Организация прокурорского надзора за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними

Moscow State University of Law them. O.E. Kutafina (MSAL)

Russia, Moscow

Supervisor: Ischenko P.P.

c.l.s., docent

ORGANIZATION OF PROSECUTOR'S SURVEILLANCE FOR INVESTIGATION OF CRIMES EXCITED BY MINOR

Annotation : The article is devoted to the consideration of the organization of the prosecutor's supervision for the investigation of crimes committed by minors. This direction of supervision serves as an effective mechanism for preventing crimes among minors. From the competent organization of the work of the prosecutors, the attainment of the goals and objectives of the prosecutor's supervision, as well as the criminal justice system, directly depends.

Уголовное судопроизводство является одним из наиболее важных видов государственной деятельности по обеспечению и поддержанию правопорядка в Российской Федерации. Его назначением, согласно ст. 6 УПК РФ, выступает защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних участников уголовного процесса представляет собой приоритетную задачу, стоящую перед органами прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии со ст. 87 УКРФ несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцати лет, следовательно, минимальным возрастом уголовной ответственности в нашем государстве признается возраст четырнадцати лет.

Личность несовершеннолетнего не является до конца сформированной. Его поведение вызвано психологическими качествами и индивидуальными свойствами, присущими подростковому возрасту, которые связаны с его окружением, воспитанием, учебой, условиями жизни в целом и др. Психофизиологические особенности несовершеннолетних участников судопроизводства обусловили необходимость обеспечения их дополнительными процессуальными гарантиями.

Круг гарантий, установленных уголовно-процессуальным законодательством для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых достаточно широк и обеспечивается контролем со стороны государства, а также надзором, осуществляемым органами прокуратуры.

Важным условием эффективного осуществления любой деятельности является ее организация. Организация работы в органах прокуратуры - это система взаимосвязанных между собой действий сотрудников органов прокуратуры, основанных на иерархии и разделении труда, направленных на оптимальное функционирование прокурорской системы для достижения общих целей, а также реализации поставленных задач.В условиях действия нового уголовно-процессуального законодательства вопросы, связанные с организацией прокурорского надзора по предупреждению правонарушений и соблюдению прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства, приобрели особую практическую значимость.

Организация надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования регулируется рядом приказов Генеральной прокуратуры, таких как:

• -    от 28.12.2016 № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»,

• -    от 26.01.2017 № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»,

• -    от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»,

• -    от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», и другие.

В соответствии с указанными организационно-распорядительными документами, прокурорам субъектов РФ, а также прокурорам городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам, прокурорам иных специализированных прокуратур следует организовать надзор за предварительным расследованием таким образом, чтобы он реально обеспечивал исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних лиц, способствовал пресечению и предупреждению преступности несовершеннолетних. В организации надзора на данном направлении необходимо исходить из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, в общепризнанных нормах международного права, а также в российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Кроме того, надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних следует организовать исходя из принципов гуманного обращения с детьми, индивидуального подхода к их исправлению, дифференциации уголовной ответственности.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор должен требовать от органов дознания и предварительного следствия безукоризненного соблюдения уголовно-правовых гарантий для лиц, не достигших возраста уголовной ответственности. При даче согласия органу дознания на возбуждение перед судом ходатайств об избрании или изменении меры пресечения следует учитывать, что для несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых заключение под стражу является исключительной мерой пресечения.

Прокурору необходимо уделять особое внимание изучению социальной и психологической характеристик обвиняемых несовершеннолетних, выяснению условий их жизни и воспитания, а также принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений.

При наличии факта вовлечения несовершеннолетнего лица в преступную и антиобщественную деятельность применять меры реагирования к виновным лицам, рассматривая их привлечение к ответственности как эффективный метод индивидуальной и общей профилактики преступности среди несовершеннолетних.

Прокурор обязан своевременно реагировать на некачественное расследование преступлений, волокиту при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, а также отказывать в утверждении обвинительного заключения и обвинительного акта, если по делу не приняты должные меры к выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также если в материалах дела отсутствует информация об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего обвиняемого.

Организация прокурорского надзора на данном направлении включает в себя распределение обязанностей в органах прокуратуры и закреплениеосуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства за конкретными сотрудниками. В городской (районной) прокуратуре практически все оперативные сотрудники в той или иной мере задействованы в осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства. Прокурору города (района), в чьи обязанности входит организация прокурорского надзора на указанном направлении, следует исходить из приоритетных направлений надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства, определенных приказами Генерального прокурора РФ.

Очередность

мероприятий по

предупреждению

проведения прокурорских проверок и других осуществлению надзора за деятельностью по правонарушений и за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства устанавливается на основе анализа статистических данных, отражающих результаты деятельности органов предварительного расследования, а также с учетом криминологической ситуации в конкретном регионе. В прокуратуре города (района) или соответствующем подразделении прокуратуры субъекта Российской Федерации, осуществляющем организацию работы подчиненных прокуратур по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, должна собираться и систематически обновляться информация по вопросам, связанным с преступностью несовершеннолетних; учет работы прокурора по надзору за деятельностью по предупреждению правонарушений и за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства.

