вероятность рождения ребенка на 17% (Milligan, 2005).

Таким образом, связь между уровнем рождаемости и поддержкой семей с детьми имеет место. Однако для сохранения и усиления эффекта политики требуется регулярная проверка «точек приложения» воздействия относительно проблем семей с детьми, которые необходимо решить.

Авторы большого количества работ акцентируют внимание на изменении уровня жизни семей, на повышении риска бедности с появлением очередного ребёнка (Архангельский и др., 2019; Бобков, 2019; Елизаров, Синица, 2019; Суринов, Кузин, 2023). Семейный капитал становится ресурсом решения жилищных проблем, обеспечения образования детей (Гриши- на, Цацура, 2017; Елизаров, Джанаева, 2020). Именно эту меру можно считать одной из значимых мер собственно демографической политики, так как ее получение определяется только демографическим событием – рождением ребенка, доход семьи не влияет на ее получение.

Правовым аспектам социальной поддержки многодетных семей в России и за рубежом посвящены работы К.С. Смирновой (Смирнова, 2009). Н.А. Восколович и И.Ч. Асхабалиев делают акцент на разделении мер поддержки многодетных семей в России в рамках утверждённых законодательно-правовых положений на реальные (предоставляемые семье сугубо по факту ее статуса как многодетной независимо от других условий) и потенциальные (например, при снижении уровня жизни как малоимущей семье). Авторы продвигают идею формирования системы реальных мер поддержки многодетных семей (Восколович, Асхабалиев, 2021).

Поиском особенностей и факторов репродуктивного поведения молодежи и возможностей его регулирования в России занимаются сотрудники Института демографических исследований ФНИСЦ РАН (Ростовская, Васильева, 2021). Управлению репродуктивным поведением и оценке мер государственной поддержки многодетных семей на примере Вологодской области посвящены труды ученых Вологодского научного центра РАН (Калачикова, Гордиев-ская, 2014; Леонидова, Калачикова, 2016; Короленко, 2019; Ильин и др., 2021). Проведенная исследовательским коллективом работа (Ростовская, 2022), посвященная оценке демографического поведения населения в контексте национальной безопасности России, приводит к выводу, что потенциал многодетности как главный ресурс достижения режима простого воспроизводства имеется и в современной ситуации семьи все чаще реализуют его при благоприятных условиях.

Ряд работ посвящен оценке связи религиозности и рождаемости в России (Калачикова и др., 2022), в т. ч. на фоне других европейских стран (Пруцкова и др., 2023). Вероятно, данный фактор носит опосредованный характер, влияя на брачное и репродуктивное поведение населения, а выраженность влияния зависит от степени религиозности, силы веры, соблюдения её канонов.

Ученые из Новосибирского государственного университета экономики и управления анализировали современные меры семейной политики России в сравнении с зарубежными. Авторы делают вывод, что многообразие мер поддержки семей с детьми не обеспечивает достижения желаемых показателей рождаемости, не позволяет обеспечить высокий уровень жизни семей, не решает проблему эффективного сочетания родительских и профессиональных обязанностей. Все это требует разработки и использования дифференцированных региональных подходов к поддержке материнства и детства в России (Волкова, Кудаева, 2019).

Кроме того, в контексте сложившейся демографической ситуации особое значение имеет поддержка многодетности как социальнодемографического феномена и обеспечение благополучия многодетных семей. Отметим, что в России, как и в западноевропейских странах и США, многодетными считаются семьи с тремя и более детьми. В ряде европейских и латиноамериканских стран понятие «многодетность» отсутствует в принципе, но социальные выплаты семьям предоставляются пропорционально количеству рождённых детей (Восколович, Асхабалиев, 2021).

Целью нашего исследования стал обзор государственных инструментов стимулирования рождаемости и мер поддержки многодетных семей в странах мира для выявления потенциально перспективных для реализации в российской демографической политике.

Методология исследования

На предварительном этапе был проанализирован суммарный коэффициент рождаемости (СКР) в мире и по разным странам по данным двух основных источников: сайт шведских вебразработчиков «База данных. Земля»4 (данные за период 1950–2024 гг.) и сайт Всемирного банка5 (СКР за период 1960–2021 гг. с возможностью скачать и обработать информацию в формате Exсel). На указанных ресурсах собраны данные отдела народонаселения ООН (Мировые демографические перспективы: пересмотр на 2022 год); отчеты переписи населения и другие статистические публикации национальных статистических управлений; демографическая статистика Евростата; отчет о статистике населения и естественного движения населения (различные годы) статистического отдела ООН.

В качестве объекта исследования необходимо определить принцип отбора стран для анализа. Логично рассмотреть страны с расширенным воспроизводством населения (условно СКР в них равен или больше 2,1). Однако подавляющее большинство из них либо из числа бедных развивающихся (африканские, азиатские), либо с ярко выраженными религиозными традициями государств и/или отсутствием демографической политики или слишком малым периодом ее проведения (например Киргизия, где пособие по рождению и родам начали выплачивать лишь в 2018 г.). Такие страны были исключены из анализа. Вместе с тем с учетом тенденций рождаемости в развитых государствах, имеющих длительную историю демографической политики, в анализ необходимо включить и страны с уровнем СКР ниже 2,1, к которым относится Россия.

Анализируя доступные статистические данные, мы дополнительно выделили ряд стран, в которых была отмечена положительная (табл. 1) и отрицательная динамика показателя СКР по отношению к 1980, 1990, 2000, 2010 гг. Как видим, лишь немногие из них имеют коэффициент фертильности выше уровня воспроизводства населения. А устойчивая позитивная динамика показателя за весь период наблюдается только в Казахстане.

Для дальнейшего анализа демографической и семейной политики мы отобрали страны – представители четырех групп: с уровнем СКР выше или ниже 2,1 в последнем доступном для анализа году (в данном случае – 2021 г.) и показавшие в рассмотренном периоде положительную (хотя бы на одном временном отрезке) или отрицательную динамику СКР (табл. 2) .

Последующий основной блок анализа включал три этапа. На первом осуществлен анализ ключевого инструмента поддержки семей с детьми – отпуска по беременности и родам. На поздних сроках беременности, во время родов и послеродового периода женщина объективно утрачивает трудоспособность и нуждается в поддержке и медицинской помощи. Это самый сензитивный период материнства. Важно проверить наличие взаимосвязи параметров

Таблица 1. Страны с положительной динамикой суммарного коэффициента рождаемости (на 1 женщину) в 2021 г. по отношению к 1980, 1990, 2000, 2010 гг.

Страна	СКР в 2021 г.	Прирост, %
		к 1980 г.	к 1990 г.	к 2000 г.	к 2010 г.
Казахстан	3,320	114,48	122,1	184,44	128,19
Израиль	3,000	92,54	106,2	101,69	99,01
Киргизия	2,890	68,53	79,6	120,42	93,23
Грузия	2,081	89,43	90,2	129,98	108,44
Франция	1,830	98,92	103,4	96,83	90,15
Чехия	1,830	87,98	96,3	159,13	121,19
Румыния	1,800	74,07	98,4	137,40	113,21
Дания	1,720	110,97	103,0	97,18	91,98
Швеция	1,670	99,40	78,4	108,44	84,34
Словения	1,640	77,73	112,3	130,16	104,46
Эстония	1,610	79,70	78,5	118,38	93,60
Германия	1,580	109,72	109,0	114,49	113,67
Латвия	1,570	84,41	77,7	125,60	115,44
Швейцария	1,520	98,06	96,2	101,33	100,00
Россия	1,493	78,99	78,9	124,94	95,28
Беларусь	1,483	73,05	77,5	112,60	99,26
Австрия	1,480	89,70	101,4	108,82	102,78
Греция	1,390	62,33	100,0	111,20	93,92

Таблица 2. Страны – представители выделенных групп, отобранные для анализа демографической политики

СКР	Динамика СКР	Страны
Более 2,1	Положительная	Казахстан, Израиль
	Отрицательная	Кувейт, Саудовская Аравия
Менее 2,1	Положительная	Германия, Франция, Австрия, Швеция, Греция, Словения, Беларусь, Латвия, Грузия, Россия
	Отрицательная	Япония, Южная Корея, США, Великобритания, Италия, Испания, ОАЭ, Австралия, Китай, Норвегия, Финляндия, Польша

рождаемости и характеристик отпуска по беременности и родам (длительность, оплата, замещающие инструменты/институты и пр.). На втором этапе проведен обзор мер поддержки семей с детьми в четырех выделенных группах стран по уровню и динамике СКР. На третьем осуществлена систематизация всех возможных инструментов поддержки семей с детьми и проведен их критический анализ с точки зрения применимости для российских условий. Сбор информации осуществлялся в электронных базах данных российской и международной статистики, на сайтах правительств зарубежных стран. В работе использовались общенаучные (анализ литературы; изучение и обобщение сведений; сравнение; синтез; индукция; дедукция; классифицирование) и эмпирические методы исследования.

