Организация социальной защиты малообеспеченных граждан посредством активизации личностных ресурсов (на примере социального контракта)

Одним из ключевых направлений социальной политики России является повышение уровня жизни населения. Уровень жизни характеризуется не только размером доходов, но и качеством и доступностью услуг в сфере образования, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства и т. д. Государство гарантирует гражданину минимальный доход, а также доступность социально значимых благ и услуг.

Материальное обеспечение граждан, создание условий для достойного уровня жизни, социальные гарантии — все это вопросы, которые актуальны в аспекте работы с малообеспеченными категориями населения. Очевидна тенденция к росту количества малообеспеченных граждан. К таковым относят не только тех, кто не переходит границу прожиточного минимума, но и тех, кто превышает ее незначительно. Среди малообеспеченных категорий граждан выделяют пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, многодетных семей и т. д., а также тех, кто попал в сложную жизненную ситуацию [6].

В своих научных исследованиях Т. Гоббс, Г. Спенсер, М. Вебер поднимали проблему со- циального неравенства и его места в жизни общества. Проблемы малообеспеченных семей и социальная помощь данной категории населения изучаются в трудах таких ученых, как Н. Ф. Басов, В. И. Курбатов, П. Д. Павле-нок, Н. Е. Тихонова, Т. И. Шульга, К. В. Кузьмин, Б. А. Сутырин, П. П. Украинец.

Социальную защиту малообеспеченных семей рассматривали Е. И. Холостова, М. В. Фирсова, М. Н. Гуслова, Л. Н. Овчарова, Т. П. Дурсанова, А. В. Балашов, О. Г. Прохоров, Л. А. Кайгородова, В. А. Цыганкова, М. В. Тимошева и другие авторы. Теоретической разработкой вопросов, связанных с социальной работой с малообеспеченными семьями, также занимались отечественные ученые А. А. Варызкина, А. В. Караева, Э. З. Сагаева, М. Ю. Попова, О. С. Кострикина, В. П. Галаганов, Т. В. Деркачева, Д. Е. Кожевников, И. В. Кручек, Е. Е. Мачульская, Э. Г. Тучкова, Г. Б. Челнокова.

К малообеспеченным гражданам относятся те, у кого доход не позволяет полноценно себя обеспечить и не превышает определенных стандартов, принятых в обществе. В России минимальный национальный стан- дарт имеет название «прожиточный минимум». Таким образом, под малообеспеченной семьей следует понимать семью, в которой уровень дохода в пересчете на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума.

Это одна из самых крупных категорий клиентов, поэтому большинство социальных работников могут столкнуться с необходимостью оказания им помощи, соответственно, они должны знать особенности социальной работы с малообеспеченными гражданами.

В большинстве случаев клиенты начинают процесс обращения за помощью, когда ожидают получить какие-либо материальные ресурсы. Но, имея негативный опыт в сфере решения материальных проблем, они переживают, что это повторится вновь, поэтому могут агрессивно воспринимать свои неудачи, а также тех, кого считают их виновниками. Очень часто материальные проблемы становятся чем-то обыденным для человека или семьи, а самостоятельное желание изменить ситуацию к лучшему отсутствует. И в некоторых случаях такое положение становится для многих привычным. Поэтому в процессе осуществления профессиональной деятельности специалистам социальной сферы необходимо учитывать как объективные причины низкого материального уровня (образование, наличие возможности работать, наличие подходящих рабочих мест и т. п.), так и определенные социально-психологические характеристики, которые могут влиять на стремление человека преодолеть трудную жизненную ситуацию, а именно страх перед неизвестностью, боязнь риска, неприятие нового, неумение ставить и достигать цели.

При социальной работе с малообеспеченными семьями необходимо считаться с их особенностями. Социальный работник должен трезво оценивать материальное положение семьи и имеющиеся трудности. Следует не только оказывать материальную и финансовую помощь, но и обучить семью самостоятельно решать свои текущие проблемы, а членов семьи — взаимоподдержке и взаимопомощи [4].

В условиях развития социально ориентированной рыночной экономики составляющей социальной политики является гарантирование прав гражданам России на их социальную защиту. Гражданина могут защитить, во-пер- вых, его знания, опыт, профессионализм, активная трудовая деятельность; во-вторых, собственность, обладателем которой он является; в-третьих, государственные гарантии и разнообразные виды социальной помощи. Под последним понимается социальная защита, которая обеспечивается государством, общественными организациями и трудовыми коллективами.

Социальная защита малообеспеченных семей — это система государственного гарантирования их прав, а также материальная помощь при различных объективных обстоятельствах (потеря трудоспособности, потеря кормильца, безработица и т. п.).

