Организация и вопросы совершенствования эффективного развития муниципальных образований в субъекте РФ (на примере Старооскольского городского округа Белгородской области)

В настоящее время, пожалуй, одной из самых серьезных проблем в сфере российского местного самоуправления остается решение социальноэкономических задач. На сегодняшний день примерно 95% муниципальных бюджетов формируются в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации, то есть – за счет государственных средств [5]. Наиболее остро стоят вопросы обеспечения социально-экономической политики в сельских поселениях, где проживает около 36,5 млн. жителей России [8].

Их основные налоговые источники — земельный налог и налог на имущество физических лиц — не позволяют наполнить бюджет, для реализации полномочий. Данное обстоятельство не может не отражаться на существующих и возникающих формах и видах муниципального управления. Поэтому, на данный момент потребность в дальнейшем развитии местного самоуправления остается актуальной, как никогда. Основными возможностями для привлечения финансовых средств на развитие муниципального образования являются программы федерального и регионального уровня. Основным субъектом финансирования является орган государственной власти, выделяющий средства на реализацию программ развития. Соответственно и, так скажем, ответственность органов местного самоуправления постепенно перетекает в сторону государственной власти. Вот почему неизбежно будут изменяться организационные моменты современного местного самоуправления, возникают новые практики и модели управления.

В декабре 2021 года в Государственную Думу был внесен законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Указывается, что документ был разработан в развитие новых положений Конституции РФ, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления. В случае принятия нового закона произойдет, по сути, замена действующего федерального закона о местном самоуправлении, который был принят в 2003 году. Поселения и районы прекратят свое существование как виды муниципальных образований, войдя в состав новых округов путем объединения [4].

Одной из первых попыток создания опытной площадки в России для изучения опыта городских округов и последующего правового корректирования стало образование в 2007 году Старооскольского городского округа Белгородской области путем объединения городского поселения Старый Оскол и сельских поселений Старооскольского муниципального района.

Основной причиной для создания городского округа на основе муниципального района стала необходимость экономии бюджетных средств, добиться которой предполагалось за счет сокращения количества сотрудников органов местного самоуправления и отказа от выборов глав и депутатов представительных органов поселений. Объединение должно было привести к более масштабному привлечению федеральных денег за счет участия в различных государственных программах и консолидации ресурсов в руках единой администрации.

В России в настоящее время насчитывается 630 городских округов (стат-данные на 1 января 2021 года) [1]. Их количество постоянно год из года возрастает. В Белгородской области в настоящее время образовано 9 городских округов. Новообразованный Старооскольский городской округ несколько раз сумел занять лидирующие позиции как экономическим, так и по социальным и направлениям развития [7].

В настоящее время Старооскольский городской округ является крупным промышленным центром Белгородской области и вносит значительный вклад в развитие экономики региона, в обеспечение его продовольственной безопасности. В состав Старооскольского округа входят сам город Старый Оскол и 78 30

сельских населенных пунктов (в т.ч. 6 поселков, 14 хуторов). Они объединены в 20 территорий в рамках городского округа с центром Старый Оскол. Городской округ является вторым по численности в Белгородской области. Численность населения Старооскольского городского округа по состоянию на 01 января 2021 года составила 259 тыс. человек, в том числе городского 86%, сельского -14% [2].

За время существования в городском округе появился значительный опыт в сфере управленческих практик, позволяющих достичь позитивных результатов развития территории. Так, в 2016 году Старооскольский городской округ входит в семерку лучших муниципальных образований России в номинации «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата территории». [7].

Стоит сказать, что в 2018 году, используя положительный опыт Старого Оскола, сразу шесть районов Белгородской области — Алексеевский, Валуй-ский, Грайворонский, Новооскольский, Шебекинский, Яковлевский, а также и поселения, входящие в их состав, были преобразованы в форме объединения. Образованные в результате такого преобразования муниципальные образования были наделены статусом городского округа.

