Опыт создания и функционирования туристско-информационного центра в России на примере ТИЦ «Дмитров» в Московской области

ОПЫТ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-ИНФОРМАЦИОННОГО ЦЕНТРА В РОССИИ НА ПРИМЕРЕ ТИЦ «ДМИТРОВ» В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья посвящена рассмотрению необходимости создания и опыта развития туристско-информационных центров (ТИЦ) в России как одного из важнейших сегментов индустрии гостеприимства. На примере ТИЦ «Подмосковье. ДМИТРОВ» рассматриваются возникающие проблемы в процессе создания и функционирования ТИЦ России в современных условиях. В работе приведены основные функции и возможности ТИЦ, спектр оказываемых услуг, примеры обращений граждан, основные трудности, возникающие в процессе работы. Кроме того, в данной статье ТИЦ рассматривается не только как организация, предоставляющая информацию жителям и гостям города, но и отражена их роль в качестве связующего звена между бизнесом и муниципальными органами власти в районе, способствующая более эффективному их взаимодействию и формированию конкурентоспособного туристского продукта в регионе.

Большое внимание авторами статьи уделено проблеме отсутствия нормативных правовых актов, определяющих и регламентирующих деятельность ТИЦ, их полномочия, что в значительной мере затрудняет процесс работы и дальнейшего развития подобных центров. Для решения данных вопросов требуется объединение работы всех государственных и муниципальных структур, отвечающих за развитие туризма в Российской Федерации.

В статье приведен краткий анализ создания и функционирования ТИЦ «Подмосковье. ДМИТРОВ», опыт его работы и проблемы, с которыми пришлось столкнуться. Также представлены предложения по регламенту деятельности ТИЦ, определению их прав, обязанностей и взаимо- действию друг с другом и иными организациями Ключевые слова: туристско-информационный акты в туризме, услуги в туризме, г. Дмитров.

В конце 2013 г. была разработана и принята программа развития туризма в г. Дмитров 2014–18 гг.1 В апреле 2014 г. Админи-

Рис. 1 – Туристско-информационный центр «Подмосковье. ДМИТРОВ»

страцией городского поселения Дмитров было создано Муниципальное бюджетное учреждение «Развитие инфраструктуры туризма и инвестиций в Дмитровском муниципальном районе» (МБУ «РИТ»), которое является исполнителем мероприятий вышеуказанной программы. Открытие туристско-информационного центра (ТИЦ) являлось основной задачей данного учреждения.

ТИЦ «Подмосковье. ДМИТРОВ» открыл свои двери в сентябре 2014 г. в исторической части подмосковного города Дмитров на Торговой площади (Рис. 1).

Со дня открытия посещаемость ТИЦ г. Дмитрова постепенно возрастает. За 3 месяца функционирования ТИЦ в 2014 г. его посетили 245 чел., из них несколько организованных групп, в том числе из Китая, а также индивидуальные туристы. В 2015 г. за 6 месяцев ТИЦ уже посетило 692 чел.

В основном посетители обращаются за информацией о музеях города, туристских объектах Дмитрова и Дмитровского муниципального района, а также за организацией и проведением индивидуальных и групповых экскурсий. Много обращений поступает на электронную почту. Запросы в основном связаны с созданием и проведением новых туров, предложениями по сотрудничеству в целях развития внутрен- него туризма, участием в специализированных выставках.

ТИЦ «Подмосковье. ДМИТРОВ» позволяет не только организовать информационную поддержку индивидуальных туристов, посещающих район, но и систематизировать и координировать работу со всеми субъектами туристской инфраструктуры Дмитровского района, инициировать комплексные региональные туристские проекты с привлечением хозяйствующих субъектов. ТИЦ обеспечивает работу единого туристского портала по Дмитровскому муниципальному району 2.

В апреле 2015 г. МБУ «РИТ» было зарегистрировано в реестре туроператоров (свидетельство туроператора реестровый номер в Едином федеральном реестре туроператоров: МВТ 014604). С этого момента Учреждение может заключать агентские договора по предоставлению туристских услуг как на территории своего района, так и на территории других регионов Российской Федерации.

ТИЦ г. Дмитров разрабатывает собственные туристские маршруты, напри- мер тур «Игра времен», Детский исторический квест «В поисках клада», тур «Экстремальные выходные в Дмитрове» и многие другие.