Результаты исследования

Отпуск по беременности и родам в различных странах мира – ключевой инструмент поддержки семей с детьми. Впервые в мире отпуск по беременности и родам был введён в Советской России 27 (14) ноября 1917 года. Советом народных комиссаров принят Декрет «О пособии по беременности и родам». В результате будущие матери и роженицы получали денежное пособие в размере 100% заработной платы в течение 56 дней до и 56 дней после родов. За допуск работодателем женщин в период декретного отпуска к работе полагался крупный штраф. Кормящим матерям также полагалась сумма в размере 25–50% ее заработка в течение девяти месяцев после родов; а также предоставлялся перерыв через каждые три часа, не менее получаса. Для грудного кормления младенца были предусмотрены специально оборудованные помещения. Рабочий день кормящей матери (в течение 9 месяцев после родов) не превышал 6 часов в день6.

На начало 2025 г. в России оплачиваемый отпуск при рождении ребенка длиннее на 4 недели и составляет 20 недель (70 дней до и 70 дней после родов), а в случае многоплодной беременности – 84 дня до и после родов. Пособие по беременности и родам составляет 100% заработной платы женщины. С 21-й недели до достижения ребенком 1,5 лет выплачивается пособие по уходу за ребенком, 40% заработной платы того родителя, который будет осуществлять уход. Как правило, это мать. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет устанавливается ежегодно. Исходя из его размера, установленного, например, на 2025 г. (68 995 рублей 48 копеек7), средняя заработная плата матери или отца должна составлять в последние два года в среднем чуть более 172 тыс. руб. В 2024 году максимальный размер пособия составлял 49 123 рубля 12 копеек8, а медианная заработная плата – около 62 тыс. руб., т. е. половина работающего населения могла рассчитывать на пособие от минимальных 9 тыс. до 25 тыс. руб., т. е. от 50 до 70 процентов от прожиточного минимума (17733 руб.). Без сохранения данного вида пособия предусмотрена возможность продолжать уход за ребенком до 3-х лет, при этом за родителем сохранится рабочее место.

Самый продолжительный отпуск по беременности и родам принят в Болгарии (58,6 недели), Греции (43), Великобритании (39). Россия делит десятое место с Польшей и Люксембургом (20 недель; рис. 1 ). Самый короткий декретный отпуск среди 152 обследованных стран полагается женщине в Тунисе, всего 4,3 недели. Второе и третье место принадлежат Ливану и Катару (немногим больше 5 недель).

Рис. 1. Топ-15 стран с самым продолжительным и самым коротким декретным отпуском, недель

Составлено по: Paid maternity, parental and home care leave available to mothers, in weeks, 2022. Parental Leave Systems. URL:

В среднем треть государств (47 из 152) предоставляют женщинам отпуск по беременности и родам длиной около 3 месяцев (12,0–12,9 недели), либо 3,5 месяца (25 государств – 14 недель), либо около 4 месяцев (12 стран – 18 недель)9. В США женщина имеет право покинуть рабочее место в связи с рождением или усыновлением ребенка на 12 недель.

Из 15 стран с самым длительным отпуском по беременности и родам лишь половина (Болгария, Греция, Словакия, Хорватия, Чехия, Венгрия, Россия) имели положительную динамику показателя СКР в отдельные периоды новейшей истории.

Самый продолжительный оплачиваемый общий отпуск в связи с рождением ребенка и уходом за ним предусмотрен в Словакии (164 недели; табл. 3 ), Финляндии (161) и Венгрии (160). При этом нами выявлено, что суммарный коэффициент фертильности в Словакии вырос за последние 20 лет на четверть, в Венгрии за последние 10 лет на 27%, в Финляндии также отмечается некоторый рост в последние 5 лет (с 2019 г. на 4%).

Эстония и Словения – единственные страны из данного списка, в которых оплачиваются все (соответственно 82 и 52) недели общего отпуска (по беременности и родам и по уходу за ребенком) родильницам в полном объеме (100% заработной платы). Отметим, что в обеих странах мы наблюдаем позитивные изменения показателя СКР: он вырос по сравнению с 2000 г. в Словении на 30%, а в Эстонии – на 18%.

Соединенные Штаты Америки наряду с такими странами, как Великобритания, Новая Зеландия, Колумбия, Мальта, Кипр, Коста-Рика, Нидерланды, Испания, Турция, Израиль, Швейцария и Мексика, вовсе не предоставляют родившим женщинам оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком.

Можно предположить, что длительность отпуска по уходу за ребенком в совокупности с высоким уровнем компенсации заработной платы женщине в данный период имеют важное значение с точки зрения регулирования репродуктивного поведения и стимулирования рождаемости.

Иные меры поддержки семей с детьми в целом и многодетных в частности

I ГРУППА: СКР выше 2,1 / Положительная динамика СКР

Как мы отмечали ранее, Казахстан – единственная страна с поступательным ростом СКР в рассмотренный период. Несмотря на это, ученые констатируют, что демографическая политика в стране фрагментарна, ее цели практически не озвучены в рамках государственных программ или концепций, а реализация происходит в рамках других направлений социально-экономической политики (Пан-забекова, Халитова, 2021). Тем не менее государство стимулирует рождаемость посредством системы государственных пособий, социальных выплат, мер по содействию занятости и льгот при налогообложении, а также других мер социальной защиты на всех этапах жизни граждан.

Помимо выплат по беременности, родам и уходу за ребенком (до года) система социальной поддержки семей в Казахстане предусматривает прогрессивное пособие на рождение ребенка (на первого, второго, третьего ребенка – 110,8 тысячи тенге, на четвертого и более ребенка – 183,8 тысячи тенге), субсидирование обязательных пенсионных взносов женщинам, занятым уходом за ребенком до достижения одного года, в размере 10% от среднемесячного дохода. В 2020 году введен новый вид пособия, назначаемый без учета дохода в дифференцированном размере в зависимости от количества детей в семье (для семей с 4 детьми он составляет 16,03 месячного расчетного показателя (МРП), с 5 детьми – 20,04 МРП, с 6 детьми – 24,05 МРП, с 7 детьми – 28,06 МРП, с 8 и более детей – по 4 МРП на каждого ребенка)10. Также осуществляется государственная программа ЭКО для семей, желающих завести детей.

Израиль относится к числу развитых стран. Население прошло «второй демографический переход», и рождаемость с каждым годом должна снижаться. Однако СКР рос с 2005 (2,842) по 2016 год (3,278). Устойчивое падение показателя отмечается лишь с 2019 года (3,215), а в

Таблица 3. Оплачиваемый отпуск по беременности и родам, родительский отпуск и отпуск по уходу на дому, доступный матерям, 2022 год, недель

>s >S Ц X СП VO    E О £ О

03 ^O П o" o

CO

CM

ld of

O>

of

CD

cd

05 co

co

cd

cd

CD CO

cd

cd

cd

cd

cd

°l 2

СЭ

СЭ

° 1 C/5 CH § a CO 05 ^ >4 11 1 СП cD 05 ’> CD ° C= 05 О CD СП S ° CD E - ° I CZ co СП a. "co £ S _i re OC a. ZD ^ co •E E re S ™ £ E 00 >, P CD -p CH > £= n СП —j О — X о о ^ ° СП S SO.®

CD CI CD I

CD

cd

of

co

cd

cd

co

cd

cd

co

CO

co

CO

CD

CD

CD

LD

СЭ

СЭ

СЭ

оз 00 2 2 ¥ X CD О Ц 1=

03 1— СП П o" o

CD

ld

cd

CM

of

cd O> LD

cd

cd

co

cd

cd

cd

cd

cd

cd

cd

cd

СЭ

СЭ

СЭ

CD CI CD I

cd"

cd

cd

CD

LD

Si

cd

cd

cd"

cd

cd

cd

cd

cd

cd

cd

cd

СЭ

СЭ

СЭ

s 1— 11 CD S’ S c

03 СП ^o П o" o

o>

ld of

CD

of

cd

cd

05 co

co

cd

cd

CD CO

cd

cd

cd

cd

cd

°l 2

СЭ

СЭ

CD CI CD I

cd

CD

of

LD

cd

CD

CD

co

cd

cd

co

co

CO

CD

CD

CD

LD

СЭ

СЭ

СЭ

03 03 1—

CD =Z

DC S e

DC S 03 1— s CD 0Q

DC I______ CD LD

к ci оз S

к s ci оз S

К s оз i______ i— C

s П s zr

к CI oo CD 00 к 03 □Q I

к s c; оз

к s П X

s X

03 оз S

оз X s оз

2 oo CD CI s ZE

ex s 05 S

ex s

S 05 CO S

ex s 5 >s CD □Q

СП X s X CD s

CD EE

CM

Si

OJ

cd

CM

co

OJ

co

co

co

co

s>

2

2

co

2

2

о

о  О

оз О

ld

CO

o>

cd co CD

LD CO

LD

CO

cd

co

2

CD

05 co

cd CD

co

o> CD

cd

2

CD

2

2

CD CI CD I

CD

CD

2

cd"

cd"

CD

CD CO

co

cd co CD

05 CD

2

2

co LD

CO LD

CD LD

LD LD

2

2

LD

LD

2

2

03 00 2 X 2 1=

03 СП ^o О

co

CO

co

ld

LD CO

CD

cd

cd

CO co

CD

cd

LD CD

O> 05 LD

2

2

cd

ю 2

°°

2

CD

CD CI CD I

cd

ld

of

o> LD

CO

co CD

05 CD

CD

2

cd

cd

cd

cd

2

05

co"

cd

co"

