Организация обучения сотрудников органов внутренних дел в системе профессиональной служебной подготовки

Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий является одной из важнейших задач органов внутренних дел и полиции. Решение этой задачи напрямую влияет на состояние оперативной обстановки и на эффективность работы органов внутренних дел по всем направлениям их деятельности, так как требует задействования большого количества сил и средств.

Количество проводимых массовых мероприятий ежегодно является значительным, при этом повышается интенсивность полицейской службы и растут риски для безопасности и правопорядка в общественных местах. Наиболее сложной является обстановка в крупных регионах страны, где число мероприятий может доходить до нескольких тысяч, а их участников - до нескольких миллионов человек.

Публичные мероприятия в силу своего общественно-политического характера представляют значительную угрозу для безопасности граждан и общественного порядка. Они являются, с одной стороны, важнейшим инструментом прямой демократии, посредством которого граждане Российской Федерации контролируют избираемую ими власть и управляют ею. С другой стороны, протекающие в этой области общественных отношений процессы, - это часть политической борьбы, сутью которой является конфликт. В случаях, когда этот конфликт в форме публичных мероприятий «выливается» на улицы, его бывает трудно удержать в рамках закона.

Стремясь к достижению своих политических целей, организаторы и участники публичных мероприятий могут допускать в своих действиях нарушения закона, будучи убежденными в том, что стремятся к достижению общего для всех блага. Такое положение дел усугубляется откровенно преступной деятельностью деструктивных политических сил и организаций, направленной не на решение социально значимых проблем, а на максимальное углубление конфликта между властью и обществом. Зачастую организуемые ими акции заранее планируются таким образом, чтобы спровоцировать их участников на групповые нарушения общественного порядка, а сотрудников правоохранительных органов - на применение силы. В силу этого на публичных мероприятиях является очень вероятным возникновение групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.

В январе-феврале 2021 года в десятках крупнейших городов нашей страны прошли массовые публичные мероприятия протестного характера. Большинство из них с самого начала организовывались с нарушением закона, на многих произошли столкновения протестующих с сотрудни- ками полиции и Росгвардии. По их итогам МВД России официально заявляло, что по фактам различных преступлений, совершенных организаторами и участниками несанкционированных акций, возбуждено 90 уголовных дел.

Согласно данным ведомственной статистической отчетности только в первом полугодии 2021 года в Российской Федерации возбуждено 28 уголовных дел по ст. 212 УК РФ «Массовые беспорядки». В 2018 году по данной статье возбуждалось 24 уголовных дела, в 2019 году -16, в 2020 году - 22.

Вместе с тем, несмотря на высокую опасность, которую представляют публичные мероприятия, полиция в своей работе обязана учитывать, что подобная общественно-политическая деятельность людей основана на их конституционных правах и свободах. В действиях сотрудников ОВД на любом массовом мероприятии крайне важен профессионализм, который основывается на твердом знании, как своих полномочий, так и прав и обязанностей граждан, способности проявлять выдержку и тактическую грамотность в условиях применения силы. Этим обусловлена особая актуальность теоретической и практической подготовки сотрудников ОВД к действиям, связанным с возможным применением силы на массовом мероприятии в целях недопущения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.

Организация обучения сотрудников органов внутренних дел в системе профессиональной служебной подготовки.

Одним из важнейших показателей готовности территориальных органов МВД России к действиям по решению возложенных на них задач, в том числе, в особых условиях, является уровень их оперативно-служебной подготовленности. Она позволяет наиболее полно реализовать известный принцип: учить сотрудников подразделения тому, что необходимо при выполнении оперативно-служебных (боевых) задач, при осложнении оперативной обстановки, обеспечивает комплексное обучение сотрудников ТО МВД России их умелому и грамотному выполнению.

Служебная подготовка сотрудников органов внутренних дел, наряду с правовой, огневой и физической видами подготовок является элементом системы их профессиональной служебной и физической подготовки (пункт 117).

Тематика занятий по служебной подготовке охватывает широкий круг вопросов, связанных со служебной и правоохранительной деятельностью ОВД. Темы занятий, которым посвящена наша научная работа, могут изучаться в соответствии с приказом МВД России от 05 мая 2018 г. № 275 «Об утверждении порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» в рамках служебной подготовки. В подпункте 121.2 вышеуказанного приказа определено, что на занятиях по служебной подготовке изучается «порядок действий сотрудников при возникновении чрезвычайных обстоятельств». Групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки относятся к чрезвычайным обстоятельствам.

В данном приказе также указано на необходимость «на занятиях по профессиональной служебной и физической подготовке, в том числе, совершенствовать профессиональные знания, умения и навыки сотрудников по их подготовке к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» (пункт 127).

Занятия по профессиональной служебной подготовке проводятся в виде лекции, семинара, практического занятия (тренировки, тренинга), тренажа перед заступлением на службу, моделирования ситуаций оперативно-служебной деятельности, учения, показного занятия, учебного (учебнометодического) сбора (пункт 144) [1].

Лица, проводящие занятия по служебной подготовке по каждой изучаемой теме должны иметь соответствующий план-конспект (план) проведения занятия и проводить выборочную проверку качества освоения сотрудниками изученного материала (пункт 145).

Крайне важно для установления обратной связи с обучающимися, проводить на занятиях у них проверку знаний и практических навыков.

На занятия по служебной подготовке сотрудники прибывают в повседневной форме одежды по сезону (за исключением сотрудников оперативно-поисковых подразделений и подразделений специальных технических мероприятий) (пункт 146).

Мы согласны, что «функциональная роль управления профессиональной подготовкой личного состава неуклонно возрастает, т. к. вопросы организации занятий находятся в плоскости управленческих воздействий со стороны руководителей подразделений территориальных органов МВД России, которые являются руководителями учебных групп и несут ответственность за данное направление деятельности».

В данной работе изложены особенности реализации управленческих функций руководителей подразделений территориальных органов МВД России в деятельности по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников. Раскрываются вопросы планирования занятий в системе профессиональной служебной и физической подготовки, отдельные аспекты их методического обеспечения, вопросы контроля подготовленности сотрудников к решению оперативно-служебных за- дач.

Определение указанных видов занятий приводится в практическом пособии Академии управления: «Лекция составляет основу теоретической подготовки и должна давать систематизированные знания по определенной теме, раскрывать состояние и перспективы развития основных направлений деятельности, акцентировать внимание на наиболее сложных (неоднозначных) вопросах, стимулировать активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления [2].

Важная роль в процессе обучения отводится подведению его итогов. В предлагаемой в настоящем пособии дидактической системе целям итогового занятия служит тактико-специальное учение. Данным учением завершается цикл подготовки сотрудников, при этом предполагается, что оно проводится в соответствии с требованиями, установленными соответствующим приказом МВД России, достоверно моделирует обстановку проведения специальной операции «Вулкан» и позволяет руководству ОВД оценить результаты и качество подготовки подчиненного личного состава.

В необходимых случаях по решению руководителя органа внутренних дел и в соответствии с порядком, устанавливаемым специальным совместным приказом МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации для участия в проведении тактикоспециального учения могут быть привлечены силы и средства войск национальной гвардии.

Таким образом, подготовку сотрудников ОВД к действиям по пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков целесообразно проводить на занятиях по служебной подготовке.