Организация международного туризма в СССР на примере Алтайского края (1960-1980-е гг.)

Международный туризм в советской России как один из эффективных способов межгосударственной коммуникации развивался неравномерно, но его значение в экономической, политической, социальной и культурной сферах было признано государственными органами и основными общественными организациями. В литературе и источниках, начиная с 1960-х гг., употребляется в основном термин «иностранный туризм», с 1970-х авторы начинают использовать понятие «международный туризм», которое больше понятно современникам по своему содержанию. В своей работе мы будем использовать оба термина.

Рост популярности туризма во всех своих проявлениях позволяет назвать его феноменом, даже символом минувшего века. Учитывая данные, которые приводят авторы, изучающие исторической аспект становления отрасли, а также архивные материалы, количество туристов на внутренних и международных маршрутах увеличилось в десятки, а в некоторых регионах страны – и сотни раз. Так, например, согласно данным, представленным в документах заседаний краевого бюро крайкома партии, в Алтайском крае за 1959–60 гг. по линии профсоюзных организаций выехали за рубеж 291 чел., а за 1986–87 гг.

зарубежные страны посетили уже 8 039 алтайских туристов 1. Принимая во внимание все большую массу людей, перемещающихся с целью отдыха внутри страны, увеличение количества желающих посетить зарубежные страны, расширяющиеся торговые связи СССР, партийные организации вынуждены были создавать и реформировать структуры управления, в обязанности которых входила организация массового отдыха внутри страны и поездок за рубеж.

Организационная структура органов управления туризмом в Алтайском крае, границы которого в указанный период включали в себя и территорию современной Республики Алтай, не могла отличаться от общегосударственной. Туристской сферой руководили партийно-государственные органы, общественные организации и специализированные структуры в туристской отрасли.

Иностранный туризм как самостоятельный вид туризма и особая сфера деятельности специализированных туристских организаций был признан и выделен в советской России в 1929 г., когда было создано государственное акционерное общество по иностранному туризму «Интурист». С сер. 1950-х гг. «Интурист», восстанавливая деловые связи с туристскими организациями, но имея при этом ограниченную материальную базу, организовывал в основном групповые поездки по стране для иностранных туристов по немногочисленным маршрутам, включавшим Москву, крупные административные, промышленные и культурно-образовательные центры преимущественно центральной части России. Критериями отбора территорий были следующие: наличие памятников культуры мирового и регионального значения; демонстрация позитивных изменений за годы советской власти, достижений в области науки и техники.

Алтайский край в число приоритетных территорий для «Интуриста» в сер. 1950-х гг., конечно, не входил. Край хоть и относился к стратегически важным для государства промышленным и сельскохозяйственным центрам, но, учитывая гео- графическое положение, был значительно удален от основных маршрутов. Однако, выполняя требования партийной организации, регион определил потенциальные места посещения иностранцами. Краевым партийным руководством был утвержден список населенных пунктов, промышленных предприятий, колхозов, совхозов, научных и культурно-бытовых учреждений, учебных заведений, разрешенных для посещения интуристами. Также утверждались и маршруты перемещения зарубежных гостей, места бесед и экскурсий, «спонтанных» остановок. Так, например, в городе Барнауле, столице Алтайского края, для посещения интуристов в 1960–80-е гг. были определены: комбинат химических волокон, хлебозавод № 4, хлопчатобумажный комбинат, аппаратурно-механический завод, Алтайский филиал Всесоюзного научно-исследовательского института маслосыродельной промышленности (опытноэкспериментальный сыродельный завод), Алтайская опытная станция садоводства им. М.А. Лисавенко, Политехнический и Сельскохозяйственный институты, Строительный техникум, средние школы, детские сады и даже ясли, Дворец пионеров, краевая больница, Барнаульский санаторий, а также театры, библиотеки, музеи, выставочный зал Союза художников и др.2

Для организации иностранного туризма требовались существенные вложения в инфраструктуру – дороги, гостиницы, рестораны и другие предприятия, связанные с обслуживанием гостей. Это была самая сложная задача в условиях плановой экономики, которая решалась до конца 1980-х гг. и плавно переместилась в современность. Кроме того, большинство краевых работников туристских предприятий и предприятий сервиса не знали об уровне и специфике сервиса за рубежом, о тенденциях и спектре услуг, о потребностях иностранных гостей.

Однако нельзя сказать, что иностранцы совсем не приезжали в Алтайский край. Согласно архивным данным, в 1960-е гг. край посещали представители США, Вели- кобритании, Франции, Канады, ФРГ, Швеции и др. Но это были преимущественно действующие военные и работники посольств иностранных государств в СССР, а не простые туристы. Например, представители Германии просили о встрече с немцами, проживающими на территории Алтайского края, интересовались их жизнью и предлагали эмигрировать, что не могло не вызывать озабоченность не только местного, но и союзного руководства. В 1970-е гг. география иностранных делегаций расширилась, добавились такие дружественные страны соцлагеря, как Венгрия, Чехословакия, Польша, Болгария, а также Дания, Куба, Монголия и др.

