Организация молодежного движения в России на основе модели спортивной федерации

The article compares the organization of work in the fields of sports and youth policy, proposes a new mechanism of public and state partnership in the implementation of state youth policy and the formation of youth movement in Russia, which is based on the formation of a registry of youth programmes at national, regional and municipal levels and the development of the mechanism of subsidizing youth public organizations that implement these programmes for youth.

О дна из стратегических задач современной России – построение гражданского общества, прежде всего выражающегося в повышении субъектности негосударственных образований. Не исключение и сфера работы с молодежью.

Молодежные общественные объединения – это институт социализации молодежи, механизм ее вовлечения в общественную и политическую жизнь, подготовки молодого поколения к взрослой жизни, профессиональной деятельности, воспитания активной жизненной позиции, где молодой человек сам принимает решения, планирует деятельность, изы- скивает ресурсы, совершает поступки и несет за них ответственность, руководит и подчиняется руководству. Прежний советский опыт и практика зарубежных государств говорят о целесообразности иметь сильные, высокоавторитетные молодежные организации, которые имели бы свои программы и проекты, направленные на молодежь, являлись бы проводни- ками государственной молодежной политики [Куприянова, 2003].

В российской молодежной политике на уровне законодательства были заложены механизмы работы с молодежным движением. Так, в Постановлении Верховного Совета РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ» закреплено положение о государственной поддержке развития молодежного и детского движения органами местного самоуправления. Официально провозглашается «приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных орга- нов и учреждений при финансировании меро- приятий и программ, касающихся молодежи».

Механизм субсидирования закреплен в Федеральном законе от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Для поддержки молодежных организаций создается Федеральный реестр молодежных и детских

ВЕСТНИК

объединений. Деятельность может быть поддержана исходя из основных направлений государственной молодежной политики в РФ. Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики по результатам конкурса указанных проектов (программ).

Однако сами направления, сформулированные в «Основных направлениях государственной молодежной политики в РФ», на наш взгляд, носят разрозненный характер и не могут быть определены как единая категория для перечисления.

• 1.    Обеспечение соблюдения прав молодежи.

• 2.    Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи.

• 3.    Содействие предпринимательской деятельности молодежи.

• 4.    Государственная поддержка молодой семьи.

• 5.    Гарантированное предоставление социальных услуг.

• 6.    Поддержка талантливой молодежи.

• 7.    Формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи.

• 8.    Поддержка деятельности молодежных и детских объединений.

• 9.    Содействие международным молодежным обменам.

Общемировая практика реализации молодежной политики подчеркивает работу с частными молодежными инициативами и инициативами молодежных общественных объединений ни как одно из направлений деятельности органов по делам молодежи, а как принципиальное условие реализации всей молодежной политики. Вместе с тем в нашей стране эта деятельность стоит в одном ряду с другими направлениями деятельности органов по делам молодежи, малопонятна организаторам работы с молодежью на региональном и муниципальном уровнях, затратна по своей природе и слабо доказуема в бюджетном отношении. К этому добавляется ответственность должностных лиц в связи с отчетностью при организации такой поддержки, в результате эта работа ведется не в полную силу и ею пренебрегают.

Обратимся к модели работы с общественными организациями в сфере спорта. В Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указывается определение понятия «спортивная федерация» как общественная организация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий. Далее осуществляется ведение реестра общероссийских спортивных федераций по аналогии с федеральным реестром молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, однако, кроме реестра организаций, орган исполнительной власти ведет всероссийский реестр видов спорта, которые признаны в РФ. При этом развитие этих видов спорта, проведение мероприятий (соревнований, сборов и т.д.) – прерогатива общественных организаций, которые получают соответствующее финансирование. Виды спорта могут включать в себя различные спортивные дисциплины, как, например, «метание копья» в «легкой атлетике».

Если применить аналогичную модель к сфере молодежной политики, мы бы получили следующее. Федеральный орган по делам молодежи создает «Реестр общероссийских молодежных программ», который содержит список всех содержательных направлений деятельности в сфере молодежной политики, например (перечень может быть продолжен):

• 1.    Добровольческая деятельность молодежи.

• 2.    Научно-техническое творчество молодежи.

• 3.    Предпринимательская деятельность молодежи.

• 4.    Творческая деятельность молодежи.

Каждая программа может состоять из подпрограмм, например, добровольческая деятельность молодежи:

• –    в области помощи инвалидам;

• –    в области помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

• –    в области помощи в поиске пропавших людей;

• –    в области помощи в чрезвычайных ситуациях.

Право реализации молодежных программ предоставляется на конкурсной основе общероссийским молодежным общественным организациям, которые предлагают комплекс мер – план работы на год, с проведением конкретных мероприятий в этой области, в том числе конкурсов, образовательных форматов, акций, другой деятельности, направленной на решение тех задач, которые указаны в описании определенного вида деятельности, а также формируют систему поддержки талантливой молодежи в указанной области, создают условия для участия в этой деятельности молодых людей с ограниченными возможностями и др.

При этом общероссийская молодежная организация должна:

• –    иметь в качестве цели своей организации развитие этого направления деятельности;

  – опираться на региональные общественные организации, осуществляющие свою деятельность на территории более половины субъектов РФ, а региональные молодежные общественные организации, в свою очередь, должны опираться на местные молодежные организации.