В настоящее время законодательство о местном самоуправлении начинает развиваться с учетом нового закона о публичной власти, согласно которому местное самоуправление наряду с государственной властью включено в единую систему публичной власти. В этом плане опыт муниципального управления на примере Старооскольского городского округа остается востребованным и интересным для изучения.

Анализ развития округа позволяет сделать следующие выводы. Большое значение имеет проводимая на территории округа политика развития, связанная с составлением прогнозов, стратегии развития, привлечением федеральных финансовых средств на реализацию различных муниципальных программ, развитием гражданского общества через организацию системы ТОСов, информационной открытостью органов местного самоуправления [2]. В целях 31

поступательного развития территории и последовательном повышении качества жизни населения в Старооскольском городском округе реализуется система стратегического планирования, включающая в себя:

• -    Стратегию социально-экономического развития Старооскольского городского округа на период до 2025 года,

• -    план по её реализации,

• -    прогнозы социально-экономического развития,

• -    бюджетный прогноз,

• -    муниципальные программы [7].

Промышленность Старооскольского региона представляет собой многоотраслевой комплекс с высоким уровнем концентрации производства. Это, прежде всего, добывающая промышленность, металлургия. Производство пищевых продуктов занимает второе место в объеме промышленного производства. Кондитерские изделия группы компаний «Славянка», молочные продукты под маркой «Авида», мука и хлебопродукты пользуются заслуженным высоким покупательским спросом не только на территории Белгородской области, но и далеко за ее пределами [2].

Инвестиции играют одну из ключевых ролей в экономике городского округа, обеспечивая повышение конкурентного преимущества территории.

Благоприятный инвестиционный климат является главным стимулом развития промышленности и предпринимательства. Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики способствует обеспечению занятости и повышению доходов населения, расширению налоговой базы и сбалансированности городского бюджета.

На постоянной основе ведется перечень свободных инвестиционных площадок для пользования субъектами малого и среднего предпринимательства.

Особая роль в повышении инвестиционной привлекательности городского округа отводится двум направлениям. Во-первых, это поддержка инвестици- онных проектов, реализация которых направлена на импортозамещение, в том

ISSN 2076-4715 Вестник экономической теории. 2021. № 13. числе и в аграрном секторе производства. Во-вторых, поддержка инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса в сфере промышленного и социального предпринимательства [3].

Доходы бюджета Старооскольского городского округа прогнозируются в настоящее время: на 2022 год в сумме 12,5 млрд. руб., в том числе собственные доходные источники в сумме 4 млрд. руб. Проект бюджета Старооскольского городского округа сформирован на основании 17 муниципальных программ, расходы на реализацию которых занимают более 96% в общем объеме расходов [6].

Таким образом, несмотря на довольно солидную финансовую базу, большая часть бюджетных средств поступает от органов государственной власти по различным программам поддержки и развития, а собственных доходных источников явно не хватает. Бюджет формируется как дефицитный, но социально направленный.

В этом плане, несмотря на то, что, по новому закону государственная власть получает полномочия в сфере местного самоуправления, решить проблемы за счет предлагаемой оптимизации и консолидации ресурсов в руках администраций городских и муниципальных округов получится лишь в краткосрочной перспективе.

В то же время, положительным моментом, является то, что в Старооскольском городском округе проводится работа по формированию гражданского общества через привлечение граждан к участию в общественной жизни. Многие вопросы решаются во взаимодействии с руководителями общественных организаций, органами территориального общественного самоуправления [2].

Как уже говорилось выше, решение социально-экономических вопросов остается серьезной проблемой в сфере местного самоуправления. Несмотря на то, что, одним из способов решения данной проблемы стало введение городских округов, к сожалению, Старооскольский городской округ, проведя консо- лидацию ресурсов, не справляется с возложенными полномочиями в социаль-33

ISSN 2076-4715 Вестник экономической теории. 2021. № 13. но-экономической сфере без финансовой поддержки госвласти и политика оптимизации муниципальных образований может дать краткосрочный эффект. Здесь необходимо дальнейшее изучение опыта муниципальных и городских округов в связи с предстоящими изменениями в нашем законодательстве.