Для работы с иностранцами должны были отбираться «проверенные, политически подготовленные, высококультурные люди, способные во взаимоотношениях с иностранцами соблюдать интересы Советского Союза и строго хранить государственную тайну» ³. Из постановления в постановление краевой комитет партии в 1960–80-е гг. переписывал формулировку о необходимости готовить кадры специально для работы с иностранцами, работать с ними индивидуально, выбирать лучших из молодежной среды, соответствующих моральному облику советского человека.

Отдельным направлением работы по линии «Интуриста» была организация поездок советских граждан за рубеж. Ежегодно по стране распределялись цифры: план направления советских туристов в социалистические и капиталистические страны. На краевом уровне план, сформированный на год, содержал такие параметры, как название страны и сроки пребывания тургруппы за рубежом, качественный состав туристов. Последний критерий отражал трудовую принадлежность гражданина, партийность или беспартийность, возраст. Преимущество при распределении путевок среди работников предприятий отдавалось, конечно, молодым людям до 30 лет, желательно партийным или состоявшим в комсомоле, занятым в сельском хозяйстве, промыш- ленности, в сфере образования. Попасть в туристскую поездку можно было, преодолев несколько «фильтров», начиная с обсуждения кандидатуры потенциального туриста собственным коллективом и заканчивая утверждением на самом высоком уровне партийным и (или) профсоюзным руководством.

В краевой партийной организации на постоянной основе работала комиссия по выездам за границу, возглавлял которую второй секретарь крайкома партии. Членами комиссии являлись заместители начальников УКГБ и УВД, секретарь крайкома ВЛКСМ, заведующие отраслевыми комитетами и комиссиями крайкома партии, секретарь краевого совета профсоюзов и другие. Подобные комиссии работали в городах и районах края при партийных организациях. Нештатные комиссии работали на предприятиях и в организациях. Однако, несмотря на столь громоздкую с первого взгляда систему, часто ее проходили формально. Изучив большое количество отчетов Алтайского крайсов-профа по выездам советских граждан за рубеж, можно сказать, что труженики села и предприятий края не всегда вели себя подобающим образом и часто попадали в переделки на территории дружественных Советскому Союзу стран. В капиталистические страны поездки были единичными и в основном были связаны с конкретными производственными вопросами (покупка и налаживание оборудования), торговопредставительскими задачами. Часто выезжали в капстраны представители партийной элиты и члены их семей.

Туристские путевки за границу выдавались на льготных условиях передовикам производства, ударникам коммунистического труда, новаторам производства, выезжающим по линии Главного управления иностранного туризма при Совете Министров СССР за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. На предприятиях путевки оплачивались за счет средств фонда предприятий, предназначенного для индивидуального премирования, приобретение путевок в дома отдыха и на оказание работникам единовременной помощи. Для туристов, выезжающих по линии профсоюзов, путевки могли быть с 30% или с 50% оплатой стоимости, в зависимости от статуса страны – капиталистическая, социалистическая или развивающаяся страна.

Главным организатором массового планового, самодеятельного и иностранного туризма в СССР являлись профсоюзы. Туризм и экскурсии были переданы в ведение ВЦСПС на основании постановления ЦИК СССР еще в 1936 г. [3]. Формирование территориальной системы управления туристско-экскурсионной сферой в Алтайском крае началось в кон. 1950-х – нач. 1960-х гг., когда было создано Алтайское краевое туристско-экскурсионное управление в 1959 г. Далее эта структура трансформировалась исходя из дополнительных задач, возложенных на нее партийным руководством.

Основным направлением работы туристского управления являлось строительство туристских объектов (баз, приютов, водных, лыжных, велосипедных станций, пунктов проката туристского снаряжения, автобаз, подсобных хозяйств) и, соответственно, финансирование и контроль над их работой. Совместно с директорами и инструкторами турбаз разрабатывались и организовывались плановые и самодеятельные туристские путешествия, а также изучались районы для организации новых маршрутов; проводилась работа по обеспечению безопасности движения на туристских маршрутах, а также по снабжению туристов необходимым снаряжением для путешествий.

Еще одной структурой, заслуживающей внимания при изучении вопроса организации иностранного туризма в СССР, являлось Бюро международного молодежного туризма «Спутник» (БММТ «Спутник»), созданное ЦК ВЛКСМ в 1958 г. [4]. «Спутник» организовывал обмен молодежных туристских групп с зарубежными молодежными организациями на льготных условиях. Молодежный международный туризм рассматривался как инструмент идеологического влияния, как форма распространения информации об СССР в условиях «железного занавеса». Спецификой работы Алтайского бюро среди таких же на территории нашей страны можно назвать формирование молодежных групп исключительно для выезда за рубеж и в центры «Спутник». За указанные годы не удалось найти информацию о принятых группах иностранной молодежи.

Подводя итог, можно сказать, что в организации международного туризма в СССР участвовали высшие партийные, государственные, профсоюзные органы и специализированные туристские организации. Самую заметную роль играли, конечно, «Интурист» и Бюро международного молодежного туризма «Спутник». Несомненно, что для туротрасли того периода были характерны идеологизация, политизация и социальная направленность. Международный туризм в Алтайском крае развивался в соответствии с государственными тенденциями, но среди всех разнообразных форм преобладал, конечно, плановый, групповой и выездной.