Таким образом, формируется молодежное движение и обеспечивается реализация молодежных программ по приоритетным направлениям. Существующие ныне организации будут устремлены к суживанию своей деятельности, что придаст их деятельности конкретику, а «карликовые» местные молодежные организации найдут смысл существования в составе региональных организаций, наращивая свою роль в обществе. Важнейшим условием станет не наличие определенного количества членов (при нынешних условиях – 3 000 чел.), а наличие разветвленной сети региональных и местных организаций (при этом арифметический подсчет показывает, что минимальная численность таких организаций составит 258 чел. = 43 субъекта РФ х 2 местных организации х 3 члена местных организаций).

Реестр общероссийских молодежных программ становится и управляющим элементом, поскольку в случае необходимости можно будет включить в него новую молодежную программу. Реестр становится механизмом поддержки молодежных организаций, а главное – гарантом востребованности данных программ, поскольку опирается на широкую сеть молодежных организаций. С определенной периодичностью проводится государственная аккредитация общероссийских организаций, имеющая целью подтверждение легитимности, т.е. определение наличия региональных и местных организаций, на деятельность которых она опирается.

В случае если ни одна из общероссийских молодежных организаций не заявилась на участие в конкурсе, данная молодежная программа может либо выводиться из Реестра, либо осуществляться федеральными учреждениями органа по делам молодежи до объявления нового конкурса. Реестр также может быть расширен, если какая-либо общероссийская молодежная общественная организация заявит о потенциально новом виде деятельности в соответствующем порядке по аналогии, как происходит признание нового вида спорта.

Данный механизм может быть создан на региональных и местных уровнях с масштабируемым уровнем требований к молодежным общественным объединениям. Развитие такой модели работы целесообразно внедрять поэтапно и начинать работу надо именно с региональных уровней. При этом региональные и местные реестры могут быть дополнены актуальными программами регионального и местного значения.

Для применения этой модели потребуется внести фундаментальные изменения в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» или принять новый закон. Данная модель также может найти отражение в базовом федеральном законе о молодежной политике, который может иметь название «Об организации работы с молодежью в Российской Федерации».

ВЕСТНИК

При этой схеме общественные объединения, с одной стороны, станут социальными подрядчиками, а с другой – партнерами по формированию направлений содержательной деятельности в сфере государственной молодежной политики [Рожнов, 2006].

Реализация данной модели приведет к следующим результатам:

• –    во-первых, сформируются всероссийские сети молодежных общественных организаций;

• –    во-вторых, будут обеспечены плюрализм в молодежном движении и формирование значительного количества путей для развития каждого молодого человека;

• –    в-третьих, новые смыслы повсеместно приобретут молодежные парламентские структуры, в которые будут стремиться представители молодежных общественных организаций;

• –    в-четвертых, обеспечится сменяемость, поскольку участие в таких организациях ограничивается молодежным возрастом;

• –    в-пятых, обеспечиваются формирование новых видов работы с молодежью и обновление технологий работы с молодежью;

• –    в-шестых, будет оказываться весь актуальный перечень форм поддержки молодежных инициатив;

• –    в-седьмых, реализуются молодежные программы, опирающиеся на реальный молодежный контингент в территориях;

• –    в-восьмых, сформируется принцип субсидиарности как основы реализации молодежной политики;

• –    в-девятых, расширятся механизмы участия молодежи в управлении делами;

• –    в-десятых, обеспечится единство реализации молодежной политики на территории России.

Важнейшее место в этой системе займут государственные и муниципальные учреждения по работе с молодежью, которые станут центрами развития молодежных инициатив и молодежных общественных организаций, способных использовать площади этих учреждений для осуществления работы с молодежью, а также пользоваться информационной, методической и ресурсной поддержкой. Модель организации деятельности молодежных учреждений, имеющих такие функции, описаны автором в предыдущих публикациях [Завьялов, 2014б; Завьялов и др., 2012].

Отметим, что в Европе механизмом кооперации с молодежными организациями и объединениями являются два европейских молодежных центра в Будапеште и Страсбурге, которые открывают возможности для участия в совместных мероприятиях, в том числе молодежных форумах, обучающих программах, и являются исследовательскими структурами [Рудаков, 2006].

О.А. Рожнов констатирует, что слабость государственной молодежной политики в России – в попытке построить работу с молодежью, основываясь на субъектно-объектном подходе. Даже молодежные общественные объединения всегда рассматривались как объект воздействия. Отсутствие полноценного общественногосударственного механизма – главная проблема молодежной политики сегодня.

Предложенная модель показывает свою эффективность и устойчивость в зарубежных странах, в нашей стране такая модель эффективно функционирует в сфере спорта, а в настоящее время для ее реализации все предпосылки созданы и в сфере молодежной политики. Указанная модель определит общее место молодежной политики в системе государственной деятельности, функции учреждений и кадров по работе с молодежью, о неразрешенных проблемах которых идет речь в предыдущей работе автора [Завьялов, Ширякова, 2014а], наконец, позволит молодежной политике встать на путь устойчивого развития.

Именно поэтому в образовательный процесс будущих специалистов сферы молодежной политики и в программы профессиональной переподготовки необходимо включать указанную модель как вероятностную, модель, которую необходимо постепенно выстраивать в России.