Организация деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений в России

Профилактика преступности – одна из центральных проблем криминологии, на разрешение которой направлены абсолютно все криминологические исследования. Профилактика преступности является отдельной разновидностью управления, должной обезопасить охраняемые правом ценности и состоящей в создании и реализации системы упорядоченных мер по обнаружению и ликвидации причин преступности, условий, которые способствуют ей, а также оказанию профилактического влияния на людей, имеющих склонность к поведению, характеризуемому как противоправное. Предупредительная деятельность в нашей стране осуществляется множеством субъектов. Правоохранительные органы выполняют наибольший пул работ в деле профилактики преступности.

Большую значимость в нормативно-правовом поле предупреждения преступности играют нормы уголовного права, в них описана вся область деяний, которые можно отнести к преступной деятельности1. Нужно отметить, что нормами уголовного законодательства реализуется не только охранная, предупредительная и воспитательная функции, но и другие, например регулятивная.

Помимо этого, основные направления профилактики правонарушений, предусмотренные в ст. 6 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»2, притворяются в жизнь, прежде всего, соответствующими подразделениями и службами правоохранительных органов. Именно правоохранительных органов обладают теми знаниями, силами и средствами, которые способны эффективно организовывать и проводить комплексную профилактику правонарушений. Министр внутренних дел постоянно отмечает, что важнейшим направлением деятельности правоохранительных органов является именно профилактика правонарушений.

В своей профилактической деятельности правоохранительных органов, кроме Закона о профилактике РФ и других федеральных законом, руководствуются, прежде всего, Приказом МВД России от 17 января 2006 № 19 (ред. от 31 декабря 2018 г.) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»)3.

В доктрине традиционно выделяют обще социальную и специальнокриминологическую профилактику. Специально-криминологическая профилактика преступлений – система специальных мер, осуществляемых уполномоченными субъектами в целях устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений. На основании этого, можно прийти к выводу, согласно которому Закон о профилактике РФ регламентирует вопросы, связанные с осуществлением исключительно специально- криминологической профилактики.

Ранее уже упоминалось, что в России профилактическая деятельность ведется обширным сообществом обще социальных и специальных субъектов. Такими субъектами являются, к примеру, законодательные органы, госорганы исполнительной власти, органы охраны правопорядка, общественные организации, общественные формирования, специальные органы.

Субъектами же являются органы правоохранительной системы, которые занимаются вопросами, которые занимаются данной профилактикой. Специализированный субъект профилактики правонарушений – это такой субъект, для которого профилактика выступает одной из основополагающих (профилирующих) функций, в то время как для неспециализированного субъекта профилактика она является лишь одной из множества функций.

Специализированные субъекты профилактики преступности – это органы правового порядка, для которых достижение целей предупреждения преступлений является одной из основных задач. В перечень таковых субъектов входят суды, органы прокуратуры, ОВД, налоговая полиция, органы государственной безопасности, юстиции, службы таможенной и пограничной компетенции, внутренние войска, научные и образовательные юридические учреждения. Смежными с системой органов правопорядка является ряд специализированных общественных организаций (формирований), адвокатура, а также частные сыскные агентства и охранные службы4.

Таким образом, исходя из рассмотренной темы, можно сделать такие выводы, что предупреждение преступности многоуровневая сложная система мер, которая направлена на:

• -    ликвидация и обнаружение, ослабление причин преступности в общем проявлении либо же отдельных ее видов, а также действий, что приводят к совершению преступлений;

• -    работа на определенной территории с разными группами лиц в целях снижения преступности;

• -    выявление в определенных группах и слоях населения, лиц способных к совершению преступлений;

• -    выявление лиц, которые способны совершить преступление, для последующей коррекции и сдерживающих действий.

Предупреждение и профилактика преступлений в современном мире во многом зависит от качества информационного обеспечения органов полиции в целях предупреждения преступности.

Предупреждение преступлений – это важная часть общего процесса борьбы с преступностью, она состоит из большого числа различных элементов и включает в себя:

• -    выявление, раскрытие, расследование преступлений;

• -    розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда;

• -    осуществление правосудия по уголовным делам;

• -    исполнение уголовного наказания; устранение негативных последствий преступлений.

На индивидуальном уровне предупреждение преступности состоит из следующих направлений:

• -    осуществляется непосредственное воздействие на лиц, совершивших преступления в организованной преступной группе и лиц от которых можно ожидать совершения преступлений;

• -    воздействие на группы лиц с антиобщественной направленностью, способные совершить или совершающие преступления.

Отметим, что индивидуальная профилактика имеет приоритетное направление, целью которой является исправление лица и изменение его криминогенной ориентации5.

