Организация планирования развития сельских территорий в зарубежных странах
Автор: Миненко А.В.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 10-2 (37), 2019 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотренаорганизация планирования развития сельских территорий в зарубежных странах. Выявлено, что важнейшей объединяющей чертой методик разработки планов социально-экономического развития сельских территорий в рассмотренных странах является создание государством условий для поддержки населения и хозяйствующих субъектов на конкретном местном уровне в рамках инициативных движений групп местной общественности, сельскохозяйственных кооперативов.
Государственная поддержка, сельскохозяйственные товаропроизводители, корректировка государственной поддержки, результативной аграрной политики
Короткий адрес: https://sciup.org/170185607
IDR: 170185607 | DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11647
Текст научной статьи Организация планирования развития сельских территорий в зарубежных странах
Выделяют три типа систем планирования в развитых странах: североамериканский (США, Канада), азиатский (Япония, Южная Корея), европейский (Франция, Германия) [1; 2].
В США, отмечает А. Амосов, первый план, принятый в 1928 г., позволил стране стать лидером авиастроения. В дальнейшем основными плановыми документами стали целевые программы, пик эволюции которых пришелся на 60-70-е гг. XX в. Параллельно развивалось территориальное планирование [3].
Система планирования в США включает три его вида:
-
1) «программное планирование» - разработка специфических программ (программы строительства школ, дорог, развития транспорта, обучения и переподготовки кадров и т.п.). Ответственность за их выполнение возложена на правительство штатов или на федеральное правительство;
-
2) «деловое планирование» - стратегическое планирование в корпорациях;
-
3) «планирование экономической политики» - макроэкономическое планирование, охватывающее развитие и использование ресурсов для достижения национальных целей.
В США можно выделить следующие крупные группы организаций, занимающихся вопросами экономического прогнозирования и планирования: правительственные (государственные) организации; научно-исследовательские организации; частные компании, фирмы и контролируемая ими пресса. Разрабатываемые в США экономические программы являются продуктом соглашений между монополиями и правительственными органами [5].
В 60-х гг. прошлого века в США была введена система «планирование - программирование - бюджетирование» (ППБ), цель которой заключается в совершенствовании механизма управления экономикой. В системе ППБ различают конечную и промежуточную программы. Конечные программы непосредственно относятся к достижению выбранных целей, промежуточные - к средствам выполнения конечных программ в будущем. Сопоставление альтернатив и координация в этом процессе выполняются посредством проведения анализа по методу «издержки - эффективность», «издержки - полезный эффект».
В планировании развития сельских территорий в США активно участвуют фермеры. В каждом графстве на общественных началах действуют специальные группы из представителей фермеров, они обеспечивают обратную связь между сельскохозяйственными товаропроизводителями, правительством и законодательной властью. В порядке подготовки нового сельскохозяйственного закона «О безопасности фермеров и инвестициях на развитие сельских территорий на 2008-2012 гг.» Министерство сельского хозяйства США провело за последние два года 52 форума в 48 штатах страны. На них высказано около четырех тысяч предложений и замечаний, которые составили фундамент нового закона. Учет данных предложений создал условия для дальнейшего укрепления конкурентоспособности американского сельского хозяйства на внутреннем и внешнем продовольственных рынках [6].
В Канаде и США формируется и реализуется ряд отдельных общегосударственных программ, средства которых предоставляются участникам программ (фермерам, научным центрам, региональным службам «экстеншн» и др.) исключительно на конкурсной основе, например, по следующим направлениям: реабилитация ферм; финансовые услуги для начинающих фермеров; исследование и обучение устойчивому сельскому хозяйству, кооперации [7].
Программа «экстеншн», курируемая в основном штатными университетами, позволяет фермерам получать новые знания на местах. Местный представитель университета живет и работает в сельскохозяйственных графствах штата, где делится с фермерами и другими субъектами рынка новыми знаниями и достижениями, а также собирает информацию о проблемах фермеров и передает ее научным сотрудникам университета на разработку. При этом только 5% финансовой поддержки системы «экстеншн» поступает от федерального правительства, львиная доля – от штатов.