2

СЭ

2

s 1— h CD о S ^

03 СП ^o О

LD

cd

cd

LD CO

2

cd

cd

2

2

CD

cd

cd

2

cd

CD

cd

СЭ

LD CD

LQ 2

2

2

CD CI CD I

cd

ld

cd

cd co LD

CO

CD

co

2

o>

co

CD

cd

cd

cd

05

LD

СЭ

СЭ

CD

co

CM

03 03 1—

DC X 03 QQ П

DC ci DC П s e

DC S 1______ CD 0Q

К s 03 LD

К s

К s QQ 1— оз =Z

к s CD □Q ze

к s О

к s X CD zr

к CD 5

03 CO i— s =Z

К s 1—

к s oo 5 CD 1____________

к s

ex s 1— 00 oa X

ex s CD oa 5

ex S CD oa c;

05 3 n EZ

ex s CD

05 ci 05 05 X

ex s 05 1=1

ex s c; cn i— s

H CD EE

LD

CD

co

O>

a

-

CM

co

LD

CD

CO

O>

CM

C\j

SI

2023 году СКР составил 2,91711, что также соответствует «расширенному воспроизводству». Израильтянам удаётся сдерживать факторы, определяющие общемировую динамику снижения рождаемости на фоне повышения социально-экономического благополучия (Сит-ковский, 2023). Ученые выделяют следующие причины успеха Израиля в сфере рождаемости (Haivry, 2018):

• •    осознание неминуемого конца цивилизации вследствие низкой рождаемости и непрерывная трансляция данного месседжа посредством СМИ государственными и медийными деятелями;

• •    культурно-исторические особенности евреев (сочетание ценностей индивидуализма и многодетности);

• •    высокая рождаемость среди ультраорто-доксальных евреев служит примером для менее религиозных семей;

• •    отсутствие психологической установки на определённое количество детей;

• •    высокоразвитая и бесплатная медицина в области лечения бесплодия (первое место в мире по количеству лечений из расчёта на душу населения);

• •    детоцентричная культура позволяет одиноким женщинам использовать вспомогательные репродуктивные технологии, что также поощряется религиозным обществом (Сит-ковский, 2023; Haivry, 2018).

В Израиле многодетными считаются семьи, воспитывающие не менее четырех детей. В качестве государственных экономических мер их поддержки можно выделить пособия и налоговые льготы.

Ежемесячные выплаты на детей до 18 лет в Израиле небольшие, не покрывают и 1/10 части расходов на ребенка (в 2023 г. 167 шекелей в месяц на первого ребёнка, 207 – на второго, третьего и четвёртого, а также снова 167 шекелей на пятого и последующих детей12). Тем не менее родители пяти детей могут себе позволить не работать, получая детские пособия и допол- нительные выплаты по обеспечению прожиточного минимума13. В ультраортодоксальных семьях (в них, как правило, работают половина отцов и три четверти матерей) они составляют в среднем 24% семейного бюджета, в остальных – 9%14. Дополнительно многодетным семьям ежегодно (обычно в августе и сентябре) положена разовая помощь на подготовку к школе каждого ребенка.

Помимо денежных пособий многодетным семьям положены существенные налоговые льготы (в т. ч. возврат платежей на величину НДС), которые выступают основным способом выравнивания их материального положения. Тем не менее многодетность в Израиле также ведет к снижению уровня и качества жизни (Ситковский, 2023).

II ГРУППА: СКР выше 2,1 / Отрицательная динамика СКР

В данную группу включены некоторые арабские страны Персидского залива как государства-экспортеры нефти с моноотраслевой экономикой, но высоким душевым ВВП и уровнем социальных гарантий, образования и здравоохранения.

В Саудовской Аравии принято иметь большие семьи (8–10 детей). Рождение детей всячески поддерживается на государственном уровне. Рождение и воспитание детей считается основной задачей женщины. Однако женщинам Саудовской Аравии предоставляется всего 10 недель полностью оплачиваемого отпуска по беременности и родам. Отец может взять 3 дня отпуска по уходу за ребенком. Женщины, имеющие детей с особенностями развития, имеют право на 1 месяц дополнительного оплачиваемого отпуска после окончания основного отпуска по уходу за ребёнком, а также на дополнительный неоплачиваемый месяц15. Государство единовременно платит 3 тыс. долларов беременной и 200 долларов каждый месяц, а безработной матери – 300 долларов16.

Кувейт. Одну десятую часть доходов государство направляет в специальный фонд будущих поколений. Меры поддержки¹⁷:

• 1.    Свадебный кредит (240 тысяч долларов). Ежемесячно из зарплаты новобрачного вычитается лишь символическая сумма в размере около 20 долларов.

• 2.    Жилищный кредит на строительство дома до 1 млн долларов. В зависимости от цен на нефть (при их росте), государство, используя сверхдоходы, частично или полностью оплачивает кредиты населения.

• 3.    На рождение ребенка государство открывает регулярно пополняемый до его совершеннолетия вклад в банке в размере 3 тысячи долларов.

• 4.    В случае достижения вторым и последующими детьми возраста 6 лет государство удваивает сумму средств (до 6 тысячи долларов). Это обосновано высоким уровнем детской смертности в стране.

• 5.    При наличии 5 детей на каждого выплачивается 200 долларов ежемесячно вплоть до начала их трудовой деятельности¹⁸. А неработающим многодетным матерям положено материальное стимулирование в размере 300 долларов ежемесячно¹⁹.

• 6.    Каждый ребёнок имеет право на бесплатное образование, в т. ч. в других странах за счет «фонда будущих поколений».

• 7.    Предусмотрена бесплатная медицинская помощь, при необходимости в иностранных клиниках.

Тем не менее, несмотря на активную государственную поддержку семей с детьми и высокий уровень жизни граждан, рождаемость в этих странах поступательно снижается.

III ГРУППА: СКР ниже 2,1 / Положительная динамика СКР

В целом в странах Европейского союза фиксируется рост коэффициента фертильности в 2021 году (1,520) по сравнению с 2000 годом на 5,5%. Остановимся на определяющих благоприятную тенденцию странах.

На детей, проживающих на территории Германии , родители получают пособие до 18 лет, в случае дальнейшего обучения – до 25 лет. Размер детского пособия составляет практически половину минимальной заработной платы (на первого и второго ребёнка – около 210 долларов ежемесячно) и увеличивается на каждого последующего ребёнка. При рождении третьего ребенка пособие увеличивается на 15 долларов, начиная с четвертого ежемесячная выплата составит около 250 долларов. Одновременно возрастает величина дохода на детей, не облагаемая налогом, а также величина средств на уход, образование или обучение детей. Родители могут получать выгоду от выплаты детских пособий или освобождать от налога часть дохода, планируемую на детей (Восколович, Ас-хабалиев, 2021).

Германия – одна из немногих европейских стран, где пособие по уходу выплачивается даже никогда не работавшим матерям. Напомним, что отпуск по уходу за ребенком может длиться до достижения ребенком трех лет.

Дополнительно предусмотрены компенсация затрат на образование и внешкольную активность (до 140 долларов в месяц), дотации и различные социальные пакеты. Например, при низком материальном статусе можно получить одежду для беременных и новорожденных20.

Во Франции каждая пятая семья с детьми – многодетная (Восколович, Асхабалиев, 2021). На их поддержку идет 46% всего целевого бюджета, выделяемого на семьи с детьми. Система поощрения родителей к деторождению в этой стране довольно разнообразна и сложна и отличается особым вниманием к многодетным семьям.

Основная часть семейных пособий во Франции предоставляется исходя из числа детей в семье, причем без учёта доходов родителей. С по- явлением второго ребёнка предусмотрено дополнительное пособие до трёх лет, назначаемое родителю независимо от его трудовой занятости. Отдельно выделяются пособие матерям-одиночкам, господдержка матерям при отсутствии возможности у них получать алименты и др. Особенность французского законодательства в области поддержки семьи состоит в том, что на семейные пособия могут претендовать родители, имеющие на иждивении двоих детей, не достигших возраста 20 лет, вне зависимости от уровня дохода родителей. За второго ребёнка доплачивают 150 долларов, за третьего – 250, каждый следующий добавляет в семейный бюджет еще примерно 200 долларов. При этом сумма пособий увеличивается при достижении ребенком 14 лет (Восколович, Асхабалиев, 2021).

Важный инструмент для поддержки семей с детьми во Франции – это различного рода пособия, которые компенсируют затраты, связанные с оплатой услуг няни родителям, вернувшимся к трудовой деятельности.

Для семей с детьми в возрасте от 6 до 18 лет с низкими доходами предназначено пособие, покрывающее часть высоких расходов, связанных с началом учебного года. Оно выплачивается каждый год в августе. В 2022 году размер предоставляемой помощи составлял 376,98 € для детей в возрасте от 6 до 10 лет, 397,78 € для детей от 11 до 14 лет и 411,56 € для лиц в возрасте от 15 до 18 лет²¹.

