Опыт зарубежных стран в решении проблем управления жилым фондом в России

В течение более пятнадцати лет в России происходят глобальные рыночные преобразования, которые затронули все сферы национальной экономики, как материальные, так и нематериальные - промышленность, сельское хозяйство, наука, образование, оборона и т. д. Однако жилищнокоммунальные услуги, к сожалению, по-прежнему остается одним из самых отсталых в развитии и малоэффективных секторах российской экономики: с огромными издержками человеческих, финансовых и материальных ресурсов качество жилищно-коммунального хозяйства остается неудовлетворительным. [2, с. 17].

Несмотря на то, что реформа жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время является приоритетом российской экономики, большая часть проводимых в рамках реформы реформ направлена на поддержание нынешнего потенциала отрасли, а не на дальнейшее развитие и совершенствование.

Российское жилищно-коммунальное хозяйство находится в состоянии сильного кризиса, о чем свидетельствует высокая степень недовольства российских граждан, которая превращается в жилищные и коммунальные беспорядки. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства требует комплексного подхода, осуществляющего системные меры по повышению эффективности его функционирования. Одним из основных способов трансформации является кардинальное изменение в системе предоставления жилищно-коммунальных услуг, т.е. способы управления жилыми многоквартирными домами. Внутренняя практика управления жилым домом еще не показала своей эффективности и функциональности, кроме того, новый российский жилищный кодекс не дает четких и однозначных объяснений по управлению многоквартирными домами. Для решения проблем, связанных с управлением жильем, целесообразно ссылаться на зарубежный опыт, который знакомит нас с самыми передовыми знаниями в управлении многоквартирными домами (далее - МКД).

Обобщая все разнообразие теоретических знаний и практический опыт управления жильем в развитых зарубежных странах, можно предложить следующие направления реформирования процесса управления многоквартирными домами в России:

• 1.    Изменение менталитета российских домовладельцев, которые воспринимают содержание своего жилья как бремя, в то время как в большинстве западных стран граждане рассматривают приобретение жилья как имущества (инвестиции) и понимают содержание как деятельность, обеспечивающую безопасность и надлежащее состояние имущества.

• 2.    Переход к высокоспециализированному обслуживанию МКД. В мировой практике управления многоквартирными домами данный подход чаще всего применяется, когда владельцы принимают управленческие решения в рамках созданной ими ассоциации - юридического лица, а исполнение решений возлагается на профессиональную организацию управления на основе договора. Такой подход к управлению многоквартирными домами можно считать лучшим, поскольку управление домами осуществляется на профессиональном уровне, качество услуг отвечает потребностям и возможностям домовладельцев и в то же время демократическим правилам принятия управленческих решений домовладельцами. Кроме того, преимущество для домовладельцев в создании партнерства - это способность контролировать расходы своих собственных средств [1, с. 14].

• 3.    Страхование управляющих компаний. В большинстве зарубежных стран управление жилищно-коммунальными услугами рассматривается как отдельный вид предпринимательской деятельности, требующий страхования рисков. Рынок жилищных услуг формирует требования к управляющим компаниям, неисполнение которых делает компанию неконкурентоспособной. Прежде всего, это относится к управляющей компании (управляющему) по страхованию гражданской и материальной

• 4.    Реформирование системы государственных субсидий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время основной проблемой в России является нехватка средств и несвоевременные платежи за оказанные услуги. Несвоевременная оплата жилищных услуг снижает качество выполненных работ. В большинстве западных стран нет такой вещи, как массовые неплатежи, нет проблем с неуплатой услуг вообще. Там давно разработана система субсидий, льгот, тарифов и кредитов.

• 5.    Систематическая подготовка специалистов по управлению жильем, что имеет большое значение для улучшения качества содержания жилья. За рубежом профессиональные сообщества менеджеров предлагают различные образовательные курсы, как базовые, так и продвинутые. Обучение на таких курсах дает серьезные знания и практические навыки. На Западе многие политехнические университеты, а также специальные колледжи обеспечивают базовое образование, которое позволяет выпускнику начать работать в качестве менеджера.

• 6.    Ликвидация коррупции в отношениях между потребителем жилищно-коммунального хозяйства, управляющей компанией и организацией ресурсообеспечения посредством четкого законодательного регулирования. Мы должны срочно установить строгий контроль над деятельностью УК и законодательно запретить им «расщеплять» платежи населения, иначе жизнеобеспечение жилых помещений по всей стране подвергается риску. В борьбе с коррупцией в сфере жилищнокоммунального хозяйства примерна практика Сингапура. Современный Сингапур занимает ведущее место в мире по причине отсутствия коррупции. В 1965 году, когда страна обрела независимость, ситуация была совершенно

• 7.    Информационная прозрачность и прозрачность управляющих компаний. Основные требования российских граждан к управляющим компаниям связаны с недостаточным пониманием того, каковы тарифы для жилищно-коммунального хозяйства и как рассчитывается стоимость этих компонентов. Очень многие утверждают регулярную необоснованную переоценку тарифов управляющими организациями непосредственно в платежных документах. В этом случае опыт Финляндии и Франции полезен, когда важнейшей составляющей государственных услуг являются информационные технологии. Сбор и обработка информации, взаимодействие коммунальных служб с потребителями и силовыми структурами происходит автоматически. В общем, весь процесс личного взаимодействия между потребителем и поставщиком услуг может проходить через Интернет или другие информационные ресурсы. [3, с. 85].

ответственности, возникающей, если неправильные действия руководителя привели к ущербу владельцу жилья. По-видимому, ситуация с качеством жилищно-коммунальных услуг в России радикально изменится при внедрении этого подхода в наше законодательство [4, с. 20].

противоположной. Чтобы решить эту проблему, было создано бюро расследования коррупции с широкими полномочиями, где граждане могли жаловаться на гражданских служащих и требовать возмещения убытков. Были введены строгие экономические санкции за взятки или отказ от участия в расследованиях, связанных с коррупцией.

Таким образом, для решения системных проблем предоставления жилищно-коммунальных услуг в России полезно изучать положительный международный опыт, проверенный десятилетиями. Можно построить собственную уникальную модель управления многоквартирными домами, которая будет основана на лучших зарубежных аналогах, но в то же время учитывать особенности российских жилищно-коммунальных услуг.