Организация финансового контроля за исполнением бюджета в системе МЧС России

Среди организаций государственного сектора важную роль в части государственного финансирования ликвидаций последствий стихийных бедствий занимает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - МЧС России. Чрезвычайные ситуации относятся к непредсказуемым явлениям, несмотря на то, что уже долгое время существуют подходы и методы их прогнозирования на основе оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Именно этот факт позволяет предопределить актуальность вопросов оценки предварительного и последующего финансового контроля деятельности учреждений МЧС России.

В системе МЧС финансовый контроль осуществляется в первую очередь через контрольно-ревизионное управление. К внутреннему финансовому контролю в системе МЧС можно отнести: внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. Внешний финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ. Подобная организация служит повышением эффективности государственного финансового контроля в части расходования бюджетных средств и управления государственным имуществом в системе МЧС [2].

Контрольно-ревизионное управление МЧС России - подразделение центрального аппарата Министерства, отвечающее за организацию ведомственного финансового контроля в системе МЧС России. Контрольно-ревизионному управлению МЧС России подчинены все контрольноревизионные органы территориальных органов и организаций МЧС России. В совокупности все эти органы и организации представляют собой трехуровневую структуру. На первом уровне находится Контрольноревизионное управление МЧС России, на втором уровне - контрольноревизионные отделы региональных центров МЧС России. Третий уровень представляет собой контрольно-ревизионные отделы главных управлений по субъектам Российской Федерации.

Внутренний финансовый контроль в системе МЧС необходим для соблюдения установленных в соответствии законодательством внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета в МЧС России, а также подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

За осуществление внутреннего финансового контроля в МЧС России назначаются ответственные, ими являются руководители структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России, которые организуют и выполняют внутренние процедуры составления и исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

На финансово - экономический департамент МЧС России возложена функция координации действий по организации и осуществлению внутреннего финансового контроля в МЧС России. [1]

Осуществление внутреннего финансового контроля предусматривает следующие методы: во-первых, самоконтроль, во-вторых, контроль по уровню подчиненности, в-третьих, контроль по уровню подведомственности. Данные методы осуществляются в соответствии с картой внутреннего финансового контроля.

Самоконтроль осуществляется должностными лицами структурных подразделений, исполняющих бюджетные полномочия, путём проведения проверки соответствия выполняемых операций нормативным актам Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения, а также путём анализа факторов негативно влияющих на совершение операции.

Контроль по уровню подчиненности осуществляется должностными лицами, путем авторизации операций, осуществляемых подчиненными должностными лицами, а также путем проведения проверки в отношении отдельных операций или группы операций выборочным методом.

Проверки по уровню подчиненности также могут проводиться по отдельным поручениям руководства МЧС России, начальников территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России, являющихся распорядителями бюджетных средств.

Контроль по уровню подведомственности осуществляется должностными лицами путем проведения проверок, которые направлены на установление соответствия представляемых документов соответствию требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, а также путем сбора и анализа информации о точности и обоснованности информации, отраженной в документах, а также законности совершения отдельных операций. Результаты подобных проверок оформляются заключением с указанием необходимости внесения исправлений и (или) устранения недостатков при их наличии в установленный срок.

Внутренний финансовый аудит осуществляется отделами организации контрольно-ревизионной работы и оценки эффективности бюджетных расходов. Основными задачами являются: организация и координация внутреннего финансового аудита в системе МЧС России; повышение функционирования системы внутреннего финансового аудита в МЧС России; организация анализа бюджетного расходования в системе МЧС России; подготовка отчетности о результатах внутреннего финансового аудита; контроль над устранением нарушений, выявленных во время проведения мероприятий внутреннего финансового аудита [3].

Важность исследования проблемы организации контроля за исполнением бюджета в системе МЧС отражается в его способности оказывать влияние на реализацию предусмотренных приоритетов с одновременным выполнением всех ранее установленных обязательств перед населением и государством. В системе финансирования и организации финансового контроля в системе МЧС существуют свои трудности. За последнее время наблюдается тенденция жесткой политики экономии в системе МЧС.

Например, из-за проблемы недофинансирования ремонт имеющихся пожарных станций осуществляется организациями самостоятельно, за счет прибыли от выполнения платных работ. Также из бюджета не выделяются средства на строительство новых рабочих зданий. Это ведет к износу сооружений и зданий, необходимых для работы в системе МЧС. Экономный режим направлен также на уменьшение расходов на связь, на сокращение штатных сотрудников ведомства. Происходят увольнения административного состава, сотрудников звена и тех, кто состоит в ведомстве гражданской службы. Несвоевременные выплаты заработной платы сотрудникам МЧС ведут к нарастающему недовольству, что впоследствии может отразиться на недостатке кадров для работы в этом ведомстве.

Необходимо также отметить существование проблемы бюджетной ответственности в системе МЧС. Следует разобраться в экономически целесообразном обосновании существования в системе МЧС именно такой организации финансового контроля. Для решения этой проблемы необходимо правильно определить главную задачу контрольной деятельности в системе МЧС. Этой задачей является организация контроля над расходованием значительных объемов бюджетных средств и снижение количества нарушений бюджетной дисциплины. Для этого нужно принять меры по повышению качества финансово-бюджетного контроля. Например, лица, несоблюдающие финансовую политику министерства, должны привлекаться к ответственности, и на них должны налагаться различного рода санкции за дисциплинарные проступки. Также важен системный характер юридической ответственности за нецелевое использование средств бюджета. Мера ответственности руководителей муниципального уровня, мера ответственности руководителя субъекта Федерации и мера ответственности руководителя федерального центра должны существовать, быть четко разграниченными и взаимоувязанными.

Для усовершенствования системы финансового контроля необходима реорганизация системы МЧС в России. Реформация должна быть спланирована тщательно и проходить мягко без пагубных последствий для государства. [4] Реструктуризация центров системы МЧС будет способствовать повышению эффективности работы на местах и оптимизации руководящего состава. Соответственно, это также увеличит уровень качества финансового контроля за исполнением бюджета в МЧС.

Контроль за исполнением бюджета в МЧС ориентируется на расставленные приоритеты. С их помощью также совершенствуется система распределения финансов. В первую очередь это финансирование должно быть направлено на личный состав, во-вторых, - на боеготовность, то есть способность оперативно выполнять поставленные задачи, и, в-третьих, - на развитие, а именно выделение средств на научные разработки, новейшие технологии [4].