Организация устойчивого развития сельских территорий на основе применения региональной неоэндогенной модели

Характерные для современного развития ускорение эволюционных процессов, усложнение структуры территориально-экономических систем и механизмов взаимодействия их элементов составляют дополнительные предпосылки к возникновению экономико-правовых дисбалансов, то есть неравновесных состояний, приобретающих долговременный характер.

Разбалансированность социально-экономической системы сельских территорий в регионах России достигла масштабов, при которых она становится существенным фактором нарушения безопасности. Негативное социально-экономическое развитие сельских территорий выражается в сокращении в 2010 г. количества сельских населенных пунктов по сравнению с 1989 г. на 9,2 тыс. сел и деревень. Населенные пункты с населением до 10 человек в 2010 г. составили 23,7 %. Измельчение сельской поселенческой структуры приводит к обезлюдению и запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, снижению трудового потенциала [2].

Изменения на региональном уровне в последние десятилетия привели к появлению новых моделей развития сельских территорий. Необходимо отметить, что в самой концепции территориального развития можно выделить два подхода, различающихся в понимании источников экономического роста.

Сторонники эндогенного подхода настаивают на возможности сельского развития, основывающегося на внутренних ресурсах территории - природных, человеческих и культурных [3]. Представители другой точки зрения (неоэндогенный подход) полагают, что сельские территории должны комбинировать эндогенные ресурсы и экзогенные процессы, опираясь на внешнюю поддержку (глобализация, внешняя торговля, внешние инвестиции, государственная помощь) [4]. Концептуально неоэндогенное развитие описывается на основе использования материального и культурного потенциала территории, развития социального капитала и организации социальных сетей, стимулируемого местной представительной демократией или органами местного самоуправления [5].

Неоэндогенный подход к развитию регионов в целом и сельских территорий в частности ориентирован на исследование и реализацию стратегического территориального потенциала. Данный подход в большей степени соответствует условиям новых глобальных рисков и возможностей, поскольку базируется на том, что региональные факторы выражают конкретные формы согласования условий отраслевого и территориального развития.

Предлагаемая неоэндогенная модель устойчивого развития сельских территорий (рис. 1) включает ряд элементов, функционирующих в рамках развития социального капитала: эндогенные единицы, местные (национальные) субъекты и неоэндогенные единицы.

Рисунок 1 – Неоэндогенная модель организации устойчивого развития сельских территорий на региональном уровне

Социальный капитал - понятие, введенное Пьером Бурдьё в 1980 г. для обозначения социальных связей, которые могут выступать ресурсом получения выгод. В концепции Бурдьё социальный капитал является исключительно групповым ресурсом, ценность которого заключается в возможности снижения транзакционных издержек [6].

Это доказывает важность неоэндогенных единиц модели, которые могут выступать в качестве посредников между эндогенными единицами и местными (национальными) субъектами. К ним следует отнести прежде всего местные органы власти и добровольные общественные объединения, которые, имея локальную направленность деятельности, опираются на внешние возможности и федеральные программные мероприятия.

Для достижения устойчивого территориального развития сельских районов необходимо эффективное местное самоуправление, создающее условия для решения специфичных для данного места проблем, с использованием особых программных инструментов, поскольку единого решения для всех районов не существует [7]. Но для неоэндогенной модели сельского развития простой передачи полномочий от центральных к региональным и муниципальным органам власти недостаточно. Необходимо достижение баланса между местным сообществом и высшим уровнем власти, который удовлетворяет потребность в новой форме управления, позволяющей учесть инициативы «сверху вниз / снизу вверх» и оценить потенциал их развития в соответствии с экономическим, экологическим и социальным потенциалом территории [8].

Поэтому при определении направлений развития территории муниципального образования крайне важно учитывать те цели, которые ставятся перед ним, и те предметы ведения, кото- рые определены для органов местного самоуправления в регионе. Именно в этом принципе реализуется тот потенциал, который имеется у местного самоуправления в силу его знания местных условий и подконтрольности органов власти эндогенным единицам.

Эндогенные единицы модели включают прежде всего население, а также семейные хозяйства, местные предприятия, кооперативы и др. Эти агенты, как правило, работают исключительно в пределах локальной сельской местности.

Местные (национальные) субъекты - это субъекты, работающие как на локальном (региональном), так и на национальном (федеральном) уровне: компании, СМИ, вузы.

Устойчивое развитие сельских территорий обеспечивается достижением социальной и экономической стабильности, планомерного развития производительных сил и общественных отношений, созданием условий для материального благополучия, духовного развития и социальной самореализации человека, сохранением и рациональным использованием окружающей среды без ущерба интересам будущих поколений. А в качестве индикаторов такого развития, на наш взгляд, следует рассматривать:

• 1)    высокое качество жизни населения и безопасность;

• 2)    рациональную структуру и эффективное функционирование экономики;

• 3)    устойчивое экологическое равновесие;

• 4)    наличие институциональных условий социальной стабильности и уравновешенности.