Социальную защиту следует рассматривать как совокупность правовых, экономических, социальных и психологических гарантий, способствующих:

• —    равным условиям повышения своего финансового благополучия за счет своего трудового вклада;

• —    преимуществу в использовании общественных фондов потребления, материальной поддержке и налоговых льготах для нетрудоспособных и материально уязвимых семей.

Одной из ключевых задач социальной защиты населения является организация адресной помощи малообеспеченным категориям населения.

Адресность достигается за счет законодательного упорядочения критериев мало-обеспеченности, регулирования минимального дохода, гарантированного государством. В центре внимания и поддержки специалистов социальной сферы должны быть именно те, кто действительно нуждается в социальной помощи. И чтобы поддержать достойный уровень благосостояния малообеспеченных граждан, необходимо повышение выплат, а также увеличение видов социальной помощи.

Государственную социальную помощь можно назвать ключевым направлением социальной защиты. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» определяет реализацию законного права каждого гражданина на социальную защиту.

Социальную помощь могут получить нетрудоспособные или ограниченно трудоспособные граждане, а также семьи, которые не могут самостоятельно обеспечить свой мате- риальный уровень, необходимый для нормальной жизнедеятельности.

Одним из ключевых оснований возникновения права на социальную защиту является малообеспеченность. Малообеспеченность выступает одним из серьезных социальных рисков и определяет потребность в поддержке государства, а также демонстрирует невозможность отдельного человека или семьи обеспечить доход, который был бы не меньше прожиточного минимума [5].

Система социальной защиты позволяет создать условия для нормальной жизнедеятельности граждан. Под социальной защитой государства следует понимать государственное вмешательство, обеспечивающее защиту малоимущих, малообеспеченных или одиноких граждан, которые оказались в затруднительной жизненной ситуации и не могут самостоятельно справиться с возникшими трудностями.

Говоря о социальной защите, необходимо помнить о социальных рисках, с которыми может столкнуться любой человек или семья. Социальные риски меняются очень динамично, а потому в случае наступления социального риска должно надлежащим образом регулироваться выполнение социальных функций защиты в отношении общества, в соответствии с функциями государства. Таким образом, государственная социальная защита — это закрепленная на законодательном уровне гарантия граждан на обеспечение конституционных прав.

Социальная работа — это именно тот социальный институт, который призван организовать процесс социальной защиты человека, попавшего в сложную жизненную ситуацию. В этом процессе недопустима дискриминация по каким-либо признакам.

Без осознания целей и задач программы поддержки человек, которому оказывается помощь, не сможет в полной мере понять ее значимость, важность собственных действий и ответственности за полученную помощь. На каждом человеке лежит личная, семейная ответственность за себя, своих родных и близких.

Таким образом, выстраивание социальной работы должно основываться на формировании у человека способности самостоятельно искать выход из сложившейся затруд- нительной ситуации, помогать обратившемуся осознать, почему он живет именно так, а не иначе и как можно исправить ситуацию с помощью себя и своей семьи.

Можно прийти к выводу, что современное российское общество не вполне готово к решению проблем малообеспеченной семьи как феномена. Многие граждане ориентированы только на пассивную помощь и решение проблемы видят исключительно в оказании государством финансовой помощи. Отчасти можно обвинить в этом средства массовой информации, которые редко рассказывают о существующих методах поиска информации. Люди, находящиеся на грани выживания, не стремятся искать работу с лучшими условиями труда, они демотивированы сложившейся жизненной ситуацией, им трудно самостоятельно найти выход из затруднительного положения. Социальные службы должны оказывать психологическую помощь и поддержку, чтобы изменить существующие представления человека о невозможности исправить ситуацию.

Деятельность специалиста социальной сферы способствует тому, чтобы малообеспеченные граждане могли пережить временные трудности, реализуя бюджетные средства, которые могут послужить основой будущего финансового благосостояния в долгосрочной перспективе. Одной из ключевых задач социального работника является не просто решение текущей проблемы, но и предупреждение попадания отдельного человека или семьи в трудную жизненную ситуацию. Чтобы этого добиться, необходимо научить семью взаимопомощи, взаимоподдержке, показать, как можно самостоятельно выйти из бедственного положения, не прибегая к внешней помощи [10].