Еще одним инструментом поддержки семьи во Франции служат дополнительные семейные пособия для семей с тремя детьми и более. Указанные выплаты синхронизированы с уровнем доходов, но их лишены лишь 17% многодетных семей. Они выплачиваются в сумме около 200 долларов после исполнения третьему, четвертому и последующему ребенку трех лет 22.

Многодетным семьям предоставляются пенсионные льготы – дополнительные 10% к базовой пенсии для женщин, воспитавших троих детей, и еще 5% за каждого последующего, а также страхование пенсий для домохозяек с детьми (для малообеспеченных семей).

Если многодетная семья решает поменять место жительства, то ей государство предоставляет дотацию (в размере 1200 долларов) на переезд23. Также существенны во Франции налоговые льготы: родители четырех детей освобождены от уплаты налогов.

Семейная и демографическая политика во Франции считается одной из самых эффективных, что привело в свое время к росту рождаемости.

В Австрии сумма «детских» пособий увеличивается пропорционально очередности рождения и возраста ребенка (после достижения 10 лет)²⁴. Причем при появлении третьего и последующих детей размер пособия увеличивается в арифметической прогрессии. В подарок каждому новорожденному ребенку предусмотрено 3 тысячи долларов. Если рождаются тройня или более детей одновременно, то эта сумма выплачивается семье ежегодно, до достижения детьми 16 лет. Пособия по уходу за ребенком могут получать не только родители, но и бабушки с дедушками, няни. Эта сумма не превышает 212 долларов в неделю. Уход за школьниками на 15% дешевле²⁵.

Помимо пособия до 19 лет для всех детей в Австрии стимулируют студентов: вплоть до 27-летнего возраста учащиеся вузов получают дополнительные дотации, снижая финансовую нагрузку родителей.

Швеция уверенно удерживает второе место по рождаемости детей среди всех европейских государств. И происходит это не столько благодаря пособиям и материальной помощи, сколько длительному оплачиваемому отпуску по уходу за детьми (18 месяцев). Брать его можно частями вплоть до 8-летия ребёнка, а еще как минимум 3 месяца обязан «отсидеть» с ребёнком отец. Различные виды социальной помощи и сервиса для родителей увеличивают комфорт материнства и отцовства для шведов. Также государство поддерживает семьи с четырьмя и более детей (размер выплат на ребенка составляет 615 евро при 4 детях, 858 евро – при 5 и 1101 евро – при 6) (Андрюшина, Луценко, 2020).

Долгое время в Греции отсутствовала системная государственная политика стимулирования рождаемости, т. к. были сильны традиционные православные ценности с ориентацией на многопоколенные, многодетные семьи. Однако современные исследования доказывают, что страна в результате экономического кризиса столкнулась с оттоком молодежи, а оставшиеся на родине все меньше рожают детей. Более четверти населения Греции – люди старше 65 лет, и, согласно прогнозам национального статистического агентства Elstat, к 2030 году страна будет самой стареющей в Европе. В связи с этим в 2023 году было создано отдельное Министерство национального единства и семьи. Целью новой структуры является реализация долгосрочной программы по созданию условий повышения рождаемости. Новое министерство по делам семьи будет работать над обеспечением рабочих мест для молодых семей, предоставлением жилья с низкой процентной ставкой, поощрением рождаемости за счет более высоких пособий на детей и предоставлением мест в государственных детских садах и школах.

В 2020 году греческие власти ввели пособие по родам в размере 2000 евро. А в январе 2024 г. его размер на первого новорожденного в семье был увеличен до 2400 евро, второго – до 2700 евро, третьего – до 3000 евро, четвертого и последующих – до 3500 евро. Объявленная мера социальной поддержки коснется порядка 300 тысяч семей в предстоящие два года. На выплаты пособий в текущем году государство выделяет около 90 миллионов евро26.

Словения проводит семейную политику, направленную на создание благоприятных условий для осуществления как профессиональных, так и семейных обязанностей, и горизонтальное перераспределение доходов в пользу семей с детьми. Словения до сих пор остается государством с одним из самых высоких уровней занятости матерей с маленькими детьми и не- большим уровнем гендерного разрыва в оплате труда в ЕС. В стране предусмотрены льготы для родителей, помощь при рождении ребенка, пособие по уходу за детьми, пособия для многодетных семей, дополнительное пособие в случае, если родитель полностью или частично оставляет работу для воспитания детей. Размер пособия на ребенка от 3 до 12 лет составляет 8–9% средней заработной платы в Словении (Андрюшина, Луценко, 2020).

Один из родителей имеет право работать неполный рабочий день до достижения ребенком возраста трех лет. Этот период может быть продлен до достижения младшим ребенком возраста шести лет, если в семье воспитываются два или три ребенка. Если в семье четыре и больше детей, один из родителей имеет право не работать. В случае наличия инвалидности у ребенка право работать неполный рабочий день для родителя может быть продлено до достижения ребенком 18-летнего возраста. Во всех этих случаях работодатель гарантирует оплату за фактически отработанное время, а за оставшуюся часть полного рабочего времени выплачивается страховая компенсация.

С 2007 года Словения поощряет работодателей налоговыми льготами при соблюдении ими «семейных принципов на работе»: 1) наличие гибкого рабочего графика; 2) предоставление отпуска в связи с усыновлением ребенка; 3) неполный рабочий день для сотрудников, имеющих нетрудоспособного члена семьи, и содействие по уходу за ним; 4) предоставление компанией услуг по уходу за детьми (например, частичная оплата услуг няни) и др. (Андрюшина, Луценко, 2020).

В Словении предусмотрены льготы малоимущим многодетным семьям – это ежегодное пособие для семей с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет или 26 лет (если ребенок учится на очной форме обучения), если доход на члена семьи ниже 64% от среднемесячного дохода в стране. Сумма пособия для семей с тремя детьми составляет 395 евро, для семей из четырех или более детей – 480 евро27.

В Беларуси единовременное пособие в связи с рождением первого ребенка составит в 2025 г. 4476,4 белорусских рублей (более 120 тыс. российских рублей), а при рождении второго и последующих детей – на 30% больше: 6266,96 руб. (около 170 тысяч российских рублей). Пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет также вырастут в 2025 г. в среднем на 11% и составят на первого ребенка 861,42 руб. (23,3 тыс.), на второго и последующих детей – 984,48 руб. (26,7 тыс.), на ребенка-инвалида – 1107,54 руб. (30 тысяч российских рублей)²⁸.

В 2015 году в стране введена дополнительная мера государственной поддержки многодетных семей – единовременное предоставление семьям безналичных денежных средств (семейный капитал) при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей. С 01.01.2025 он составил 31 480 белорусских рублей (853 тыс. росс. руб.) Средства семейного капитала предоставляются семьям для использования в Республике Беларусь в полном объеме либо по частям в безналичном порядке в соответствии с законодательством по одному или нескольким направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования; получение медицинской помощи; приобретение товаров, предназначенных для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество; получение услуг в сфере социального обслуживания; формирование накопительной (дополнительной) пенсии матери (мачехи) в полной семье, родителя в неполной семье, усыновителя (удочерителя)29.

В Латвии на каждого новорожденного родителям положена выплата в размере около 500 долларов. Пособие по уходу за ребенком рассчитывается на основании заработной платы, но можно выбирать способ и длительность его получения: либо до года ребёнка (в размере 60% от средней зарплаты), либо до полутора лет

(в размере 43,75%). «Детские деньги» платят ежемесячно до 15 лет или до 20 лет (если ребенок учится, но не успел вступить в брак). Размер выплат увеличивается пропорционально очерёдности рождения. Однако после четвертого ребенка сумма не меняется. При этом возраст старших детей не влияет на размер пособия на последующего ребенка, даже если они выросли и сами стали родителями. Многодетным выплаты производятся на каждого ребенка с 1 года до 20 лет30.

Воздействие на ментальность, на ценностные ориентации показало свою эффективность в Грузии на примере так называемого «грузинского демографического чуда». Когда патриарх Илия II публично заявил, что готов лично крестить каждого третьего грузинского ребенка, рождаемость в стране повысилась более чем на 25%, а количество абортов сократилось вдвое³¹. У патриарха свыше 40 тысяч крестников³².

В сентябре 2021 года в Грузии стартовала Программа субсидирования ипотечного кредита для многодетных семей33. Она предусматривает субсидию на проценты, начисленные по ипотечным кредитам, взятым многодетными семьями и семьями с новорожденными, одинокими или вдовствующими родителями, в течение 60 месяцев после выдачи займа. В течение года после рождения ребенка семья может обратиться в банк, взять ипотечный кредит и купить новую квартиру или вторичное жилье, а также построить частный дом.

С 1 января 2023 г. каждому третьему и последующим новорожденным в Грузии предоставляется единовременная помощь в размере 1000 лари34. Школьные учителя будут получать полную зарплату во время декретного и послеродового отпусков. С 2025 года власти Грузии планируют начать финансирование процедуры искусственного оплодотворения для всех желающих.