Для построения системы перечисленных индикаторов используется информация, доступная для обобщения и обработки из различных первичных и вторичных источников, таких как библиографические базы данных, административные реестры, карты и т. д.

Ряд исследователей считают, что система индикаторов может быть выбрана и проанализирована экспертами (сверху вниз), но в неоэндогенной модели такой подход не является объективным, поскольку требуется обязательное участие представителей местного самоуправления и общественности (снизу вверх), корректирующих перечень показателей в зависимости от специфики развития территории [9].

Общепризнанным инструментом управления устойчивостью экономико-правовой системы сельских территорий выступает стратегическое индикативное планирование, реализуемое на уровне местного самоуправления. При этом технология построения индикативных планов развития территорий и преодоления социально-экономических дисбалансов основывается на определенной степени интегрированности системы регионального и муниципального управления. Базовая часть планов разрабатывается и координируется региональными органами государственной власти, а планы территориального уровня формируются и реализуются администрациями муниципальных образований.

Под индикативным планированием устойчивого развития муниципальных образований нами понимается процесс формирования системы значений, характеризующих состояние и развитие экономики, и механизмов регулирования деятельности субъектов экономики, обеспечивающих достижение целевых показателей и преодоление дисбалансов в экономико-правовой системе. Общая концепция составления индикативного плана для сельской территории представлена на рисунке 2.

Устойчивое развитие сельских территорий

Регуляторы

Индикаторы цели

Строительство за счет бюджетных средств и социальной трансферты

Сценарий освоения природно-ресурсной среды

Создание специального финансового и экологического фондов

Предоставление налоговых льгот и преференций

Бюджетные закупки

Тарифная политика

• •    Индикаторы качества жизни населения и безопасности

• •    Индикаторы рациональной структуры и эффективного функционирования экономики

• •    Индикаторы устойчивого экологического равновесия

• •    Индикаторы институциональных условий социальной стабильности и уравновешенности

Индикативный план = (набор регуляторов) + (плановые целевые индикаторы)

Рисунок 2 – Концепция индикативного планирования устойчивого развития сельских территорий

Главной «ареной» для внедрения принципов и механизмов устойчивого развития в российскую практику жизнедеятельности выступают регионы. Именно им в наибольшей мере необходимо комплексное решение экономических, социальных, демографических и иных проблем. При этом повышению конкурентоспособности регионов будет способствовать более полное использование социально-экономического потенциала муниципальных образований (сельских территорий), укрепление института местного самоуправления на основе формирования программ устойчивого развития с учетом локальной и региональной специфики территорий.

Вместе с тем для достижения устойчивого развития сельских территорий может быть использована предложенная неоэндогенная модель, способствующая развитию новых способов разработки стратегий и комплексных местных планов на базе индикативной оценки эндогенных составляющих и геопривязки внешних возможностей.

Ссылки и примечания:

• 1.    Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ по результатам работы над проектом № 15–36–50216 «Разработка методологии регулирования дисбаланса экономико-правовой системы с учетом экономической безопасности регионов на основе использования эволюционно-генетического подхода».

• 2.    Batova V.N., Rassadin V.V. Strategic Management of Enterprise Labour Potential as a Tool for Economic Security // Middle East Journal of Scientific Research. 2014. № 21 (2). Р. 401–405.

• 3.    Ploeg J.D. van der. Revitalizing Agriculture: Farming Economically as Starting Ground for Rural Development // Sociologia Ruralis. 2000. № 40 (4). Р. 497–511.

• 4.    Lowe P. European Agricultural and Rural Development Policies for the 21^st Century // A New Rural Agenda. London, 2006. P. 29–45.

• 5.    Universities, the Knowledge Economy and «Neo-Endogenous Rural Development» / N. Ward, J. Atterton, T. Kim, P. Lowe, J. Phillipson, N. Thompson // Centre for Rural Economy. 2005. Discussion Paper Series № 1.

• 6.   Бурдьё П. Формы капитала / пер. с англ. М.С. Добряковой // Экономическая социология. 2002. Т. 3, № 5. С. 60–74.

• 7.  Колесников А.В., Батова В.Н. Имплементация некоторых международных экономических и финансовых принципов

  местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 1 (102). С. 45–51.

• 8.    Shucksmith M. Endogenous Development, Social Capital and Social Inclusion: Perspectives from LEADER in the UK // Sociologia Ruralis. 2000. Vol. 40, № 2. Р. 208–218.

• 9.    Ibid.