Опыт планирования западных стран и СССР послужил основой для азиатского типа планирования. В Японии индикатив- ное планирование используется с 50-х гг., а в Южной Корее – с 70-х гг. прошлого века [8].
Макропланированием в Японии занимается Управление экономического планирования, в котором активно участвуют представители финансовых групп и корпораций, принимающие в дальнейшем планы к неуклонному исполнению. Главным проводником реализации планов является Банк Японии, кредитующий предусмотренные мероприятия через коммерческие банки. Ресурсами кредитования служат средства бюджета и населения, временно хранящиеся на счетах банков. Эффективные проекты, не включенные в планы, также осуществляются, хотя и не при столь благоприятных условиях кредитования.
В Японии каждый действовавший план был досрочно заменен очередным планом из-за значительного перевыполнения предыдущего. Ю.М. Швырков приводит функции планирования в социальноэкономической сфере Японии: определение желательной и реально достижимой экономической и социальной перспективы; прояснение важных ориентиров правительственной деятельности и методов ее проведения; определение ориентиров для формирования семейных бюджетов и деятельности предприятия. Каждый слой населения принимает во внимание прогнозы на будущее и направления правительственной деятельности, что способствует достижению «социального согласия» [5].
И. Устиян указывает, что почти все фермерские хозяйства Японии являются членами сельскохозяйственных кооперативов, организованных в каждом районе. Именно они занимаются составлением местного плана развития сельского хозяйства с учетом политики правительства и губернаторств, а также пожеланий фермеров. Планирование заключается в составлении конкретных экономических и агротехнических планов с учетом агроэкологических условий окружающей среды в данном районе.
Планированием сельскохозяйственного производства занимается в кооперативе специальный отдел – плановый. Этот же отдел занимается подачей заявок на дотационные работы по развитию сельского хозяйства, организацией освоения сельскохозяйственных угодий и мелиорацией по согласованию с Корпорацией по разработке и созданию фундаментальных условий развития сельского хозяйства, обеспечением этих работ необходимыми ресурсами.
Таким образом, важнейшей объединяющей чертой методик разработки планов социально-экономического развития сельских территорий в рассмотренных странах является создание государством условий для поддержки населения и хозяйствующих субъектов на конкретном местном уровне в рамках инициативных движений групп местной общественности, сельскохозяйственных кооперативов и пр.
Список литературы Организация планирования развития сельских территорий в зарубежных странах
- Колеватов Д.А. Зарубежный опыт макроэкономического планирования и прогнозирования // В сборнике: наука сегодня: задачи и пути их решения материалы международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 66-67.
- Кузнецов В.В. Методологические основы планирования и прогнозирования развития АПК на региональном уровне / В.В. Кузнецов [и др.]. - М.: ВНИИЭиН, 2003. - 114 с.
- Амосов, А.А. Эволюция экономического планирования // Экономист. - 2002. - №12. - С. 39-45.
- Дудкин В. Американский и западноевропейский подходы к индикативному планированию: возможен ли синтез на российской почве? // Российский экономический журнал. - 1997. - №10. - С. 99-101.
- Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование: история, теория, современная практика (российский и зарубежный опыт). - М.: Проспект, 2007. - 347 с.
- Магомедов А-Н. Государственное субсидирование как фактор повышения конкурентоспособности сельского хозяйства США / А-Н.Д. Магомедов, Л.А. Оверчук, А.Л. Оверчук // АПК: экономика и управление. - 2007. - №8. - С. 61-65.
- Устойчивое развитие сельских территорий / под ред. В.М. Баутина. - М.: Росинформагротех, 2004. - 312 с.
- Суслина С. Государственное регулирование экономики: опыт Республики Корея // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - №4. - С. 33-38.