Систематизируя ключевые меры поддержки семей с детьми в России , ориентируясь на актуальные нормы российского законодательства³⁵, а также информацию Минтруда России, ФНС, СФР и портала госуслуг, можно выделить две группы пособий и выплат на детей: единовременные и ежемесячные. К первым относятся:

• –     пособие при рождении ребенка;

• –     материнский (семейный) капитал (с ним связана ежемесячная выплата в связи с рожде нием (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3-х лет, которая выплачивается из средств маткапитала);

• –     пособие по временной нетрудоспособ ности по уходу за ребенком ;

• –     пособие при передаче ребенка на воспи тание в семью ;

• –     пособие по беременности жене солдата- срочника .

Вторую группу составляют:

• –     пособие по беременности и родам;

• –    единовременное пособие при рождении ребенка. Этот вид пособия положен семьям, проживающим на территории страны, независимо от уровня дохода и количества детей;

• –     пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

• –     единое пособие на детей до 17 лет и для беременных женщин;

• –     выплата в связи с рождением (усыновле нием) первого ребенка;

• –     пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

• –     пособие неработающим трудоспособ ным лицам, ухаживающим за ребенком-инва лидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с дет ства I группы36.

В таблице 4 показан размер основных выплат на детей.

Таблица 4. Размеры основных выплат на детей в 2024 г. и на 2025 г.

Пособие 2024 г. 2025 г. Материнский капитал На первого ребенка 630380,78 руб. 690266,95 На второго ребенка 833024,94 руб. 912162,09 Доплата на второго ребенка тем, кто получал маткапитал на первого 202643,96 руб. 221895,14 Единовременные пособия на детей При рождении или усыновлении ребенка 24604,30 руб. 26941,71 руб. При усыновлении ребенка от 8 лет, ребенка-инвалида, нескольких детей братьев-сестер 187996,90 руб. 205856,61 руб. Беременной жене военнослужащего по призыву 38,963,37 руб. 24665,0 руб. Ежемесячные пособия на детей По уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим родителям От 9227,94 до 18454,48 руб. От 10103,83 руб., до 18454,48 руб. На ребенка военнослужащего-срочника 16698,63 руб. 18285,0 руб Источник: сайт СФР, URL: https: ; КонсультантПлюс, URL: ru/legalnews/27800/

34 Единовременная выплата на каждого третьего и последующего ребенка. URL:

³⁵ Статья 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; Приказ Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

36

В России, согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»37 существуют следующие механизмы помощи семьям с тремя и более детьми:

• •    семьи с тремя или более детьми имеют право на бесплатный земельный участок или его денежную компенсацию;

• •    пенсионные льготы: мамы троих детей выходят на пенсию в 57 лет, четверых – в 56, пятерых и более – в 50;

• •    многодетной семье государство готово погасить 450 тысяч рублей долга по ипотеке;

• •    предусмотрено увеличение стандартного налогового вычета за третьего и последующих детей больше (3000 рублей);

• •    кроме общего вычета по налогу на имущество многодетным положен дополнительный вычет с учетом количества детей, для него нужно подавать заявление, как для налоговых льгот;

• •    если у многодетной семьи есть участок, то платить налог на землю нужно не со всей площади, а за вычетом шести соток;

• •    родитель троих детей до 12 лет может уходить в отпуск в любое время, даже вопреки утвержденному графику.

Кроме федеральных программ господдержки есть пособия и субсидии на уровне регионов, например бесплатное питание в школе, бесплатная школьная форма или компенсация средств на ее приобретение один раз в два года, субсидия на оплату коммунальных услуг, освобождение от транспортного налога, скидки на оплату парковки, бесплатный проезд в общественном транспорте, льготы при посещении театров и музеев.

IV ГРУППА: СКР ниже 2,1 / Отрицательная динамика СКР

В Японии крайне низкий уровень рождаемости – 1,39 ребёнка на женщину. Специалисты связывают это с недостаточностью государственной поддержки, что, в свою очередь, обусловлено матримониальной культурой страны (Стрельцов, 2007).

Так, отпуск по беременности и родам сроком в 14 недель обеспечивается 60% от предыдущей зарплаты матери, отпуск по уходу – 40%. При этом 30% будут платить непосредственно во время отпуска, а оставшуюся сумму – в течение 6 месяцев после возвращения матери на рабочее место. Получить пособие для отпуска можно только при условии полной занятости обоих родителей до декрета. Временные работники (даже если это отец), работающие на полставки, не имеют прав на пособия. При этом специфика трудового рынка Японии такова, что чаще всего таким работником становится женщина с подросшим ребёнком, что снижает мотивацию на рождение второго ребенка (Новикова, 2013).

При рождении третьего и последующего ребёнка сумма единовременного пособия увеличивается более чем в 1,5 раза по сравнению с первым и вторым ребенком38. В 2022 году Правительство Японии приняло решение начать выплату беременным женщинам пособий на рождение ребенка в размере 100 тыс. иен39. В апреле 2023 года оно было увеличено с 420 000 до 500 000 иен40.

Парламент Японии летом 2024 года принял законопроект о пересмотре закона о пособиях на воспитание детей. Было принято решение отменить ограничения на размер доходов для получения детских пособий и продлен срок выплаты таких пособий до достижения ребенком 18 лет41.

Лишь в каждой четвертой японской семье есть ребенок, а более 30% детей в приютах – «отказники». Усыновления в Японии – крайне нераспространённое явление42.

Согласно статистическим данным, по итогам 2022 года общий коэффициент фертильности в Южной Корее продолжил снижаться, уменьшившись еще на 0,03, достигнув показа- теля в 0,78 человека (т. е. в среднем на 10 кореянок приходится 7–8 детей). Данный показатель стал самым низким среди всех развитых стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития43.

Правительство Южной Кореи расширяет финансовые стимулы для повышения рождаемости в стране. Одной из главных выплат в стране при рождении ребенка является «пособие за рождение и воспитание детей». Сумма выплаты зависит от количества детей в семье и доходов родителей. Обычно семьям выплачивается однократное пособие, но существуют и ежемесячные выплаты на протяжении года после рождения. Размеры пособий зависят от дохода семьи и числа детей. Так, ребенок, рожденный в 2024 году, может в течение восьми лет с момента рождения получить в общей сложности 29,6 млн вон (около $22100) в виде денежной поддержки. Финансовая поддержка предусматривает единовременную выплату родителям в размере 2 млн вон при рождении ребенка. Второй ребенок получает 3 млн вон, что на 1 млн вон больше, чем в прошлом году44.

Кроме того, в Корее существует еще несколько пособий, направленных на поддержку семей с детьми, например, пособие на обучение в колледже для детей до 18 лет и пособие на получение среднего профессионального образования для детей до 24 лет. Их размер также зависит от дохода семьи.

В США единая система социальной поддержки семей отсутствует, дотации можно получить от государства, частных компаний, благотворительных организаций и церкви. Родителей поддерживают исключительно налоговыми льготами (около 100 долларов). Все остальное ложится на плечи семейного бюджета. Государство помогает малоимущим семьям талонами на продуктовые наборы, жильем по сниженным ценам, субсидиями на коммунальные услуги, медицинской помощью в ограниченном виде, приоритетом на место в бесплатном детском саду, а также консультациями по планированию семьи. Общественные и частные организации могут предложить спектр услуг в виде присмотра за ребёнком, юридических, психологических консультаций, помощи в получении образования и трудоустройстве для родителей45.

В Великобритании существует ряд инструментов финансовой и материальной помощи семьям с детьми, налоговые льготы (представлены на сайте правительства⁴⁶), которые зависят от трудоустроенности матери до наступления беременности и суммы совокупного дохода семьи. Некоторым категориям мам может быть выплачен Start Maternity Grant, около 800 долларов при рождении первенца. Размеры «детских» пособий обратно пропорциональны очередности рождения. Предусмотрены продуктовые наборы для беременных женщин (до 18 лет) и детей до 4 лет из малообеспеченных семей. Во время беременности и пока ребёнку не исполнился год, мама имеет право на бесплатное стоматологическое лечение. Также часть затрат на посещение детского сада (до 350 долларов в месяц) может быть списана с налогов, выплачиваемых одним из родителей. При этом за счет них же может частично оплачиваться посещение детских клубов, в которые дети ходят во время каникул⁴⁷.

Уход за ребёнком до 12 лет, если женщина при этом не работает, посвящая себя семье, зачисляется в рабочий стаж и учитывается при расчете пенсии. Если же мама решает работать, то ее должность сохраняется в течение полугода после родов, через 11 месяцев могут предложить другое место в той же компании, через год резерв рабочего места истекает.

Правительство Великобритании работает над новыми программами помощи, позволяющими компенсировать до 3000 долларов затрат на ребёнка в год «детскими» ваучерами, различными схемами компенсации48.

В Италии снижение уровня рождаемости вызывает серьезное беспокойство со стороны государства, поскольку в настоящее время коэффициент рождаемости составляет лишь 1,301⁴⁹. Средний возраст «начинающих» мам в Италии 31 год, самый высокий в Европе. Основная причина того, что женщины в Италии не имеют детей, заключается в их финансовой неготовности растить ребенка, т. к. правительство не помогает оплачивать расходы на детей⁵⁰.

