Организация местного самоуправления в интересах населения

Главным способом выражения публичной власти народа является местное самоуправление.2 Также согласно статье 12 Конституции РФ местное самоуправление выступает в качестве основ конституционного строя. Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения подразумевает присутствие демократических институтов, которые выражают интересы и волю местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями и законодательством Российской Федерации.

В муниципальном праве под общими принципами организации местного самоуправления следует понимать основополагающие требования, с учетом которых строится его система и деятельность.3 В некоторой степени принципы – свобода, равенство и непосредственное участие, - могут затруднить функционирование местного самоуправления. Это заключается в границах реализации указанных принципов, а также осуществления наиболее эффективного государственного управления в рамках отдельных территорий.4 Местное самоуправление закрепляет свои начала в нормах Европейской хартии местного самоуправления как «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»5. Одно из центральных мест в системе принципов занимает принцип организации местного самоуправления в интересах населения. Смысл данного принципа состоит в том, что организация местного самоуправления осуществляется в направлении на реализацию интересов населения. В статье 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что только с учетом мнения местного населения возможно самостоятельное решение вопросов местного значения и распоряжение муниципальной собственностью. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что законодательство закрепляет осуществление местного самоуправления населением через местные органы власти.

Учет интересов граждан проявляется и в том, что размеры территории муниципального образования должны быть такими, чтобы населению не было затруднительно реализовывать свое право на осуществление местного самоуправления. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что если в состав территории сельского поселения, в который могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек, то в интересах населения, с учетом его плотности и доступности территории поселения, статусом сельского поселения может наделяться сельский населенный пункт с 6 населением и менее тысячи человек.

Местное население осуществляет свое право на участие в принятии решений по вопросам местного значения путем использования форм прямого волеизъявления, таких как местный референдум, выборы, а также на участие в выборных и иных органах местного самоуправления.7 Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление – это одна из форм реализации народом своей власти.

Муниципальная власть по своей природе наиболее приближена к населению и непосредственно с ним связана, в силу чего ее осуществление без учета интересов населения искажает сущность местного самоуправления. Исследуемый принцип проявляется во многих муниципальных правоотношениях: в формах непосредственной демократии, в деятельности сформированных населением органов. Принцип организации местного самоуправления в интересах населения обязывает органы местного самоуправления более тесно общаться с местным сообществом, опираться на его мнение.8

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: необходимо, чтобы развитие местного самоуправления осуществлялось с учетом интересов населения, также важна возможность населения муниципальных образований участвовать в формировании властных органов. Соблюдение интересов населения должно оставаться главным принципом осуществления местного самоуправления.