Начало профилактики связано с выявлением лиц, которые могут выступать в качестве объектов профилактического воздействия. Преступники, которые совершают преступления в группе, имеют различные социально-демографические, нравственно - психологические и иные признаки. Нередко в состав этой категорий преступников входят рецидивисты. Поэтому нужна единая база данных.

Центральное значение в профилактической работе имеет составление плана действий по профилактике правонарушений, а также индивидуальных планов профилактики в отношении каждого выявленного лица, склонного к совершению преступлений, включающий в себя комплексные планы ежемесячных мероприятий.

При планировании профилактических мероприятий сотрудники ОВД могут выявить проблемы с помощью мониторинга обеспечения криминологической безопасности на отведенной территории.

В правосознании населения необходимо укоренить понимание того, что незаконное изъятие собственности является недопустимым способов обогащения. Необходимо полностью исключить пропаганду культа «быстрых денег», укоренить в сознании населения, что деньги можно заработать только честным трудом. Важным является формирование у подростков установки негативного отношения к противоправным проявлениям корысти.

Безусловно, значимая роль в этом отведена образовательным учреждениям. Формами работы являются беседы, классные часы, диспуты, конференции по правовой тематике. Нельзя оставлять без внимания достижения информационных технологий. Д.В. Белинская справедливо отмечает: «Большой потенциал для деятельности в этом направлении имеет использование пропаганды, социальной рекламы в социальных сетях (Вконтакте, Одноклассники, и др.) в Интернете, пользователями которых сегодня являются миллионы молодых людей и подростков. Важно использовать при этом, средства мультимедиа, формирование ярких образов, убеждения»6.

Для осуществления эффективного воспитательного воздействия на профилактируемого сотрудники правоохранительных органов собирают следующие сведения:

• -    о личности профилактируемого;

• -    об условиях его жизни; о его ближайшем окружении;

• -    о вредных привычках; о процессе возникновения и формирования у преступника антиобщественных взглядов и убеждений.

Сложность работы выражается в том, что в большинстве своем информация сосредоточена в различных подразделениях ОВД, что значительным образом затрудняет ее обработку.

Подобное применение научно-технического прогресса в преступной деятельности возлагает на исследователей задачу не только изучения причин и условий данной преступности, но и анализа применения новых мер предупреждения с использованием цифровых технологий, в том числе программ искусственного интеллекта.

Среди различных средств обеспечения безопасности городской среды выделяется аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». Его концепция подразумевает всесторонний охват наиболее криминогенных мест видеокамерами для более быстрого реагирования сотрудников правоохранительных и иных органов при постоянном видеоконтроле городской среды. Технологии искусственного интеллекта, применяемые в этом комплексе в виде систем распознавания лиц, позволяют сделать эти файлы информативными и доступными для идентификации в правоохранительной работе.

Новые технологии безопасности общества и личности в городской среде постоянно развиваются, и среди них выделим технологии цифрового контроля - QR-коды. Использование QR-кодов окажет помощь в раскрытии преступления, совершенного в местах, где камеры видеонаблюдения отсутствуют. Достаточно выявить все смартфоны с кодами в указанном районе, сверить месторасположение и выявить подозреваемых и свидетелей преступления. Наличие других средств идентификации (ДНК, мобильная связь) позволит ускорить расследование преступления и изобличение преступника.

Значимым фактором является отсутствие элементарной бдительности у самих граждан, становящихся жертвами преступных посягательств. Поэтому особую значимость приобретает виктимологическая профилактика, основными элементами которой являются: пропаганда правовых знаний среди населения; распространение через СМИ информации по поводу совершения преступлений на определенной территории; информирование граждан о том, как не стать жертвой преступления7.

К основным действиям органов внутренних дел в ходе осуществления индивидуальной профилактики следует отнести:

выявление лиц, которые склонны к совершению преступлений; установление причин совершения преступления; реализация профилактического воздействия; осуществление контрольных мероприятий в отношении выявленных лиц. По всем вышеперечисленным причинам меры общесоциального предупреждения имеют необычайно широкий диапазон воздействия практически на все виды, группы и разновидности причин, условий и других составляющих преступности.

В деятельности по предупреждению преступлений играет значение так же виктимологическая профилактика. Особенно в период обострения дистанционного мошенничества, когда жертвы своим беспечным поведением дают возможность преступникам осуществить задуманное. Новые проблемы должны привести и к обновлению теории виктимологической профилактики и практики предупреждения дистанционных хищений. Теория профилактики должна обязательно включать уровни виктимности жертв, но и включать часть не только мероприятия по нейтрализации механизмов восстановительного правосудия.

Таким образом, профилактическая работа органов внутренних дел направлена на выявление негативных социальных факторов, способствующих совершению преступлений организованными преступными группами, их ограничению, нейтрализацию и устранение. Для достижения поставленной цели органы внутренних дел взаимодействуют с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.