В Испании материнство – также дорогое удовольствие и практически полностью возложено на плечи семьи. По этой причине отмечается демографический спад среди коренного населения. Родить и вырастить ребёнка без резкого понижения уровня дохода можно, только если оба родителя – высокооплачиваемые специалисты. Пособие по рождению ребёнка (1650 евро) и по уходу за ним (16 недель по 200 евро в месяц) полагаются только работавшим до декрета матерям. Размер пособия на ребенка составляется около 1% средней заработной платы в Испании (Андрюшина, Луценко, 2020).

Если же мать не работала или ее доход в предыдущие два года не превышал определенной суммы, выплат не предусмотрено. До трех лет детям положено примерно 60 долларов в месяц от государства, а если мама решила совмещать уход за ребёнком и полный рабочий день, то плюс еще 115 долларов51. При этом посещение детского сада в три раза дороже. После трех лет государство помогает только матерям-одиночкам: примерно 800 долларов в год до достижения ребёнком 6 лет52.

Теперь рассмотрим ряд стран из данной группы с низким коэффициентом фертильности и отрицательной его динамикой, но имеющих, на наш взгляд, достойные внимания инструменты семейной и демографической политики, которые демонстрировали положительный эффект в определенные периоды ранее и могут быть таковыми в будущем.

В данную группу попала одна из богатых нефтедобывающих стран с ярко выраженными мусульманскими традициями – Объединенные арабские эмираты (ОАЭ). Лишь каждый третий житель этой страны является ее гражданином (им может стать только ребенок, рожденный от двух граждан этой страны) и имеет право пользоваться всеми преимуществами социальной политики. Огромные доходы от нефтегазовой промышленности позволяют государству проводить активную и щедрую демографическую политику, стимулируя потенциальных родителей к деторождению следующими программами⁵³.

• 1.    Всем гражданам, планирующим вступить в брак, выдается беспроцентный кредит из Брачного фонда ОАЭ (около 20 тысяч долларов). При рождении первенца он автоматически погашается государством.

• 2.    Родителям полагается от 50 тысяч (на новорожденную дочку) до 200 тысяч долларов (на сына), а при необходимости – небольшая вилла.

• 3.    Открытие счета новорожденного и его регулярное пополнение за счет средств государства. В результате к совершеннолетию ребенка на счету накапливается около 100 тысяч долларов.

• 4.    По уходу за грудными детьми гражданам ОАЭ, работающим в частных компаниях, предусмотрена выплата ежемесячного пособия от 800 до 3200 дирхамов⁵⁴.

Тем не менее, примерно 15% граждан не пользуются беспроцентными кредитами и бесплатными домами по причине достаточно высокого уровня дохода семей.

Декретные отпуска в ОАЭ не предусмотрены.

Каждому студенту, выбравшему учебу за рубежом, выплачивается стипендия в три раза выше, чем обычным студентам, а выпускнику положена существенная выплата (13 тыс. долларов). Медицина и образование в этой стране являются бесплатными. Для граждан ОАЭ предусмотрены стипендии55.

Однако, несмотря на национальные сверхдоходы, высокий уровень развития системы здравоохранения и образования и все предлагаемые государством меры стимулирования рождаемости, репродуктивные установки граждан меняются не в лучшую сторону. СКР поступательно снижался (в 3 раза) с 1980 (5,30) до 2024 года (1,46).

В Австралии активно реализуется несколько программ государственной поддержки семей с детьми⁵⁶:

• •    при рождении ребенка предусмотрена единовременная выплата 4 тысячи австралийских (3000 американских) долларов, при рождении тройни (и более детей за одни роды) родителям вышеуказанная выплата производится ежегодно вплоть до 16-летия близнецов;

• •    «детский бонус» (Baby Bonus) – для оказания помощи семьям после рождения или усыновления ребенка;

• •    семейные налоговые льготы (программа Family Tax Benefit);

• •    пособие по уходу за детьми (Child Care Benefit (CCB)) – помогает оплачивать стоимость услуг по уходу за детьми (детские сады на полный рабочий день, семейные службы ухода за детьми, службы ухода до и после школы, ухода на каникулах; услуги, предоставляемые бабушками и дедушками, родственниками, друзьями и нянями (Андрюшина, Луценко, 2020);

• •    программа возмещения расходов по уходу (Child Care Rebate), которая позволяет по-

• крывать половину затрат на утвержденный перечень необходимых ребёнку услуг (образовательных, медицинских и т. п.);

• •    субсидия на оплату ухода за детьми для работающих и учащихся (Jobs, Education and Training (JET) Child Care fee assistance);

• •    пособия для многодетных семей выплачиваются только семьям с четырьмя и более детьми с 1 июля 2015 года⁵⁷.

В Китае в 1974 году начала действовать политика «Одна семья – один ребёнок», которая предусматривала серьезные штрафы (в размере 4–8 заработных плат), принуждала к аборту. Второй ребенок допускался в случае рождения первой девочки в семьях из сельской местности, где оба родителя были единственными детьми. В итоге ярко выраженная гендерная диспропорция (мужчин на 33 миллиона больше, чем женщин) и доля пенсионеров через несколько лет составит четверть населения. Программу санкций отменили в 2015 году, а штрафы сохранились при рождении третьего и последующих детей. Однако позитивный эффект отмены штрафов оказался недолгим и длился лишь пару лет: рождаемость продолжила падать и, например, по итогам 2020 года число рождений сократилось на 20% – до 12 млн новорожденных (минимальный показатель с 1961 года)⁵⁸. За последние 35 лет в сознании китайцев укрепилась установка на одного ребёнка.

В 2021 году, разрешив молодому поколению заводить третьего ребенка, правительство разработало ряд дополнительных «стимулов», которые могут повысить рождаемость в стране:

• 1)    единовременное пособие на рождение второго ребёнка до 2 тыс. долларов;

• 2)    многодетным семьям предоставляется экспресс-регистрация по месту жительства, поступления детей в сады, школы и университеты, а также при устройстве на работу;

• 3)    правительство рассмотрит вопрос о предоставлении налогового вычета за расходы на содержание детей до трех лет;

• 4)    при обеспечении социальным жильем учитывается количество несовершеннолетних детей в семье;

• 5)    пересмотрена доля расходов на предоставление образования в школе с учетом количества детей в семье, усилен контроль над ценообразованием на образовательные услуги⁵⁹.

Дополнительно власти ввели запрет абортов. Тем не менее, несмотря на все принятые меры, численность населения Китая сокращается второй год подряд60. По прогнозам демографов университета Цинхуа, в ближайшие пять лет темпы снижения численности населения КНР возрастут, этот процесс заметно ускорится к 2050 году. К концу нынешнего столетия численность население Китая будет ниже отметки в 800 млн человек, а его доля в глобальной численности населения сократится с нынешних 19% до порядка 7%. Китай перестанет быть самой густонаселенной страной мира, опустившись на третью позицию после Индии и Нигерии61.

В Норвегии предусмотрены следующие меры поддержки семей с детьми:

• 1.    Родители ежемесячно получают на каждого ребенка (до наступления 18-летнего возраста) 150 долларов⁶². Дополнительные доплаты предусмотрены за проживание в северных регионах.

• 2.    Безработная мать при рождении ребенка получает единовременную выплату около 5 тысяч долларов, а трудоустроенная (а таких в Норвегии большинство, т. к. возраст первых родов приближается к 30 годам) – в зависимости от совокупного дохода семьи. В течение последующих сорока двух недель получают полное возмещение зарплаты. В качестве альтернативы им предлагают 80% от зарплаты, но на протяжении года (Андрюшина, Луценко, 2020).

• 3.    Также женщинам обеспечивают бесплатное медицинское обслуживание.

• 4.    При достижении ребенком годовалого возраста ему выделяется место в детском саду. Родителям, не получившим его, уход за малышом компенсируется ежемесячной выплатой (около 560 долларов). В случае поступления в детский сад или при достижении ребенком трехлетнего возраста выплаты прекращаются.

• 5.    Предусмотрены декретные отпуска для мужчин. Таким образом, отцы могут больше времени проводить с супругами и детьми⁶³.

• 6.    За каждого рожденного ребенка женщине положены пенсионные накопления (Андрюшина, Луценко, 2020).

Отметим, что в Норвегии всем гражданам предоставляются бесплатное образование и медицинские услуги.

Финляндия – страна, которая занимает сразу два первых места в мировых рейтингах материнства и детства: по удобству для матерей и по количеству счастливых школьников.

