Опыт реализации антитабачной политики в зарубежных странах (Бразилия, Канада)

Student 2 st year of magistracy Ural Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Yekaterinburg, Russia

EXPERIENCE IN THE IMPLEMENTATION OF ANTI-SMOKING POLICY IN FOREIGN COUNTRIES (BRAZIL, CANADA)

Табачная эпидемия является одной из наиболее серьезных угроз для здоровья населения, когда-либо возникавших в мире. По данным Всемирной организации здравоохранения, в настоящий момент потребление табака является ведущей причиной смерти ежегодно более 8 миллионов человек. 7 миллионов из них – потребители и бывшие потребители табака, и 1,2 миллиона — некурящие, подвергающиеся воздействию вторичного табачного дыма1. Борьба против табака является сложной задачей и затруднена тактикой табачной промышленности и ее союзников препятствовать принятию эффективных мер борьбы против табака. Табачная промышленность и ее союзники последовательно препятствуют принятию эффективных мер борьбы против табака, а их стратегии и действия, направленные на то, чтобы подорвать процесс формирования соответствующей политики, стали еще более решительными, целенаправленными, дезориентирующими, агрессивными и изощренными. Лица, формирующие политику, должны иметь в своем распоряжении четкие факты и хорошо обоснованные аргументы, чтобы иметь возможность опровергать те мифы, которые создаются табачной промышленностью. Правительствами разных стран используются различные подходы к правовому регулированию продажи ЭСДН/ЭСДПН на их рынках.

В выбранных для сравнительного анализа странах функционируют эффективные механизмы борьбы против табака. В Канаде продажа ЭСДН/ЭСДПН разрешена; регулирование этих изделий осуществляется с помощью специфических применимых к ним нормативов, однако в обеих странах имеются свои характерные особенности. В Канаде федеральная форма правления, в рамках которой национальное (или федеральное) правительство осуществляет правовое регулирование ряда областей общественной жизни через свои исполнительные, законодательные или судебные органы. На уровне провинций правительства могут дополнять федеральные нормативы в области здравоохранения, или применять собственное регулирование.

В соответствии с Федеральным законом «О табачных изделиях и электронных курительных устройствах» Министерство здравоохранения Канады ставит своей целью «не допустить, чтобы употребление электронных курительных устройств приводило к употреблению табачных изделий молодыми людьми и людьми, не употребляющими табак»2. Министерство устанавливает национальный минимальный возраст для покупки электронных курительных устройств и значительно ограничивает их продвижение на рынке, в том числе содержит запреты на рекламу образа жизни или рекламные акции, привлекательные для молодежи. Министерство здравоохранения Канады осуществляет активный мониторинг соблюдения положений TVPA частными лицами и корпорациями. В 2019 году было проведено более 3000 инспекций предприятий розничной торговли. Одновременно с этим осуществляется контроль онлайн-продаж и продвижения ЭСДН/ЭСДПН, и, при необходимости, принимаются соответствующие меры.

Министерство здравоохранения Канады также проводит общественно-просветительскую кампанию, ориентированную на молодых канадцев в возрасте 13–18 лет, с использованием рекламы, сообщений в социальных сетях и экспериментальных мероприятий в школах. Эта кампания направлена на повышение осведомленности о вреде и рисках, связанных с использованием электронных курительных устройств3.

В Бразилии фактически запрещены ЭСДН/ЭСДПН. Маркетинг, импорт и реклама «электронных устройств для курения» запрещены Постановлением коллегиального совета Национального агентства Бразилии по надзору за здоровьем (ANVISA) (RDC)4. К электронным устройствам для курения относятся ЭСДН/ЭСДПН и изделия из нагреваемого табака (ИНТ). Политика ANVISA в отношении ЭСДН/ЭСДПН по-прежнему заключается в запрете на их использование. Такое решение агентства в момент принятия было основано на отсутствии научных данных, подтверждающих заявленные свойства этих продуктов, однако ANVISA регулярно оценивает свою позицию и проводит периодический обзор научных данных о потенциальных рисках для здоровья и преимуществах использования ЭСДН/ЭСДПН. На ЭСДН/ЭСДПН, распространяется законодательство по борьбе против табака, и их использование запрещено во всех закрытых общественных местах, на рабочих местах и в общественном транспорте.