Организация планирования развития сельских территорий в зарубежных странах

Выделяют три типа систем планирования в развитых странах: североамериканский (США, Канада), азиатский (Япония, Южная Корея), европейский (Франция, Германия) [1; 2].

В США, отмечает А. Амосов, первый план, принятый в 1928 г., позволил стране стать лидером авиастроения. В дальнейшем основными плановыми документами стали целевые программы, пик эволюции которых пришелся на 60-70-е гг. XX в. Параллельно развивалось территориальное планирование [3].

Система планирования в США включает три его вида:

• 1)    «программное планирование» - разработка специфических программ (программы строительства школ, дорог, развития транспорта, обучения и переподготовки кадров и т.п.). Ответственность за их выполнение возложена на правительство штатов или на федеральное правительство;

• 2)    «деловое планирование» - стратегическое планирование в корпорациях;

• 3)    «планирование экономической политики» - макроэкономическое планирование, охватывающее развитие и использование ресурсов для достижения национальных целей.

В США можно выделить следующие крупные группы организаций, занимающихся вопросами экономического прогнозирования и планирования: правительственные (государственные) организации; научно-исследовательские организации; частные компании, фирмы и контролируемая ими пресса. Разрабатываемые в США экономические программы являются продуктом соглашений между монополиями и правительственными органами [5].

В 60-х гг. прошлого века в США была введена система «планирование - программирование - бюджетирование» (ППБ), цель которой заключается в совершенствовании механизма управления экономикой. В системе ППБ различают конечную и промежуточную программы. Конечные программы непосредственно относятся к достижению выбранных целей, промежуточные - к средствам выполнения конечных программ в будущем. Сопоставление альтернатив и координация в этом процессе выполняются посредством проведения анализа по методу «издержки - эффективность», «издержки - полезный эффект».

В планировании развития сельских территорий в США активно участвуют фермеры. В каждом графстве на общественных началах действуют специальные группы из представителей фермеров, они обеспечивают обратную связь между сельскохозяйственными товаропроизводителями, правительством и законодательной властью. В порядке подготовки нового сельскохозяйственного закона «О безопасности фермеров и инвестициях на развитие сельских территорий на 2008-2012 гг.» Министерство сельского хозяйства США провело за последние два года 52 форума в 48 штатах страны. На них высказано около четырех тысяч предложений и замечаний, которые составили фундамент нового закона. Учет данных предложений создал условия для дальнейшего укрепления конкурентоспособности американского сельского хозяйства на внутреннем и внешнем продовольственных рынках [6].

В Канаде и США формируется и реализуется ряд отдельных общегосударственных программ, средства которых предоставляются участникам программ (фермерам, научным центрам, региональным службам «экстеншн» и др.) исключительно на конкурсной основе, например, по следующим направлениям: реабилитация ферм; финансовые услуги для начинающих фермеров; исследование и обучение устойчивому сельскому хозяйству, кооперации [7].

Программа «экстеншн», курируемая в основном штатными университетами, позволяет фермерам получать новые знания на местах. Местный представитель университета живет и работает в сельскохозяйственных графствах штата, где делится с фермерами и другими субъектами рынка новыми знаниями и достижениями, а также собирает информацию о проблемах фермеров и передает ее научным сотрудникам университета на разработку. При этом только 5% финансовой поддержки системы «экстеншн» поступает от федерального правительства, львиная доля – от штатов.

Опыт планирования западных стран и СССР послужил основой для азиатского типа планирования. В Японии индикатив- ное планирование используется с 50-х гг., а в Южной Корее – с 70-х гг. прошлого века [8].

Макропланированием в Японии занимается Управление экономического планирования, в котором активно участвуют представители финансовых групп и корпораций, принимающие в дальнейшем планы к неуклонному исполнению. Главным проводником реализации планов является Банк Японии, кредитующий предусмотренные мероприятия через коммерческие банки. Ресурсами кредитования служат средства бюджета и населения, временно хранящиеся на счетах банков. Эффективные проекты, не включенные в планы, также осуществляются, хотя и не при столь благоприятных условиях кредитования.

В Японии каждый действовавший план был досрочно заменен очередным планом из-за значительного перевыполнения предыдущего. Ю.М. Швырков приводит функции планирования в социальноэкономической сфере Японии: определение желательной и реально достижимой экономической и социальной перспективы; прояснение важных ориентиров правительственной деятельности и методов ее проведения; определение ориентиров для формирования семейных бюджетов и деятельности предприятия. Каждый слой населения принимает во внимание прогнозы на будущее и направления правительственной деятельности, что способствует достижению «социального согласия» [5].

И. Устиян указывает, что почти все фермерские хозяйства Японии являются членами сельскохозяйственных кооперативов, организованных в каждом районе. Именно они занимаются составлением местного плана развития сельского хозяйства с учетом политики правительства и губернаторств, а также пожеланий фермеров. Планирование заключается в составлении конкретных экономических и агротехнических планов с учетом агроэкологических условий окружающей среды в данном районе.

Планированием сельскохозяйственного производства занимается в кооперативе специальный отдел – плановый. Этот же отдел занимается подачей заявок на дотационные работы по развитию сельского хозяйства, организацией освоения сельскохозяйственных угодий и мелиорацией по согласованию с Корпорацией по разработке и созданию фундаментальных условий развития сельского хозяйства, обеспечением этих работ необходимыми ресурсами.

Таким образом, важнейшей объединяющей чертой методик разработки планов социально-экономического развития сельских территорий в рассмотренных странах является создание государством условий для поддержки населения и хозяйствующих субъектов на конкретном местном уровне в рамках инициативных движений групп местной общественности, сельскохозяйственных кооперативов и пр.