По данным сайта социального обеспечения Финляндии64, родительское пособие по уходу за одним ребенком выплачивается в общей сложности за 320 рабочих дней. При этом, если родителей двое, то каждый из них может получать родительское пособие в течение 160 рабочих дней. Примерно 70% финских отцов охотно используют эту возможность. Также папам полагается отдельное небольшое пособие для отцов, которые живут вместе с мамой и ребёнком. Можно отказаться и передать не более 63 рабочих дней из своей квоты в 160 дней родительского пособия другому человеку, который ухаживает за ребенком. Также можно делить родительское пособие даже на короткие периоды или на отдельные дни, но использовать в течение первых двух лет жизни ребенка. Если родить или усыновить более одного ребенка одновременно, то положено дополнительное родительское пособие на 84 рабочих дня за второго и каждого последующего ребенка. Ставка пособия составляет от 311 до 105 евро в день в зависимости от дохода и заработной платы. Размер детского пособия на ребенка, выплачиваемого до 17 лет и не облагаемого налогом, увеличивается по мере роста семьи

(на первого – 94,88, на второго – 104,84, на третьего – 133,79, на четвертого – 173,24, на пятого и последующего – 192,69 евро)65.

Помимо финансовых стимулов государство предлагает «материнский пакет» (коробка с качественной одеждой и средствами по уходу). Вместо него можно выбрать денежную компенсацию в размере 170 евро. Для получения коробки необходимо начать посещать гинеколога в первые 4 месяца беременности. Также в Финляндии широко распространены бесплатные детские комнаты с нянями в общественных местах и оборудованные помещения для сцеживания грудного молока на работе.

Польша не попала в группу стран с положительной десятилетней динамикой показателя СКР. Но стоит сказать, что в стране отмечался рост коэффициента фертильности на 13% в периоды 2003–2010 гг. (с 1,23 до 1,41) и 2013–2017 гг. (с 1,29 до 1,47). Немаловажную роль сыграли серьезные меры поддержки семей с детьми⁶⁶.

• 1.    С рождением третьего ребенка с семьи полностью снимается долг по ипотеке.

• 2.    Программа «500+» позволяет родителям, решающимся на второго и далее ребёнка, рассчитывать на прибавку в 500 злотых (около 145 долларов) ежемесячно вплоть до 18 лет. Такое же пособие можно получать и на первого ребёнка, если доход на одного члена семьи не выше 200 долларов. Выплаты не облагаются налогами и индексируются в зависимости от инфляции. Таким образом, к 18-летию ребенка можно рассчитывать на 30 тысяч долларов и более⁶⁷.

• 3.    Налоговая льгота⁶⁸ распространяется на каждого ребенка до 18 лет или до 25 лет (если он учится и его доход не превышает 3089 злотых) и рассчитывается по итогам годовой налоговой декларации. Льгота направлена на поддержку многодетных семей. От третьего ребенка в семье сумма к вычету растет. После рождения второго ребенка доход, из которого можно вычесть льготу, не ограничен.

• 4.    «Карта Большой Семьи» – это не помощь в виде денежных средств, но разрешение на использование скидок для семей, имеющих трех и более детей. Предлагают ее общественные институты и частные компании (кинотеатры, магазины, банки). Как правило, это скидки в пределах 7–10%. К ним относится пользование железнодорожным транспортом, посещение музеев, спортивных центров, отелей, туристических экскурсий, курсов в языковых школах и совершение покупок в торговых сетях⁶⁹.

• 5.    Пособие для найма няни. Им могут использовать родители детей в возрасте от 20 недель до трех лет, которые не находятся в декретном, отцовском и педагогическом отпуске, независимо от жизненной ситуации семьи. Помощь заключается в компенсации услуг няни (не более 50% ее минимальной зарплаты)⁷⁰.

• 6.    С марта 2022 г. в Польше начал действовать проект «Mama 4 plus», который гарантирует женщинам, родившим и воспитавшим четверых детей, по достижении возраста 60 лет пенсии в размере 1000 злотых (при условии, что женщина не работает и не имеет иных источников дохода)⁷¹.

Проанализировав опыт различных стран в области поддержки семей с детьми, в т. ч. многодетных, мы обобщили полученный материал и представили его в таблице 5 .

Заключение

Таким образом, можно выделить широкий спектр финансовых и организационных инструментов стимулирования рождаемости и поддержки многодетных семей в различных странах. Однако, учитывая сокращение практически по всему миру показателя родившихся детей на одну женщину фертильного возраста, возникают сомнения в их эффективности.

Меры целенаправленной поддержки именно многодетных семей выявлены лишь в трети рассмотренных государств. Наиболее развитая политика в данной области реализуется в Польше, Словении и Франции.

Таблица 5. Меры стимулирования рождаемости и семейной политики в различных странах мира

>	втчиоц	s I— о о г CD си EC * О О. К S Z Я 03 о Q. S e >• S s I— о Q. CD s				4-			4-	4-				4-
	киВнкиниф								4-	4-		4-	4-	4-
	BUjeadOH								4-	4-		4-	4-	4-
	ив1и>|						4-
	Kmdioav					4-						4-	4-	4-
	evo		4-	4-	4-							4-	4-
	кинвиэи
	КИИЕ1И
	KMHEiMdgoxMuag						4-		4-			4-	4-
	vmo
	Bedox вЕнжсн					4-	4-			4-		4-
	виноив					4-
=	BHOOOJ					4-	4-	4-	4-	4-		4-
	BMeAdj								4-	4-
	BnaiELf					4-			4-	4-
	KMooXdouag					4-	4-		4-
	кинааоид							4-	4-	4-		4-		4-
	BMhedj					4-	4-		4-
	Bnhearn									4-		4-	4-
	BMdioav									4-		4-
	BMhHEdo							4-	4-	4-				4-
	KMHEwdej								4-	4-		4-
=	^иеаЛх		4-	4-	4-							4-	4-
	KwaEdv «ExoacMEg		4-	4-	4-	4-	4-					4-	4-
—	auMEdan								4-	4-		4-	4-
	НЕ1ЭХЕЕЕХ					4-	4-			4-	4-
S’			S II X c ^ 5 IS 5 co =r о °	S s A ^ ex CD _Q & § s * -° CD ^ QQ	2 I CD CD ze EC CD S о ^ CD 03 О CD CX ^ О   ° °     tn 00 1* tr ? CD n °- CO ex О 5 о ^ e	S 03 1— оз ex z g CD CD CD q_ ° I s ^ Ш S.	S ^ 03 03 z СЧ CD E 1 ш о ? I CD щ f i co ^ ° s	CD 0 оз CO	2 оз s s CD оз CO	03 00 EC л В О о MD CD ° О l= CD o 3 § CD T 11 Ш ex	X s CO S ? Э 03 L □Q О q 5 5 s О оз	CD s 03 □3 00 oo CD 'o z 03 03 1 □3  |— о оз oo ex 03 H ex оз \o CO О ex cd В ° S 03 S о lo ^	ex zr к СП co о EC s L i s x >4 CD co S zc о 5 S' CD CO Z co H I co CO , X 5 -1 sil	2 co оз 00 ^ ^ z s a* Hl ex CX CO s X о ^ ~ ® z Ц CD CD О CD cd ^ ex о

Продолжение таблицы 5

>	втчиоц			4-									>s CD г CD О >< X 1— CD EE О О X г s X * о. CD ЕЕ ЕЕ О Е О. CD S		4-
	киВнкиниф								4-		4-
	BUjeadOH		4-								4-
	ив1и>|
	KMUBdiosv			4-
	evo		4-	4-				4-
	кинвиэи
	КИИЕ1И
	KMHEiMdgoxMuag	4-			4-		4-
	vmo			4-	4-
	Bedox вЕнжсн													4-	4-
	виноив													4-
=	BHOOOJ		4-		4-	4-	4-		4-	4-		4-		4-
	BMeAdj											4-		4-
	BMeiELf														4-
	KMooXdouag									4-				4-
	кинааоид		4-	4-	4-			4-							4-
	BMhedj													4-
	виОеегп										4-				4-
	KMdioav							4-							4-
	BMhHEdo				4-			4-							4-
	KMHEwdej				4-										4-
=	^иееЛх		4-					4-							4-	4-
	BW8Edv KExoaotfXEg		4-
—	ЯНИЕЙЕИ		4-		4-							4-			4-	4-
	НЕ1ЭХЕЕЕХ				4-							4-		4-	4-
S’		00 x    03 O    EI CD    p g s n s ° ° О S S I ® 'S О Ф §il CD 0 03 s Л П x s 1= CD 1— CD CD О LQ CI El	>S CD ° i s S CD S CD CI VO CD o S s § ra ^ 1 CD \o LQ О	1— i______ П CD i______ оз ZE	>S CD О X s s 03 2 03 X CD EI EI 1=	>s CD 1— CD EI CD s 05 1— s CD CD DC О m CD EI CD	>S QQ 1! 00 x 1 I s оз 2 oo 1 05 s EI o_ a i- x cd ¥ 3 |	DC EI s s 03 1— EI 3? ra CD 1— DO ° 1 S о	X S’ ra X 05 03 ^ s S’ 00 ° CD 2 = га щ g. 1 ^ s	ra 03 1— s 03 X >s s X s CD 1— 05 ^	03 00 4 X X H >s s 5 О О X 00 ZE О CD 6 a.	О о о 03 га s LQ		2 >s ^ О CD ? ° s X 0Q ? и s- ё ® О    EI X    CD CD ^ О CD О- 1= га g е 05 CD га Е CD £ CD СО     Q_ > tn 1-	X 1— га IS га 00 о X ^ га х 11 ° X 2 EI CD CD £ 5 ° о S о § о. CD О QQ |— >» Ш	S CD 1— 03 2 1— _ CD -О ^ £ Е S ? 00 >s CD CD га ^ х 2 □с га cd га га S ш S

