Опыт решения проблем повышения оплаты труда работников сельского хозяйства в Алтайском крае

Уровень и качество жизни населения во многом определяются его доходами, в структуре которых около 70% приходится на заработную плату. В 2009 г. среднемесячная заработная плата в Алтайском крае составляла 10,8 тыс. руб., или 57% от среднероссийского и 63% от среднего показателя по Сибирскому федеральному округу [1].

Следует отметить, что даже при беспрецедентном уровне государственной поддержки и благоприятнейших природно-климатических условиях в крае – основном поставщике зерна в Сибирском федеральном округе (см. табл. 1) – урожайность зерновых остается одной из самых низких среди зернопроизводителей региона (см. табл. 2) [2].

Таблица 1

Год Регион	2004	2005	2006	2007	2008	2009
СФО	13120,8	11647,8	11980,1	15005,0	13921,2	18346,9
Республика Алтай	16.3	19,5	12,6	22,4	8,0	16,4
Республика Бурятия	105,7	82,6	90,9	81,5	100,8	79,3
Республика Тыва	24,7	14,5	11,8	7,0	12,4	13,4
Республика Хакасия	85,9	39,9	65,1	80,3	84,6	111,8
Алтайский край	3606,2	2952,6	3519,5	4700,5	3857,5	5627,8
Забайкальский край	115,7	292,1	185,4	168,3	212,3	268,5
Красноярский край	1987,1	1590,5	1479,0	1811,1	2154,6	2377,9
Иркутская область	561,4	645,0	572,3	754,1	757,8	687,8
Кемеровская область	1112,1	1041,5	1110,0	1455,3	1467,5	1570,9
Новосибирская область	2278,1	1798,8	1761,2	2502,6	2567,3	3193,2
Омская область	2858,0	2851,8	2890,6	3082,1	2289,8	4002,5
Томская область	369,8	319,1	281,8	340,0	408,8	397,4

Таблица 2

Урожайность зерновых культур в хозяйствах всех категорий Сибирского федерального округа (в расчете на убранную площадь), ц/га

Год Регион	2004	2005	2006	2007	2008	2009
СФО	14,0	11,9		15,3	14,3	18,0
Алтайский край	10,9	8,8	10,4	13,2	11,3	15,3
Красноярский край	20,8	16,2	15,9	19,7	22,4	23,5
Иркутская область	15,9	15,3	14,9	18,6	19,6	18,5
Кемеровская область	17,3	15,0	15,1	19,6	19,5	21,0
Новосибирская область	14,4	10,9	11,5	15,9	15,7	18,9
Омская область	14,6	13,9	14,2	15,3	11,4	19,0
Томская область	17,1	14,0	12,3	15,5	16,6	15,9

* Исследование проведено по данным официального сайта Алтайского края ; сайта Главного управления сельского хозяйства Алтайского края ; сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю (httр://.

Валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий Сибирского федерального округа, тыс. т

Это свидетельствует прежде всего о том, что, во-первых, увлекшись модернизацией, руководители хозяйствующих субъектов, как правило, игнорируют повседневную организационно-экономическую работу, во-вторых, руководителями большинства сельхозпредприятий стали «эффективные собственники», для которых личный доход важнее цели, ради которой получается прибыль предприятия, – человека, оплаты его труда и т.п.

В результате в сельском хозяйстве Алтайского края оплата труда работников оказалась на самом низком уровне не только в своем регионе, но и в других (в 2009 г. работники в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в Алтайском крае получили в среднем 6189 руб. в мес.). Правда, за восемь месяцев 2010 г. она увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. до 7429 руб., или на 9,7% (в декабре 2010 г. – 10248 руб.), и в то же время задолженность по ней возросла на 11,8% [3].

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2009 г. составляла 5005 руб. в мес. [4], что не позволяет говорить о том, что заработная плата большинства работников сельского хозяйства едва обеспечивает им прожиточный минимум.

Несовершенны сегодня и методы формирования заработной платы. В основе цены рабочей силы должна лежать ее стоимость. В качестве минимальной ее оценки чаще всего служит набор благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности работника и членов его семьи в соответствии с научно обоснованными нормами. Считаем, что такой подход недостаточен. Поэтому, руководствуясь Международным стандартом 2008 г., Поста- новлением администрации Алтайского края №144, мы установили, что при ее формировании следует учитывать не только закрепленный на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда, но и среднюю заработную плату в отрасли и регионе [5]. В структуре заработной платы тарифная часть должна составлять не менее 60%, а ее базовый размер должен быть обоснован современной тарифной сеткой. Сегодня же в сельхозоргани-зациях преобладает сдельно-премиальная оплата труда.