Важными элементами организации работы по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования по делам несовершеннолетних являются также информационно-аналитическая работа, планирование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних, проверка исполнения законов органами дознания и предварительного следствия, подготовка актов прокурорского реагирования по фактам выявленных нарушений.

В прокуратуре субъекта Российской Федерации, а также в прокуратуре районного звена информация о нарушениях прав несовершеннолетних, в том числе органами, осуществляющими предварительное расследование, должна постоянно обобщаться. Данная информация подлежит анализу с целью выявления и устранения типичных нарушений, а также причин и условий, способствовавших таким нарушениям. Полученная информация может быть использована для планирования проверок, принятия профилактических мер.

Источниками информации о нарушениях законов могут быть письменные и устные обращения граждан, поступающие в прокуратуру, материалы прокурорских проверок, сообщения средств массовой информации и др. Одним из основных средств выявления и устранения правонарушений является проверка исполнения законов органами, осуществляющими предварительное расследование по делам о преступлениях несовершеннолетних. Для большей результативности проверки, до ее начала изучаются ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие. В ходе подготовки к проведению проверки необходимо ознакомиться с соответствующей нормативно-правовую базой, материалами предыдущих проверок, актами прокурорского реагирования, а так же составить план проведения проверки, в котором определить ее продолжительность и сроки.

Прокурор должен проявлять активность в получении сведений о нарушении прав несовершеннолетних лиц, так как выполнение задач, поставленных перед органами прокуратуры в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» предполагает наличие полной и объективной информации таких нарушениях. В связи с этим необходимо вести соответствующие накопительные дела по поднадзорным объектам, например журнал учета преступлений несовершеннолетних, отражающий характеристики совершенных правонарушений, лиц, их совершивших, а также причины, условия совершения преступлений и принятые в связи с этим меры прокурорского реагирования.

Работа прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними организуется на плановой основе. В органах прокуратуры осуществляется перспективное и текущее планирование. Для наилучшей результативности проводимых проверок в основу каждого из видов планирования должен быть положен анализ состояния законности. При планировании следует руководствоваться информационно-методическими материалами Генеральной прокуратуры РФ, рекомендациями координационных совещаний, решениями коллегий и т. д.

В случае если при проведении проверки были выявлены нарушения законодательства, прокурор вносит соответствующий акт прокурорского реагирования, который способствует устранению выявленных нарушений законов и защите прав несовершеннолетних. Качество подготовки актов прокурорского реагирования имеет важное значение - они должны быть мотивированными, содержать четкое изложение существа допущенных нарушений со ссылкой на закон и конкретные требования об их устранении.

Основными актами прокурорского реагирования при осуществлении надзора за законностью предварительного расследования являются различные постановления процессуального характера (об отмене незаконных постановлений следователя, дознавателя, о направлении материалов для проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, и др.), требования об устранении выявленных нарушений законов, реже - представления и предостережения о недопустимости нарушений закона.

Применение актов прокурорского реагирования должно «обеспечить своевременное предупреждение, выявление, пресечение нарушений и принятие мер по восстановлению законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, возмещению причиненного вреда и нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина».

При осуществлении надзора по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними сотрудники органов прокуратуры должны исходить из методических рекомендаций, подготовленных на основе требований уголовно-процессуального законодательства, Федерального Закона «О прокуратуре в РФ», а также отраслевых приказов Генеральной Прокуратуры РФ и других нормативно-правовых актов.

Прокурорский надзор за расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними служит действенным механизмом превенции преступлений среди несовершеннолетних лиц. При выявлении фактов распространения информации, которая наносит вред здоровью детей, их репутации, нравственному, духовному развитию, пропагандирует насилие и жестокость, порнографию, алкоголизм, наркоманию, антисоциальное поведение немедленно привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности. Условия жизни и воспитания детей напрямую сказывается на их дальнейшем поведении. Несовершеннолетние, выросшие в благополучных семьях, посещавшие образовательные учреждения гораздо меньше подвержены антиобщественному поведению, правовому нигилизму, преступной деятельности. В связи с этим важным механизмом предупреждения совершения правонарушений несовершеннолетними лицами является надзор за исполнением органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований законодательства о выявлении беспризорных детей, семей, которые находятся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности об информировании о подобных случаях компетентные органы для зашиты и восстановления прав несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними должен быть организован с учетом принципов гуманного обращения, индивидуального подхода и дифференциации уголовной ответственности.Во всех действиях, связанных с привлечением к ответственности несовершеннолетних,прокурору необходимо обеспечить конфиденциальность и соответствие международным стандартам, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.Прокуроры обязаны проводить анализ состояния преступности среди несовершеннолетних лиц, ее причин и условий, ей способствовавших,не реже одного раза в полугодие. По его результатам принимать меры к усилению борьбы с такими преступлениями.