Конечно, говорить об окончательном решении проблем малообеспеченных семей и бедности на уровне социального работника не стоит. Зачастую в социальную службу обращаются те люди и семьи, которые уже находятся на грани и нуждаются в экстренной финансовой и психологической помощи. Однако не следует ограничиваться только материальной или натуральной помощью. В социальном центре у человека появляется возможность получить важные знания, бесплатную юридическую консультацию, психологи- ческую помощь. Все эти дополнительные услуги, оказываемые социальным работником, помогают снизить негативные последствия, которые несет с собой бедность. И финансовая помощь не должна быть ключевым видом помощи, так как такой подход может сформировать иждивенческое отношение, поэтому приоритетной должна быть актуализация самопомощи семей, создание условий для увеличения активности по самостоятельному решению проблем. Такой формой социальной защиты является социальный контракт как инновационная форма работы с малообеспеченными гражданами.

Социальный контракт — это возможность гражданина, попавшего в сложную жизненную ситуацию, заключить договор с государством на организацию собственного дела или получение образования. Государство предоставляет материальную помощь в форме выплат во время учебы или определенную сумму на открытие личного бизнеса. Ключевым аспектом социального контракта является то, что это не просто помощь со стороны государства, а возможность актуализировать потенциал личности, решить финансовые проблемы в долгосрочной перспективе [1].

Важно отметить, что гражданин при заключении социального контракта не теряет выплат, которые уже получает. Это позволяет улучшить материальное положение, а также восстановить социальный статус. По данной программе человек не просто получает социальную выплату, но и создает себе рабочее место, начинает самостоятельно обеспечивать себя, повышая свой социальный статус [3].

Социальный контракт — это инновационная форма социальной защиты малообеспеченных, о которой должны иметь представление будущие специалисты социальной работы. Малообеспеченные семьи — один из основных объектов социальной работы, поэтому специалисты должны знать все виды помощи, актуальные для данной категории клиентов, а также мотивировать нуждающихся не просто к пассивному получению денег, но и к разрешению проблемы на более дальнюю перспективу.

Знакомство социальных работников с социальным контрактом как формой помощи малообеспеченным категориям населения прошло в несколько этапов. Данная технология изучалась на дисциплине «Технология социальной работы» студентами 3 курса направления «Социальная работа» УлГУ.

На 1 этапе студенты изучили понятие «социальный контракт», рассмотрели примеры использования подобных социальному контракту форм социальной защиты в других странах.

В рамках социального контракта рассматриваются права и обязанности, ответственность граждан при получении такого вида услуг, размер самой помощи и срок действия социального контракта, порядок оказания услуг по реализации социального контракта [2].

В процессе реализации социального контракта утверждается программа социальной адаптации. Она разрабатывается индивидуально, с учетом особенностей семьи или отдельного гражданина.

В зависимости от ситуации может быть оказана помощь в поиске работы, прохождении профессионального обучения, в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, ведении личного подсобного хозяйства [8].

На 2 этапе были проанализированы законодательные основы социального контракта.

На 3 этапе был изучен бизнес-план и особенности его заполнения.

На 4 этапе проблемы социального контракта были обсуждены с экспертами в рамках мероприятия «Социальный десант». Эксперты рассказали о региональном опыте применения социальных контрактов, а также поделились интересными примерами того, как жители нашего региона используют социальный контракт в рамках индивидуальной предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства.

На 5 этапе студентам была предложена анкета, где они смогли выразить отношение к социальному контракту и его применению в социальной работе с малообеспеченными группами населения.

В рамках анкетирования студентам были заданы вопросы по поводу применения социального контракта. 100 % опрошенных выразили согласие с тем, что такая форма социальной защиты является эффективной.

Среди трудностей, связанных с реализацией социального контракта, студенты отметили, что зачастую бывает сложно заполнить бизнес-план, также будущие специалисты социальной работы выделили проблему информирования о социальном контракте. Очень серьезной является проблема активности граждан, то есть не каждый человек готов заниматься индивидуальным предпринимательством и нести ответственность за свой будущий доход. В такой ситуации важно, чтобы социальный контракт включал осуществление профессионального обучения и поиск работы, это является альтернативой развитию индивидуальной предпринимательской деятельности [9].

В 2023 году социальный контракт в Ульяновской области был заключен с 826 гражданами на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, это почти в два раза больше, чем в 2022 году, что демонстрирует значительный рост заинтересованности граждан в решении своих материальных проблем именно с применением социального контракта, в частности предпринимательской деятельности.

Поэтапное изучение данной технологии позволило студентам всесторонне рассмотреть социальный контракт, выделить особенности его реализации и понять, в каких ситуациях это будет оптимальным вариантом решения проблемы и преодоления трудной жизненной ситуации.

Таким образом, социальный контракт как эффективная форма социальной защиты малообеспеченных граждан — это не только возможность получить материальные средства для решения проблем, но и мотив для активизации личного потенциала граждан, их стимулирование к долгосрочному разрешению материальных проблем собственными силами.