Для активизации работы предпринимателей сельских территорий по повышению заработной платы в крае организован конкурс на присвоение статуса «Социально ответственный работодатель Алтайского края». В числе первых его получило ООО «Яровское», созданное в 2004 г., крупное предприятие по производству продукции растениеводства и животноводства, где работает свыше 100 чел. Здесь работающим в полном объеме предоставляется весь соцпакет – ежегодные отпуска, страховые медицинские полисы, доплата за работу с вредными и опасными условиями труда и т.д., что позволяет им рассчитывать на медицинское обслуживание и более высокую пенсию. Но основ- ным мотивом к производительному труду является заработная плата – до 20 тыс. руб. в мeс. (2010 г.) На предприятии действует положение об оплате труда и система стимулирования работников, которая позволяет оценивать труд работающих в зависимости от его квалификации, качества и количества выполняемой работы. В Топчихинском районе сертификат «Социально ответственный работодатель» имеет СПК «Родина». Но пока таких при-мeров нeмного – 4,6% (см. табл. 3).

Таблица 3

Среднемесячная заработная плата 1 работника, тыс. руб.	Количество крупных и средних организаций		Численность работников		Выручка, млн руб.	Чистая прибыль (убыток)		Рентабельность по всей деятельности, %	Урожай-ность, ц/га	Надой на одну корову, кг
	ед.	% от общего числа	тыс. чел.	% от общего числа		млн руб.	% от общего числа
Свыше 10	31	4,6	4,5	6,3	4443,2	265,3	16,3	7	20,2	4154,5
От 8 до 10	49	7,2	8,1	11,3	3984,8	562,1	34,5	13,6	18,0	4190,1
От 6 до 8	139	20,5	25,2	35,3	6514,7	601,3	36,9	7	15,1	3738,2
Меньше 6	460	67,7	33,6	47,1	9060,0	200,7	12,3	2,3	12,6	2972,3
Итого	679	100	71,4	100	24002,7	1629,4	100	7,8	15,7	3369,4

Группировка крупных и средних сельскохозяйственных организаций по уровню среднемесячной заработной платы работников в 2009 г.

Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий показал, что предприятия, обеспечивающие уровень заработной пл аты выше 10 тыс. руб., имея 6,3% от всех работников рассматриваемых предприятий, получили в 2009 г.

16,3% от общей чистой прибыли. Предприятия, уро- вень оплаты труда в которых не превышает 6 тыс. руб., имея 47% занятых, получили лишь 12% от суммарной чистой прибыли. И чем выше заработ- ная плата, тем выше показатели эффективности производства – урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота (см. табл. 4).

Таблица 4

Среднемесячная заработная плата 1 работника, тыс. руб.	Доля занятых в общей численности, %	Стоимость 1 чел.-ч, руб.	Стоимость товарной продукции в расчете на 1 чел.-ч, руб.
Свыше 10	6,3	76,1	515,8
От 8 до 10	11,3	59,0	272,1
От 6 до 8	35,3	43,0	136,4
Меньше 6	47,1	29,9	127,7
В среднем по сельхозорганизациям края	100	40,1	169,1

Зависимость оплаты и производительности труда работников сельскохозяйственных организаций края, 2009 г.

На предприятиях с уровнем заработной платы выше 10 тыс. руб. на одного работника произведено 516 руб. товарной продукции, в организациях с оплатой ниже 6 тыс. руб. – только 128 руб. При разнице среднего уровня заработной платы в крайних группах в 2,8 раза производительность труда отличается в 4 раза. Это обязывает региональные органы управления активизировать работу с биз-нес-сообществом.

В крае законодательно закреплен механизм государственного протекционизма в отношении социально ответственных работодателей на разных уровнях (региона, муниципальных образований), представляющий социально ответственным руководителям сельскохозяйственных организаций приоритет при получении государственного финансирования и иных форм поддержки.

Чтобы обеспечить расширенное воспроизводство человеческого потенциала на уровне нынешних стандартов по всем видам экономической деятельности, средняя номинальная заработная плата должна быть повышена не менее чем вдвое, а в отраслях социальной сферы и сельском хозяйстве – как минимум в три раза и составлять в ценах 2010 г. не менее 20 тыс. руб. А для этого нужны современные формы организации заработной платы, способные заинтересовать работников в полной реализации на производстве своих способностей и возможностей, за креп ленные федеральным законом.

Для того чтобы сформировать фонд оплаты труда, позволяющий своевременно выдавать заработную плату, обеспечивающую работникам сель-хозорганизаций достойный уровень жизни, предприниматель должен организовать свой бизнес так, чтобы получить максимально возможную на данном товарном рынке прибыль. А это определяется высоким качеством производимой продукции, техническим перевооружением производства , переобучением и подготовкой кадров, способных работать на новой технике и по новым технологиям, постоянным контролем за товарной и ценовой конъюнктурой рынка, чтобы производить то, что востребовано на рынке, а не то, что проще производить.