12 ноября 2014 г. и 25 февраля 2015 г., при поддержке Министерства культуры Московской области, в рамках реализации Муниципальной программы «Развитие туризма в городском поселении Дмитров…» МБУ «РИТ» были организованы и проведены рекламные информационные туры по культурно-познавательным, экстремальным объектам и горнолыжным курортам для представителей туриндустрии и СМИ Москвы и Московской области. В перспективе – проведение информационных туров для представителей туриндустрии и СМИ из других регионов России.

В феврале 2015 г. ТИЦ «ДМИТРОВ» вошел в систему ТИЦ «Подмосковье» и получил разрешение на использование логотипа этой системы.

Задачами ТИЦ является создание единого информационного пространства, направленного на продвижение конкурентоспособного туристского продукта предлагаемого гостям и жителям российских регионов [4, 5]. Кроме того, ТИЦ является связующим звеном между туристом и субъектами туриндустрии, а также реализует полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по осуществлению информационного обеспечения и продвижению регионального туристского ресурса.

На сегодняшний день основной проблемой функционирования центров является отсутствие нормативных правовых актов (НПА), определяющих и регламентирующих деятельность ТИЦ и их полномочия. Модельный закон 3, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, содержит следующее определение ТИЦ: «Туристско-информационные и гостевые центры (далее – ТИЦ) – это некоммерческие и частно-государственные организации, целями деятельности кото- рых являются: содействие органам государственной власти в формировании и использовании информационных ресурсов о туризме; предоставление на безвозмездной основе (гражданам и иным заинтересованным лицам) беспристрастной и компетентной документированной туристской информации».

Прежде всего, ТИЦ должен быть создан на базе администрации как некоммерческая организация, учредителем которой будет являться муниципальное образование. Таким образом, учреждение может получить финансирование из бюджета на строительство и обустройство ТИЦ. Согласно п. 2 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях»4 некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации вправе оказывать услуги, относящиеся к их основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Отсюда следует, что если ТИЦ несут в себе только информационную нагрузку и выступают координатором, то в нынешней экономической ситуации они столкнутся с проблемой финансирования и получением дохода, так как они не наделены определенными полномочиями.

В связи с вышеизложенным МБУ «РИТ» предлагает реализовать комплекс мер, направленных на четкую регламентацию и расширение возможностей ТИЦ для деятельности на рынке туруслуг. В частности, предлагается:

• •    в целях увеличения туристского потока на территорию муниципального образования, а так же выполняя функции координатора, необходимо разделить пол-

• номочия в сфере разработки и продажи туристских маршрутов между учреждениями, имеющими ТИЦ, и музеями;

• •    закрепить формирование и продажу экскурсионных туров за ТИЦ;

• •    учреждения с ТИЦ должны получить статус туроператора по внутреннему и въездному туризму, что позволит предлагать маршруты и принимать группы туристов на период не менее 24 часов;

• •    ввести в штат учреждения по туризму, имеющего ТИЦ, необходимое количество гидов-экскурсоводов;

• •    расширить круг полномочий ТИЦ для возможности наращивать материально-техническую базу;

• •    разработать НПА, которые бы четко регламентировали функции, права, обязанности, необходимость создания ТИЦ, их деятельность, формы взаимодействия между собой и с иными организациями.

Муниципальные учреждения и ТИЦ регулярно проводят информационные (рекламные) туры для представителей тур-бизнеса и иных заинтересованных лиц. На проведение данного мероприятия предусмотрены бюджетные ассигнования. Целью проведения информационного (рекламного) тура за счет использования денежных средств бюджета является возмещение поступлений поступлений от туристской сферы услуг, то есть потраченные денежные средства должны быть возмещены. В противном случае данные мероприятия имеют неэффективный характер. Для целей эффективного использования бюджетных средств предлагается следующее:

• •    разработать НПА или регламент, которые будут определять цели проведения подобных мероприятий;

• •    определить права и обязанности сторон участников;

• •    обусловить результатом проведения информационного тура заключение договора или соглашения о дальнейшем взаимодействии с учреждением, проводившим данное мероприятие за счет бюджетных средств;

• •    ввести реестр представителей тур-бизнеса, участвующих в информационных (рекламных) турах;

• •    ввести возможность взимания организационного взноса за участие в инфотуре.