Орган государства в механизме реализации функций государства: понятие, сущность, основные классификации

Государство нельзя рассматривать как статичную систему. Оно действует, функционирует и развивается как единая система со своими элементами посредством специально созданного государственного аппарата, т.е. определенной совокупности органов.

В научной литературе нет единого понятия и сложившегося представления о государственных органах. Так, например, И.В. Кудишин дает определение органу государства как «части государственного аппарата, организационно обособленной от других, наделенная властными полномочиями (компетенцией) по управлению конкретной сферой общественной жизни (предметом ведения) и взаимосвязанной с другими его частями в единый государственный механизм».

Нерсесянц В.С. определяет государственный орган иначе. В институционально-властном плане государственный орган – это структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государственно-властных полномочий1.

Алексеев С.С. считает, что государственный орган – это первичная структурная часть механизма (аппарата) государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная властными полномочиями.

Малько А.В. полагает, что орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями2. Орган государства, в теории Малько А.В., представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма; действует от имени государства и по его поручению; образован и действует на основе нормативно-правовых актов; выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого определенные формы и методы; наделен в этой связи властными полномочиями; состоит и государственных служащих и соответствующих подразделений.

Стоит отметить, что органы государства многообразны, и существует множество критериев для их классификации. Наиболее значимым основанием классификации является характер осуществляемых полномочий. В соответствии с этой классификацией органы государства подразделяются на следующие:

• 1.    Институт главы государства. В зависимости от формы правления у него существуют разные полномочия;

• 2.    Органы законодательной власти;

• 3.    Органы исполнительной власти, осуществляющие исполнительнораспорядительную деятельность;

• 4.    Судебные органы, основная функция которых – осуществление правосудия;

• 5.    Контрольно-надзорные органы.

Рассказов Л.П. выделяет следующую классификацию органов государства:

• 1.    По порядку образования: первичные (представительные органы), вторичные (правительство, органы судопроизводства);

• 2.    По времени действия: постоянные и временные;

• 3.    По порядку осуществления компетенции (по способу принятия решений): коллегиальные и единоначальные;

• 4.    По характеру компетенции:   органы общей юрисдикции

(правительство) и специальной компетенции (министерства, комитеты, ведомства).

Исходя из этого, можно сказать, что различные толкования органа государства не сильно отличаются по содержанию – так или иначе все ученые выделяют основные признаки государственного органа в своих определениях. В частности, то, что орган государства является самостоятельным элементом механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма; действует от имени государства и по его поручению; образован и действует на основе нормативных правовых документов; наделен властными полномочиями и т.д.

Каждый органы государства вполне обоснованно представляется как относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемого государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Существующая классификация органов государства позволяет более точно и полно познать определенную группу органов государства. Кроме того, в системе государственных органов каждый из них наделен специальной компетенцией, т.е. совокупностью государственно-властных полномочий или, иначе говоря, правами и обязанностями.

Несмотря на некоторое теоретическое различие понятия «орган государства», важно понимать, что все органы государства функционируют для реализации функций государства - как внешних, так и внутренних. Иными словами, государственные органы являются основным элементом механизма реализации функций государства.

Исследование функций государства помогает реальной оценке его возможностей, способствует более глубокому пониманию механизма его взаимодействия с иными структурами общества в решении наиболее важных политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. Оптимальность его организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции государства и определены формы реализации этих функций.

Формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в отрыве от его сущности и содержания деятельности. Будучи категориями подвижными, они развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими и культурными отношениями в обществе. Правильный выбор форм осуществления конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усилить кризисное его состояние3.

Основными формами реализации функций государства являются правовые и неправовые формы. Правовые формы регулируются нормами права, влекут юридические последствия, связаны с созданием, реализацией, охраной правовых норм. Неправовые формы хотя и не связаны с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия, тем не менее, в большинстве случаев регулируются нормами права, проявляются в подзаконной деятельности. Иными словами, правовые и неправовые формы реализации функций государства тесно связаны между собой. Так, неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования. Также неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму; реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий.

Подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить, что механизм реализации функций государства – сложная, изменяющаяся, взаимосвязанная со всеми своими элементами система. Эффективное и результативное функционирование механизма реализации функций государства возможно только при грамотной, всесторонней взаимосвязи всех составных частей.