Окончание таблицы 5

>

втчиоц

4-

4-

4-

4-

кийнкиниф

KHJ98dOH

ив1и>|

KMUBdiosv

evo

кинвиэи

КИИЕ1И

KMHEiMdgoxMuag

vmo

B9dox ВЕНЖСН

BMHOUB

=

КИЗЗОд

4-

4-

4-

4-

4-

4-

4-

4-

4-

4-

4-

KMEXdj

4-

BnaiE[_f

KMooXdouag

КИНЭ8ОИЭ

4-

4-

4-

nwhadj

Kuhesrn

KMdiasv

KMhHEdo

4-

4-

4-

KMHEwdej

4-

=

1ИЭ8Л)|

KMSEdv кехэзоВЛеэ

—

4UMEd£|/|

4-

4-

НЕ1ЭХЕЕЕХ

S’

оз SB 5 CD Ш

S 2 О =1 00 CD CD CD S К s оз §

1— i______ П SB s S i=

ZE i CD CI >s s s о s I 3 CD 3= EI o 2 S 33 ZE 5

1— i______ П SB 1______ оз i

2 о ^ О =1 'T' 3 ^ ■= о ° s co     § CO X Ш О

X ^ CD 1— оз I— □Z

5 DC 1— CD CI QQ S’ ^ CD 1=1 03 oo 5 CD oo i— i— оз o> о ^ CD О LQ El

5 00 о CE s О П 5 5 о 2 i ^ 3" 03 S H 1— CD о П 03 s

CD 1 i 00 C S Cl CD cd — ex CD ^ ZE ZF      CD ° 5 ^ 2 ° ^ CD О S’ C CI ^

CD 3 QQ CD s CO 1— s о co s LQ

CD s о § |_ DO CD О It i 1 s 00 Й S CD Q_ s >s 5 ? 32 3 § 3 CQ 3 ^

00 co QQ CD CD S CD s CD 5" О CD § 3 F ° CD ^ LQ QQ

S ci CD CD CD s CD 1— 1______ □Z

Исследование показывает, что в России представлен наиболее широкий спектр мер поддержки многодетных семей. Однако существует возможность их уточнения и пересмотра. Большинство ученых-демографов справедливо полагают, что современную семейную и демографическую политику следует дополнить рядом стратегических мероприятий в сфере работы именно с молодежью (до 20–25 лет), в т. ч. студенческой, стимулируя ее к созданию крепкой благополучной молодой семьи, которая успеет родить троих и более детей (Андрюшина, Луценко, 2020; Ростовская, 2022; Ростовская и др., 2023а; Ростовская и др., 2023b). Кроме того, для сохранения эффектов от реализуемых мер требуется их обновление, модификация, поскольку новое довольно скоро становится обыденным и перестает играть роль мотиватора.

На наш взгляд, заслуживают внимания следующие меры поддержки многодетных семей в зарубежных странах.

Престиж многодетных семей, «мода на многодетность» – элементы необходимой новой «нормальности», которые основываются на уверенности в будущем благополучии рожденных детей. С учетом опыта европейских стран этому будет способствовать переход от использования инструментов повышения рождаемости к более широкой реализации мер реальной и прямой государственной поддержки каждого ребенка до вступления его во взрослую жизнь. Одним из ярких примеров является открытие счета, который пополняется государством, каждому новорожденному ребенку.

Институционально семейно-демографическая политика должна разрабатываться и реализовываться компетентными структурами, например профильными министерствами. Такое министерство недавно было создано в Греции, имеется аналогичный опыт в Республике Башкортостан, где создано Министерство семьи, труда и социальной защиты населения (Воско-лович, Асхабалиев, 2021).

В отношении молодой семьи считаем достойными внимания меры, применяемые в ряде арабских стран, способствующие созданию базиса семьи, а именно «брачный кредит» или «брачная премия», которая позволит молодой паре не откладывать свадьбу и официальную регистрацию брака. Особенно эта мера эффективна при условии списания кредита при рождении ребенка, такой же кредит может быть нацелен на решение жилищной проблемы.

Качественная и доступная медицинская помощь, возможность дать детям хорошее образование – традиционно значимые факторы дет-ности семей. В связи с этим вопрос оказания медицинской помощи семьям с детьми (развитие института семейных докторов, семейных клиник) является остроактуальным. В плане повышения доступности образования успешен опыт Германии по введению дополнительных образовательных субсидий, в т.ч. на получение дополнительного образования для семей с тремя и более детьми, и Южной Кореи – на обучение в вузах и ссузах. Это могут быть иные инструменты, например создание фонда на профессиональное образование детей из многодетных семей. Существующее квотирование бюджетных мест в вузах для детей из многодетных семей – хороший инструмент, но он требует пересмотра с учетом накопленного опыта применения. Немаловажное значение имеет стипендиальная поддержка студентов, особенно из многодетных семей, которым одновременно (или последовательно) нужно обеспечить обучение нескольких детей, в том числе в образовательных организациях, расположенных не в месте проживания семьи.

Повышение возможностей совмещения женщиной материнских и профессиональных обязанностей (что крайне актуально для многодетных матерей) в виде компенсации услуг няни (в т. ч. за счет привлечения близких родственников), что также распространено в ряде государств, на наш взгляд, является эффективной мерой стимулирования рождений троих и более детей. В Великобритании уход за ребенком до 12 лет входит в трудовой стаж матери. В России – первые полтора года. Считаем необходимым увеличение данного срока хотя бы для многодетных матерей, которые, как правило, заботятся одновременно о нескольких маленьких детях и не имеют возможности приступить к полноценной трудовой деятельности.

В целях снижения рисков бедности семей с детьми и в связи с детерминирующей детность ролью нацеленности на обретение стабильного финансового дохода (Андрюшина, Панова,

2019) достойной внимания является практика прямых ежемесячных выплат многодетным семьям, как в Казахстане, Израиле, Франции, Польше, Кувейте, Австрии, независимо от дохода семьи и до начала детьми трудовой деятельности, а также независимо от возраста старших детей (как в Латвии). Длительный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, который может взять мать, как показывает опыт Словении и Финляндии, является важным инструментом для мотивации к деторождению, многодетности. Расчёты ученых свидетельствуют, что ежегодные затраты бюджета на ежемесячные выплаты на четвёртого и последующих детей в размере прожиточного минимума ребёнка составили бы порядка 10–15% от той суммы, которая сейчас выделена на «материнский капитал» (Ситковский, 2023). При расчете величины пособия на ребенка до 18 лет перспективна идея учета возраста ребенка, как в европейских странах, т. к. расходы родителей на подростка существенно возрастают.

Для поддержки семей с детьми школьного возраста целесообразно рассмотреть возможность предоставления ежегодных «школьных пособий» детям из многодетных семей накануне учебного года, как это предпринято в Израиле. В России среди мер поддержки школьников из многодетных семей – обеспечение бесплатным горячим питанием и выплата один раз в два года по 3 тысячи рублей на приобретение формы. Данная сумма не способна покрыть расходы на покупку всей необходимой одежды, обуви и канцелярских товаров.

Представляет интерес и такая мера поддержки, как выплата на переезд многодетной семьи, особенно если семьи желают переехать в отдаленные уголки России, сельскую местность.

Среди непрямых мер поддержки интересна практика кратного сокращения налоговых отчислений для семей, в которых более трёх детей, как во Франции, Словении, Польше. В том числе необходимо проработать вопрос скидки или возврата платежей на величину НДС, как это сделано в Израиле, по крайней мере, на отдельные категории товаров или в отдельных магазинах-партнёрах. Таким образом, благосостояние (располагаемый доход) многодетных семей можно было бы сразу повысить на 20%, что существенно снизило бы финансовую нагрузку на содержание детей (Ситковский, 2023).

Пенсионные льготы в России распространяются только на матерей, родивших трех и более детей. Однако считаем целесообразным предоставлять их и многодетным отцам, которые, как правило, значительно больше вынуждены трудиться на работе и дома с целью обеспечить благополучие своей большой семье и достойны выйти на заслуженный отдых ранее остальных, посвятив свободное время общению с внуками и поддержке своих детей, ставших родителями. Мы не встретили в литературе факта применения данного инструмента в зарубежных практиках демографической и семейной политики.

Также следует обратить внимание на налоговые льготы в Словении, предоставляемые работодателю, поддерживающему с помощью коллективного договора многодетных родителей.

В России отцам предоставлено право уйти в декретный отпуск, но пользуются им нечасто. Достойным внимания считаем опыт скандинавских стран по обязательному «декретному отпуску отцов», который позволил бы значительно облегчить труд многодетной матери в сложный период после родов, положительно повлиять на психоэмоциональную атмосферу в семье, на связь отца и ребенка.

Не менее важным считаем продолжение активной деятельности по укреплению и формированию традиционных российских ценностей среди детей и молодежи, в том числе семейных. Только в этом случае можно достичь понимания острой потребности в многодетности как единственном способе сбережения российского народа.