Опыт применения программно-целевого метода в процессе реализации государственной политики в области физкультуры и спорта

Одним из эффективных методов государственного регулирования социально-экономических процессов является определение стратегических целей развитие и их выражение в виде разработки мероприятий и утверждении необходимых средств для осуществления расходов, производимых в рамках федеральных и региональных целевых программ развития отраслей экономики и социальной сферы. Подобные программы являются инструментом экономической политики государства и представляют собой форму системного перераспределения финансовых и материальных ресурсов для решения приоритетных социальных задач с четким определением адресата получения средств.

При формировании и реализации программно-целевых программ государство либо субъект Российской Федерации концентрирует внимание общества на необходимости решения именно данной проблемы в среднесрочной и долговременной перспективах. При этом определяются конкретные цели и задачи, сроки, объемы ресурсов, исполнители, просчитывается результативность прогнозируемых мероприятий по установленной группе показателей.

Задача программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, в разработке мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражается цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В настоящее время основными направлениями использования программно-целевых методов управления являются:

• •    необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;

• •    комплексность возникшей социально-экономической, научнотехнической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий;

• •    отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т. д.;

• •    необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения.

В современных условиях физическая культура и спорт являются одними из ведущих сфер на получение бюджетного финансирования, а приоритетными бюджетными расходами являются государственные инвестиции в создание спортивной инфраструктуры. Вполне очевидно, что основой проведения в жизнь государственной политики в данной сфере является также материально-техническая база и разработка государственных и региональных программ развития.

В Свердловской области    на данный момент реализуется государственная программа «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области до 2020 года». 1 Данная программа содержит в себе целый ряд подпрограмм: развитие физической культуры и спорта в Свердловской области; развитие образования в сфере физической культуры и спорта в Свердловской области; развитие инфраструктуры объектов спорта государственной собственности Свердловской области другие.

В качестве основных целей анализируемой программы можно выделить:

• 1)    Создание условий для развития физической культуры и спорта в Свердловской области, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

• 2)    Совершенствование системы спорта высших достижений, способствующей успешному выступлению спортсменов Свердловской области на международных и всероссийских соревнованиях;

• 3)    Создание условий, обеспечивающих доступность к спортивной инфраструктуре Свердловской области;

• 4)    Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Основными индикаторами реализации анализируемой программы являются:

• 1)    доля жителей Свердловской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Свердловской области;

• 2)    количество спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

• 3)    доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

• 4)    количество медалей, завоеванных спортсменами Свердловской области на официальных международных и всероссийских соревнованиях по видам спорта;

При проведении оценки промежуточных итогов реализации программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области до 2020 года» установлено, что по итогам 9 месяцев

2016 года большинство целевых показателей, запланированных в программе достигнуто, а именно 514 спортсменов и тренеров получили в 2015 году стипендии в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области, что составляет 99,9 % исполнения; доля жителей Свердловской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Свердловской области - 30,1%, что составляет 100,3% от планового значения отчетного периода; доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов - 72,0%, что составляет 102,9% от планового значения отчетного периода и другие.2

Принимая во внимание вышеописанные статистические данные, можно сделать вывод о том, что Свердловская область по основным показателям развития физической культуры и спорта является одной из ведущих областей Российской Федерации. Сохранились традиции по проведению массовых спортивных мероприятий среди различных категорий населения. Спортсмены Свердловской области продолжают удерживать достаточно высокий авторитет на всероссийском и международном уровнях.

Мы считаем, что именно реализация государственных программ, направленных на решение крупных проблем физкультурно-спортивного движения позволили решить целый комплекс актуальных задач в сфере массового спорта и спорта высших достижений на региональном уровне, ввиду того, что именно федеральные программы явились своеобразным макетом для разработки региональных программ по развитию рассматриваемой отрасли.

Реализация приведенной региональной программы по развитию физической культуры и спорта в Свердловской показала не только эффективность данного вида планирования, но и необходимость дальнейшего использования программно-целевого метода при управлении и планировании в этой социальной сфере на более долгую перспективу, соответствует принципу бюджетирования, ориентированного на результат.