Сегодня у товаропроизводителей много трудностей: и отсутствие логистики, и ограниченность рынков сбыта, и диспропорция цен на их продукцию. Часть из этих проблем государство в лице региональных органов управления пытается решать. В рамках реализации государственной и ведомственных целевых программ развития сельского хозяйства только в 2010 г. аграриям края предоставлена государственная поддержка более чем на 3,5 млрд руб., в том числе из краевого бюджета – на 0,78 млрд руб., что позволило привлечь из федерального бюджета 2,76 млрд руб. По заключенным в 2011 г. соглашениям между Алтайским краем и Министерством сельского хозяйства РФ о господдержке аграрной отрасли и социальной сферы села на 2011 г. федеральная поддержка выражена в сумме более 2,8 млрд руб., что почти на 24% больше, чем в 2010 г., уже в середине февраля 2011 г. в край было направлено 856 млн руб. По согласованию между нефтяными компаниями, Минсельхозом и Минэнерго России объемы поставок дизельного топлива в край равны 101 тыс. т, что составляет не более 50% от годовой потребности (в 2010 г. было 60).

В рамках программы финансового оздоровления сумма реструктурированной задолженности убыточных предприяти й составляет свыше 2,4 млрд руб. В 2010 г. в нее включено 6 предприятий, получивших на списание пеней и штрафов 4,8 млн руб., 19 воспользовались правом на дополнительную реструктуризацию с отсрочкой на 1–3 года в размере 85 млн руб.

На пополнение краевого лизингового фонда в 2010 г. перечислено 40 млн руб., столько же было запланировано на 2011 г. В целом за 2008– 2010 гг. на условиях лизинга приобретено 772 единицы техники на сумму около 1,4 млрд руб., в том числе на условиях краевого лизинга – 459 стоимостью более 900 млн руб. В рамках Программы реализации горюче-смазочных материалов по льготным ценам сельхозтоваропроизводители края в 2010 г. сэкономили около 300 млн руб. И создавая бизнесу условия для развития, власть вправе спросить с него отдачу в форме заботы о его работниках.

Пока федеральный закон об оплате труда отсутствует, на уровне предприятия следует заключать коллективные договоры с руководителем , где записаны права и обязанности работодателя и работника, регулирующие уровень и своевременность выплаты заработной платы. В связи с произошедшими изменениями в трудовом законодательстве РФ роль этих договоров резко возросла. В Алтайском крае ведется значительная работа по их заключению. Корпоративную социальную ответственность хозяйствующих субъектов региона регулирует Постановление администрации Алтайского края от 30 июля 2009 г. №341 в редакции Постановления администрации Алтайского края от 30 июня 2010 г. №283 «О социальной ответственности работодателей» и Постановление администрации Алтайского края от 7 апреля 2010 г. №144 «О проведении ежегодного краевого конкурса “Лучший социально ответственный работодатель года”».

Сегодня договорными отношениями охвачено более 66215 (20,3%) работников отрасли. Но для АПК, где доля малого бизнеса значительна, – это достаточно сложная работа. Она требует организационно-методической работы по заключению коллективных договоров в организациях и осуществлению контроля за их выполнением.

Распоряжением администрации края создан и ведет активную работу Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при губернаторе Алтайского края, имеющий свои отделения во всех сельских и городских территориях. Его деятельность определяется Положением, утвержденным Постановлением администрации края от 8 февраля 2011 г. №56 «Об Общественном совете по развитию малого и среднего предпринимательства при губернаторе Алтайского края».

Это позволяет региональным органам управления рассчитывать на поддержку в решении проб- лем повышения оплаты труда и ее своевременности. Для реализации этого направления был принят Закон Алтайского края №55-ЗС от 14 июня 2007 г. (в ред. Закона Алтайского края №79-ЗС от 6 ноября 2009 г.) «О социальном партнерстве в Алтайском крае» и на его основе заключено региональное соглашение между Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов, краевыми объединениями работодателей и администрацией Алтайского края на 2011–2013 гг. В управлении Алтайского края по труду и занятости населения уведомительную регистрацию прошли 58 действующих территориальных соглашений, заключенных на районном уровне социального партнерства.

В развитие этого направления в муниципальных образованиях заключаются на 1–3 года соглашения между районными объединениями работодателей, районными советами профсоюзов и администрациями районов. Такие соглашения имеются в Славгороде, Ребрихинском, Топчихинском районах. Одн ако массовыми они пока не стали.

