Организация и особенности функционирования системы информационного обеспечения в системе государственных закупок за рубежом

Государственные закупки являются исторически сложившимся и традиционным видом общественной деятельности, фактически институтом развития и поддержки экономики, который постоянно требует совершенствования контрактной системы.

Одна из наиболее известных зарубежных систем показателей ориентирована на рассмотрение и характеристику следующих аспектов государственных закупок: прозрачность, открытость, конкурентность и эффективность. Информация, собранная по данным ключевым аспектам представления о государственных закупках, аккумулируется, обрабатывается, анализируется и затем используется для формирования выводов о корректности правил и принципов регламентации государственных закупок и выполнения плановых заданий. Результаты мониторинга не только являются основой для подготовки регулярных отчетов о функционировании системы закупок, но и позволяют сформировать обоснованные рекомендации и предложения по ее совершенствованию. Причем отдельные страны мира применяют несколько отличающиеся подходы и перечни конкретных показателей, входящих в состав каждого из обозначенных выше направлений оценки сферы государственных закупок. Имеются определенные страновые отличия в организации регламентации государственных закупок [5].

Так, в Великобритании при Казначействе организована «Центральная организация по закупкам», аккумулирующая информацию и распоряжение финансовыми средствами по контрактной системе, а также осуществляющая предварительную оценку параметров государственных закупок и оценку рисков их размещения. В ЕС создана единая система государственных закупок, ориентированная на обеспечение конкурентных условий на рынках ЕС и национальных рынках, требований открытости информации об участниках закупок, содействие поставщикам-представителям малого и среднего бизнеса.

Во Франции созданы комиссии для выборочной проверки контрактов на муниципальном уровне, а также Экономическая обсерватория государственных закупок, основной задачей которой является сбор и анализ данных по экономическим аспектам государственных закупок, включая проекты государственно-частного партнерства. В Испании в составе Министерства финансов создано Консультативное бюро по вопросам государственных закупок, которое ведет государственный реестр контрактов и неблагонадежных и временно отстраненных от участия в государственных тендерах предприятий.

В США в силу наличия законодательства и бюджета каждого штата реализуется единая система информационного обеспе- чения на базе Федеральной контрактной система для планирования и прогноза в сфере закупок и площадка электронных торгов, основной задачей которой является максимальное сокращение затрат и времени закупочных процедур. В Республике Корея все закупки проводятся через онлайн-систему электронных закупок (KONEPS), где размещается вся тендерная информация, а единые регламентацию и регулирование осуществляет Корейская служба государственных закупок (PPS). В Канаде реализуется постаудит в рамках проверки соответствия закупки критериям конкурсной документации в части оптимальной цены, качества и технических характеристик, а также результата, полученного при осуществлении государственной закупки [1, 6].

В Польше ежегодные отчеты о работе системы закупок включают не только представление статичных статистических данных, но и содержат аналитические показатели, позволяющие провести сравнение по результатам предыдущих отчетных периодов (т.е. выделение показателя динамики государственных закупок). Сбор и анализ данных в странах Восточной Европы в рамках мониторинга осуществляют Болгарское агентство государственных закупок, Бюро государственных закупок в Словакии, а также Румынское национальное ведомство регулирования и мониторинга государственных закупок. Причем практически везде использование показателей принципиально ориентировано на оценку результата госзакупок как параметра достижения целей [3].

Достаточно интересным является опыт деятельности Обсерватории государственных работ Португалии (Observatório das Obras Públicas), задачами которой служат повышение прозрачности и создание возможностей для принятия более обоснованных, а, следовательно - более эффективных решений, касающихся управления правилами работы сектора государственных закупок. Миссия обсерватории заключается в ведении мониторинга наиболее важных аспектов передачи подрядов и выполнения контрактов на государственные работы и концессии. По результатам обра- ботки данных Обсерватория имеет возможность вырабатывать показатели, отчеты и статистические данные, улучшая, таким образом, уровень осведомленности о характере функционирования сектора закупок. Собираемая в Обсерватории база данных, как правило, составляется на основе отчетов, подаваемых организаторами тендеров [4].

Достаточно показательной представляется методика оценки закупок Всемирного банка - «Сравнение систем государственных закупок». Впервые она была применена в 2013 году по решению Антикоррупционной рабочей группы Большой Двадцатки и принята за основу для совершенствования индикаторов сравнения экономик 77 стран (путем определения основных причин, препятствующих развитию конкуренции в частном секторе, особенно среди малого и среднего предпринимательства, что позволило заложить объективные основы для совершенствования системы контроля за проведением госзакупок во всем мире).

• 1)    показатели выявления потребности, подготовки заявки;

• 2)    показатели подача заявки;

• 3)    показатели оценки заявок и выбора

победителя;

• 4)    показатели заключения контракта;

• 5)    показатели обеспечения исполнения контракта;

• 6)    показатели оплаты контракта.

Определение индикаторов рассматриваемой методологии опиралось на первичные данные, полученные с помощью интервьюирования экспертов. После сбора и анализа данных исследователями было проведено усреднение ответов респондентов на вопросы, которые были получены как с помощью непосредственной беседы, так и с помощью переписки. Большинство участников опросов – это представители юридических, бухгалтерских и аудиторских фирм, должностные лица, включен- лат, юристы, представители бизнеса и другие эксперты. Сбор унифицированных данных позволил свести большой объем информации обо всех странах, а также преодолеть серьезные структурные различия, которые являются угрозой сопоставимости [2].

Однако, с нашей точки зрения, данная методика не оценивает полный перечень факторов, политических решений и институтов, которые влияют на развитие систем государственных закупок. Например, исследование не охватило факторы (и, соответственно, показатели), которые относятся к объемам бюджетных инвестиций в экономику, в обучение и повышение профессиональной квалификации чиновников, ные в систему государственных закупок, а участвующих в системе государственных также члены торгово-промышленных па- закупок.