Организация и качество обучения по охране труда

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Обучение сегодня представляет собой ведущий фактор обеспечения должного уровня охраны труда, поскольку основным ресурсом развития современного общества являются люди, способные к поиску и освоению новых знаний и принятию решений в нестандартных ситуациях. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда в Российской Федерации регламентируются нормами Трудового кодекса РФ (ст. 210, 212, 225 и др.) и Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03 № 1/29. В соответствии с этим постановлением обучение по охране труда проходят:

• —    руководители организаций, заместители руководителей организаций, кури

рующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели — физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

• —    руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

— специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда [3].

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан:

• —    не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

— обучить безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проводить инструктаж по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда [1].

Основными и традиционными видами обучения по охране труда являются:

• —    подготовка специалистов по охране труда в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

— проведение обучения по охране труда и проверка знаний требований охраны труда для всех работников, включая руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей.

В последние годы получили распространение новые виды обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда, среди которых следует отметить:

• —    обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных (согласно Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ);

• —    подготовку различных экспертов в области охраны труда (эксперты по сертификации работ по охране труда в организациях, эксперты по оценке условий труда и др.);

• —    подготовку специалистов по инструментальным измерениям опасных и вредных производственных факторов для целей аттестации рабочих мест;

• —    подготовку членов аттестационных комиссий общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда (в соответствии с п. 10 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.07 № 569).

Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда — основные составляющие деятельности, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Обучение является одним из важнейших превентивных элементов управления профессиональными рисками. В ст. 225 Трудового кодекса установлено, что все работники, в том числе руководители предприятий и организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований по охране труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обучение руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам непосредственно силами самого работодателя или сторонними обучающими организациями в соответствии с постановлением Минтруда об утверждении порядка обучения. В соответствии с требованиями ст. 76 Трудового Кодекса работники, не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний в области охраны труда, должны быть отстранены от работы [5].

В настоящее время Гострудинспек-цией Республики Мордовия продолжается работа по надзору и контролю за обеспечением соблюдения требований трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе регламентированных ст. 212 и 225 Трудового кодекса. В 2012 г. наибольшее количество выявленных нарушений по вопросам охраны труда составили нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда. Самыми распространенными нарушениями законодательства в этой сфере были не прохождение руководителями и специалистами обучения и проверки знаний по охране труда, допуск работников к самостоятельной работе без обучения и т. д.

Государственным инспектором труда (по охране труда) РМ была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Пищевик» и выявлены следующие нарушения:

• —    специалисты предприятия не прошли обучение по охране труда;

• —    не назначено приказом лицо, ответственное за проведение вводного инструктажа;

• —    не разработана программа вводного инструктажа;

• —    не разработаны программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте;

• —    работники допущены к работе без проведения обучения, повторного инструктажа на рабочем месте по охране труда;

• —    не составлен перечень инструкций по охране труда для работников;

• —    не разработаны инструкции по охране труда;

• —    не проведено обучение неэлектрического персонала с присвоением 1 группы по электробезопасности, не составлен перечень профессий и должностей неэлектрического персонала, не разработаны инструкции по обучению неэлектрического персонала;

• —    отсутствует комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

По выявленным нарушениям работодателю внесено предписание.

Еще одна плановая выездная проверка была проведена главным государственным инспектором в отношении ИП Нуянзина Н. Н. Как выяснилось, большинство несчастных случаев на производстве происходит из-за недостаточного обучения и инструктирования работников по охране труда. Были отмечены следующие нарушения:

• —    не проведено обучение неэлектрического персонала с присвоением 1 группы по электробезопасности, не составлен перечень должностей и профессий неэлектрического персонала, не разработана инструкция по обучению неэлектрического персонала;

• —    не проведено обучение по оказанию первой помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве, не разработана инструкция по оказанию первой помощи;

• —    не ведется журнал учета инструкций по охране труда и журнал учета выдачи инструкций по охране труда;

• —    не составлен перечень инструкций по охране труда по видам профессий;

• —    не разработана инструкция по охране труда при работе со слесарным инструментом;

• —    не разработана программа проведения вводного инструктажа.

По результатам проверки работодателю внесено соответствующее предписание [2].

Анализ материалов расследований несчастных случаев со смертельным исходом, проводимых государственными инспекторами, показывает, что по-прежнему преобладают организационные причины несчастных случаев, а именно: неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников охране труда, неудовлетворительные знания лица, осуществляющего полномочия лица единоличного исполнительного органа организации, трудового законодательства, иных нормативных правовых актов; недостаточная организация безопасного производства работ и контроля за состоянием охраны труда должностными лицами организации, что также часто связано с их некомпетентностью в вопросах охраны труда.

В ходе проверок государственные инспекторы сталкиваются не только с фактами допуска к работе сотрудников, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, но и со случаями, когда руководители предприятий и организаций, специалисты по охране труда, члены комиссий по проверке знаний в организациях, фактически прошедшие обучение и имеющие удостоверения, демонстрируют отсутствие нужных знаний в области охраны труда и неумение их применять в своей практической деятельности, следствием чего и являются многочисленные нарушения, а в конечном счете — несчастные случаи. Как правило, одним из мероприятий по устранению причин несчастного случая, разрабатываемых комиссией по расследова- нию, бывает направление руководителей на внеплановую проверку знаний [4].

Обозначим основные направления работы по улучшению организации и качеству проведения обучения по охране труда.

• 1.    Повышение социальной ответственности руководителей организаций и предприятий в плане соблюдения ими требований трудового законодательства, в том числе требований об обязательном обучении охране труда. К игнорирующим данные требования должны будут применяться меры воздействия, в частности в виде административного наказания.

• 2.    Повышение ответственности обучающих организаций, расширение технической составляющей обучения, повышение квалификации преподавательского состава.

• 3.    Усиление контроля за качеством обучения и проведением проверки знаний после обучения, в том числе с использованием компьютерных программ.