Для стимулирования этого процесса, на наш взгляд, необходим региональный конкурс коллективных договоров, организаторами которого выступят подразделения администрации края – Управление по труду и занятости населения, Главное управление сельского хозяйства, Управление пищевой и перерабатывающей промышленности и Союз предпринимателей края. Для его проведения необходимо определить критерии оценки, отражающие специфику предприятий АПК, включив в них, помимо общих требований (производственный травматизм, внедрение международных стандартов, аттестация рабочих мест и т.д.), параметры, отражающие состояние производственных ресурсов (земель, основных фондов, кадров), реальный и плановый уровень эф фективности производства, индикаторы отрасли в сфере социально-трудовых отношений, соотношение денежных затрат с общим объ емом произведенных затрат и др. Продолжением коллективного договора в организации должны стать трудовые договоры с каждым работником, вне зависимости от ее организационно-правовой формы. Именно эти два документа и будут основой для решения трудовых споров.

Эта работа предопределяет необходимость воссоздания и активизации в АПК профсоюзных организаций, контролирующих выполнение внутри-организационных договорных обязательств. В Алтайском крае создан и ведет активную работу Совет предпринимателей, имеющий во всех 60 сельских территориях свои отделения. Их основными задачами являются привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к реализации государственных программ развития данного сектора экономики на территории района, к решению вопросов социально‐экономического развития территории, обеспечение взаимодействия между администрацией района и предпринимателями и др.

Для придания н еобходимой правовой силы внутрихозяйственным договорным отношениям и поддержки начавшегося процесса консолидации усилий власти и бизнеса в этом направлении представляется целесообразным в развитие действующего Трудового кодекса принятие Федерального закона «О социальном партнерстве».

Для обеспечения участия в регулировании трудовых отношений органов местного самоуправления в крае созданы дополнительные нормативные документы, обеспечивающие полномочия власти на всех уровнях – региона, муниципальных образований, организаций, в частности, соглашение о реализации Постановления администрации Алтайского края «О повышении социальной ответственности работодателей Алтайского края» было подписано всеми муниципалитетами края.

На основании этого документа и Постановления администрации Алтайского края от 20 октября 2010 г. №466 «О назначении координатора краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально‐трудовых отношений и утверждении состава представителей администрации края и органов исполнительной власти Алтайского края в указанной комиссии» в муниципальных образованиях создается трехсторонняя комиссия по регулированию социально‐трудовых отношений, которую возглавляют заместители глав районов по социальным вопросам. Их основными задачами являются ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение районного (территориального) трехстороннего соглашения, контроль за его выполнением и в том числе за повышением заработной платы работников организаций и предприятий, расположенных на территории района, недопущение ее задолженности, осуществление мероприятий, направленных на формирование социально ответственного поведения работодателей.

Данная ситуация, в свою очередь, требует от государства уже сегодня:

• -    определения четких критериев социальных стандартов в сфере оплаты труда и трудовых отношений, социального страхования и защиты социальных прав граждан, образования и здравоохранения, что обусловливает необходимость принятия Закона «О государственных социальных стандартах», позволяющего регулировать деятельность бизнеса в данной сфере;

• -    разграничения полномочий между бизнесом и властью в вопросах поддержки социально‐трудовой сферы, что предполагает наличие Федерального закона «Об основах социальной политики», определяющего права и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций в этой области.

Таким образом, оплата труда как основа жизни работника отрасли и способ сохранения трудового потенциала села, как условие высокопроизводительного труда и повышения эффективности производства зависит от консолидации усилий всех заинтересованных в повышении ее уровня сторон: работодателей, задача которых – обеспечить работникам условия для высокопродуктивного труда, начислить и своевременно выдать им заработную плату, адекватную произведенной продукци и и обеспечивающей им расширенное воспроизводство; самих работников, задача которых заключается в добросовестном труде и социальной активности, обеспечивающей обоснованность и гласность в вопросах начисления и выдачи заработной платы; профсоюзов, призванных следить за соблюдением прав работников отрасли: региональных и муниципальных органов управления, задача которых, используя административные и экономические методы воздействия на предпринимателей, стимулировать их социальное поведение по отношению к своим подчиненным. В условиях обострения финансового кризиса их решение требует совершенствования федерального законодательства, регулирующего деятельность бизнеса, государственных и муниципальных органов управления, общественных организаций в данной сфере.

• 1.    По уровню зарплат по‐прежнему лидируют финансисты, отстают аграрии и швейники // Крестьянские ведомости. 2010. 1 мая.

• 2.    Там же.

• 3.    Государственная дума одобрила штрафы для работодателей при частичной невыплате зарплаты. URL: http://news.mail.ru/politics/4929515/ .

• 4.    Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2011 г.: постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. №1068 // Российская газета. 2011. №5672 (30 дек.).

• 5.    Социальная ответственность организации. Требования: международный стандарт. СSR/КСО-2008. М., 2008.