Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний

Термин «законность» трактуется как «безусловное исполнение всеми органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями требований закона и иных решений. Законность - одна из сторон демократического государственного строя, обеспечивающая равенство всех перед законом с точки зрения неукоснительного соблюдения любым участником общественных отношений» [4, с.218].

Фундаментальным началом работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, выступает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, на основании которого определяется обязанность должностных лиц исправительных учреждений строго соблюдать уголовно-исполнительное законодательство с момента прибытия осужденного до момента его освобождения из мест лишения свободы. При этом должностные лица несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности. Уголовноисполнительное законодательство состоит из тщательно созданных правовых положений, позволяющих в определенном случае принятие справедливого, подходящего и легитимного решения.

Главный принцип уголовно-исполнительного законодательства - принцип законности, определен ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Не допускается ограничение прав осужденных, помимо тех, которые учреждены законом. В Российской Федерации помимо законодательного закрепления вышеуказанного принципа, осуществляет работу специально созданная система осуществления контроля за его соблюдением [7, с.56].

Наравне с судебным, ведомственным, общественным осуществлением контроля за работой учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) по исполнению уголовных мер государственного принуждения особенная роль отведена органам прокуратуры.

Надзор за осуществлением законности главное направление в деятельности прокуратуры Российской Федерации. При организации работы на этом направлении прокуроры проводят регулярные проверки состояния законности в учреждениях и органах УИС, контроль за фактическим устранением выявленных нарушений закона, используя предоставленные им полномочия для восстановления нарушенных прав граждан и наказания виновных в этом должностных лиц данных учреждений и органов. Вышесказанное закреплено в «Положении об управлении по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний», утвержденное Генеральным прокурором 09 апреля 2018 года.

Деятельность направлена на организацию и осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение уголовных наказаний и осуществление контроля за поведением условно осужденных и соблюдением отсрочки отбывания наказания осужденными, нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений [3].

Работа управления организуется по зонально-предметному принципу, в соответствии с текущими и перспективными планами Генеральной прокуратуры РФ, основанных на результатах перспективного (стратегического) и текущего (оперативного) анализа состояния законности и работы по ее укреплению.

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, осуществляется согласно положениям главы 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [2].

Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях УИС с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах нарушений законодательства и условиях, им способствующих.

Прокурор осуществляющий надзор за соблюдением законов в исправительных организациях согласовывает работу администрации данных органов по борьбе с правонарушениями и другими преступлениями в отмеченных организациях, а кроме того содействует в координационных мероприятиях, которые осуществляются территориальными органами прокуратуры. Осуществляется взаимодействие с территориальными прокурорами при помощи постановки плана работы и общего выполнения с ними мероприятий направленных на укрепление законности и правопорядка в организациях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Изучая организацию работы прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний главные виды деятельности специализированных прокуратур:

• -    контроль за осуществлением уголовно-исполнительного и действующего законодательства в организациях УИС, пребывающих в зонах, где подобные прокуратуры сформированы;

• -    контроль за осуществлением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и уведомлений о свершенных или готовящихся преступлениях в отмеченных организациях, своевременном возбуждении уголовных дел и принятии мер по каждому случаю нарушения законности;

• -    выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения УИС с целью контроля событий, обстоятельств, проверки и устранения факторов и обстоятельств, способствующих происшествию, и привлечения виновных к ответственности;

• -    контроль за осуществлением законов при производстве дознания и предварительного расследования по делам о преступлениях, свершенных в поднадзорных учреждениях УИС;

• -    исследование факторов повторной преступности с применением материалов проводимых администрацией учреждений УИС проверок и других данных о лицах, свершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений УИС, и утверждение мер к их уничтожению;

• -    контроль за использованием в корректирующих организациях актов амнистии;

• -    контроль за законностью издаваемых администрацией органов и организаций, выполняющих уголовные наказания, указов, постановлений, распоряжений и др. [6, с.15].

Прокуроры специальных прокуратур поддерживают обвинение со стороны государства в судах по разбирательствам, за расследованием которых они осуществляли контроль, принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел. Не реже 1-го раза в квартал проводится контроль за исполнением законодательства администрациями исправительных органов, проводят проверку относительно правомерности и законности водворения осужденных в штрафные помещения и исполнения иных неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации существуют отделы или группы прокуроров, которые осуществляют надзор за законностью исполнения уголовных наказаний, возглавляемые начальниками отделов либо старшими помощниками прокуроров субъектов РФ.

В границах собственной компетенции данные отделения или категории прокуроров:

• 1)    образуют и осуществляют контроль за осуществлением уголовноисполнительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);

• 2)    прямо осуществляют контроль за исполнением законов в работе организаций управления УИС;

• 3)    осуществляют контроль за работой специальных прокуратур, выполняют контроль и проверки организации работы в прокуратурах на данном направлении, оказывают фактическую и методическую поддержку;

• 4)    осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативно-правовых актов по проблемам исполнения уголовных наказаний;

• 5)    оценивают и разрешают претензии и положения, выполняют в определенном режиме прием граждан;

• 6)    контролируют законность, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению нарушений законов при выполнении уголовных наказаний и увеличению эффективности надзора;

• 7)    выявляют и распространяют положительный опыт работы;

• 8)    образуют и выполняют учебно-методичные мероприятия;

• 9)    разрабатывают методические рекомендации по надзору за исполнением законов в определенных организациях; участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства.

В Генпрокуратуре РФ надзор за осуществлением законов при исполнении уголовных наказаний образует и реализовывает управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

На основании изложенного, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний в виде лишения свободы следует рассматривать как специализированный, относительно обособленный участок деятельности прокуратуры. В систему прокурорского надзора входит общий предмет, задачи, цели и полномочия прокуратуры, а так же специальные, обусловленные спецификой данной социальной сферы общественных отношений объекты, задачи и направления прокурорского надзора. Так, правильное определение предмета и пределов прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы занимает принципиальное значение, поскольку позволяет сконцентрировать внимание прокурора на тех аспектах функционирования исправительных учреждений, которые наиболее уязвимы с позиции обеспечения прав заключенных и осужденных [7, c.35].

Несмотря на то, что в течении последнего десятилетия снижается количество обвиняемых, подозреваемых и осуждённых, содержащихся в организациях уголовно-исполнительной системы, контроль за осуществлением законов в местах лишения свободы не прекращает быть более трудным направлением в работе сотрудников правоохранительных органов [8, с.30].